南京美丽乡村王家庄，南京都市田园乡村蝶变

南京美丽乡村王家庄，南京都市田园乡村蝶变二、五村共建：田园乡村新画卷5. 改革驱动，要素配置一体化。建立完善土地、资本、人才等要素市场化配置机制，推动城乡要素合理有序流动，让创造社会财富的源泉充分涌流。2010年以来，南京市以土地综合整治为突破口，一揽子解决工业化城镇化“缺地”、乡村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等问题。抢抓国土资源管理转型创新试点机遇，实施节约集约用地 “双提升”行动计划，以镇街为单位开展田水路林村综合整治，盘活农村集体建设用地10余万亩，实现耕地得保护、产业得集聚、生态得提升、发展得空间、农民得实惠。溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设聚焦土地使用制度改革，农村集体经营性建设用地入市已出让12.7公顷，打通了乡村空间价值提升通道，激活了乡村振兴内生动力。创新构建覆盖财政、人才、土地、科技、金融等全要素保障的政策支持体系，市区两级财政投入乡村振兴资金规模持续增长，今年超过280亿元。创设“

民族要复兴，乡村必振兴。近年来，南京市践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持五化协同、五村共建、五美融合，整合资源、统筹推进，驰而不息、久久为功，描绘出城乡融合发展的都市田园乡村新画卷，谱写出具有南京特色的乡村振兴新篇章。

一、五化协同：城乡融合新格局

南京市七郊区面积5700多平方公里，乡村人口123万人，分别占全市86.8%和13.2%。与同类城市一样，城乡发展不平衡、农村发展不充分的现象也曾长期存在。2012年以来，南京市深入贯彻新发展理念，坚持全域统筹、一体发展，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。

1. 全域统筹，城乡规划一体化。城乡融合，规划先行。2013年溧水、高淳两县撤县建区，2015年国家级新区南京江北新区设立。随着行政区划的优化调整，南京市城市化进程进一步加快，形成“南北田园、中部都市，拥江发展、城乡融合”的总体发展格局。落实南京市城市总体规划、国土空间总体规划要求，编制完善全市镇村布局规划，统筹镇村发展和美丽乡村建设。以行政村为单位全面启动“多规合一”的实用性村庄规划编制，以城郊融合类、集聚提升类、特色保护类村庄为重点编制自然村村庄规划，促进村庄空间、生态、基础设施、公共服务和产业发展有机融合。坚持开门规划、问计于民，村民对村庄规划的知晓率和参与度均达到80%以上。深入开展规划师下乡活动，设立10余个乡村规划师工作站，通过陪伴式规划、全过程服务，乡村规划和建设水平进一步提升。

2. 互连互通，基础设施一体化。推进城市基础设施向郊区延伸，重点加强高等级公路、市域干线公路环线、轻轨、电力、燃气、区域供水、信息网络等重大基础设施建设，不断提升城乡基础设施均衡化水平。“十三五”期间实现了轨道交通区区通、干线公路镇镇连、城乡公交一体化、区域供水全覆盖和水利能力大提升目标。轨道交通在全国率先通达所有郊区，镇村公交开通率100%，城乡交通运输一体化发展达省5A级水平，“四好农村路”全域通达，江宁区“宁径织美”、六合区“茉莉乡路”、高淳区“慢城绿道”等各具特色。加快农村饮水安全巩固提升、信息物流基础设施建设、农家书屋建设，改造升级村级配电网，固定宽带和4G网络深度全覆盖、5G网络覆盖90%以上。加强农房建设管理，以低收入农户为重点，促进农村危旧房改造向住房条件改善转变，从改善村庄人居环境到塑造特色风貌转变。

3.并轨提标，公共服务一体化。统筹推进江南与江北、城市与农村、主城与新城基本公共服务体系建设，以义务教育、公共卫生体系建设为重点，引导城市优质资源向新城、新区、农村集聚，城乡、区域之间基本公共服务一体化水平逐年提升。全市域创成“全国义务教育发展基本均衡区”，涉农区实现三级甲等医院全覆盖，农村社区居家养老服务中心覆盖率达95%。整合城镇居民基本医疗保险与新农合，2019年率先实现城乡居民医保并轨运行。全市低保标准连续十年提标，从2012年的城市420-540元/月、农村370-520元/月提高到2022年城乡统一标准的1030元/月。国家市场监管总局《2021年全国公共服务质量监测情况通报》显示，在120个监测城市中，南京总体满意度83.85分，排名全国第一。

4. 高质高效，产业发展一体化。明确全市主体功能区划分，着力培育产业集群，促进产业结构优化转型，实现区域化、一体化、差异化发展。城区重点发展现代服务业，郊区重点发展先进制造业和都市型现代农业，建设生态涵养区、大力发展生态产业，全市域形成主导功能明确、产业特色彰显、城乡经济融合的高质量发展格局。深入推动一产往后延、二产两头连、三产走高端，“互联网＋现代农业”发展态势向好，六合区、溧水区先后创建成国家农村产业融合发展示范园。全市农林牧渔业总产值逐年提升，农业现代化水平跃居全省首位，都市现代农业发展水平位居全国第三。十年间，南京产业发展能级快速提升，经济实力显著增强，发展质量显著提高，全市经济总量连跨9个千亿级台阶、实现万亿的历史突破，首次迈进全国大中城市十强。全市人均GDP年均增长7.1%、2021年达17.45万元，在全国大中城市中排名第四。

5. 改革驱动，要素配置一体化。建立完善土地、资本、人才等要素市场化配置机制，推动城乡要素合理有序流动，让创造社会财富的源泉充分涌流。2010年以来，南京市以土地综合整治为突破口，一揽子解决工业化城镇化“缺地”、乡村建设“缺钱”、耕地保护“缺动力”、城乡统筹“缺抓手”等问题。抢抓国土资源管理转型创新试点机遇，实施节约集约用地 “双提升”行动计划，以镇街为单位开展田水路林村综合整治，盘活农村集体建设用地10余万亩，实现耕地得保护、产业得集聚、生态得提升、发展得空间、农民得实惠。溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设聚焦土地使用制度改革，农村集体经营性建设用地入市已出让12.7公顷，打通了乡村空间价值提升通道，激活了乡村振兴内生动力。创新构建覆盖财政、人才、土地、科技、金融等全要素保障的政策支持体系，市区两级财政投入乡村振兴资金规模持续增长，今年超过280亿元。创设“金陵惠农贷”“惠农快贷”等金融产品，累计发放贷款超140亿元。鼓励高校毕业生、教科文卫等领域人才资源向农村流动，为城市工商资本支农下乡开通“绿色通道”。放宽农业转移人口进城落户条件，推动农业转移人口市民化，常住人口城镇化率达到86.9%。

二、五村共建：田园乡村新画卷

系统谋划乡村建设行动，把美丽乡村建设作为“富强美高”新南京建设的重要内容，坚持因地制宜、特色立村，串点成线、连线拓面，全域化打造都市田园乡村，形成望得见山、看得见水、记得住乡愁的“金陵村韵”品牌形象。到今年底，全市将累计建成各类美丽乡村2300多个，美丽宜居乡村建成率、覆盖率保持全省第一。

1. 宜居村——环境提升更宜居。坚持以人为本、压茬推进，始终把农村人居环境整治作为重大的民生实事工程。2011年起在全国率先启动以垃圾污水整治为重点的村庄环境综合整治，2015年环境保护部、财政部在南京召开全国农村环境连片整治工作现场会，充分肯定了南京“六整治、六提升”经验。2018年以来，接续实施农村人居环境“三年整治”和“五年提升”行动，分类规划、分层实施，创新机制、注重长效，全面实现污水处理、垃圾分类、厕所改造“三个全覆盖”，村庄清洁行动长效常态开展。溧水区晶桥镇村口、门口、塘口综合整治和村庄洁化、绿化、美化“三口三化”纵深推进，村民主动积极参与、从“要我干”变成“我要干”。江宁区采取“国企特许经营 市场化运作”模式，实现农村污水处理设施建设运维一体化，获评全国村庄清洁行动先进县。

2. 示范村——盆景变成百花园。党的十八大提出美丽中国建设目标，2012年南京市迅即启动美丽乡村建设工程。十年来，美丽乡村建设由点上示范向全域整体展开，建成500多个集优美生态、新型业态、宜居宜业宜游的精品示范村，形成点上有特色、线上有风景、面上百花园的总体格局。突出村口节点、通达路网、特色建筑风貌、垃圾污水处理体系、便民服务活动中心等项目建设，对所有规划发展村进行高质量综合性打造。充分挖掘村庄自然景观、历史文化、产业发展、建筑风貌等方面的特色，实现高起点规划、高标准建设、高质量经营、高效能治理。依托江南山水村林资源，到年底将累计建成193个水流清畅、坡整岸绿的水美乡村，打造出村口公共绿地、道路庭院绿化和围村林并重的绿美乡村1098个。江宁黄龙岘、浦口水墨大埝等20多个村获评中国最美乡村、最美田园等荣誉称号。

3. 田园综合体——三位一体重融合。充分发挥乡村生态环境、田园风光和民俗文化等资源优势，突出循环农业、创意农业、农事体验，打造“示范村 农业园 旅游点”三位一体的综合性乡村旅游片区。组团推进美丽乡村建设，实现空间布局、基础设施、公共服务、产业发展、生态保护规划一张蓝图落地，形成乡村生产生活和乡村文旅康养的综合承载平台。通过财政引导，充分发挥国资平台和社会资本投入主体作用，鼓励村集体和农民参投，形成多元投入、合力共建新机制，田园综合体民资投入占比达70%。江宁溪田田园综合体与民资投建的七仙大福村联动发展，初步建成了现代农业新高地、农民幸福乐居地、美丽乡愁承载地、全域旅游目的地。溧水石湫田园综合体紧紧围绕“健康、活力”的发展定位，建成以“互联网 农业”和艺术科普为特色的农旅融合示范片区。高淳漆桥小茅山田园综合体突出绿色本底、强化功能配套，打造成国内首个“国际慢城”的靓丽门户。

4. 民宿村——美丽经济有温度。美丽乡村建设为乡村旅游业发展提供了强大助力，全市已建成7个国家级乡村旅游重点村、13个省级乡村旅游重点村。继江宁区创成首批国家级全域旅游示范区后，高淳、溧水、浦口、六合区也全面建成省级全域旅游示范区。2020年以来，适应旅游市场本地化、城郊化、乡村化新常态，南京市加大民宿村扶持力度，以“小民宿”撬动美丽经济大发展。坚持农民自建自管自营“三自”导向，对部分闲置农房统一提档升级，打造集“吃住行游购娱”于一体的民宿村，探索“民宿 民风民俗、教育研学、运动度假旅居、养生养老”等跨产业融合发展路径，推动形成乡村游深度体验消费市场。将符合条件的民宿村纳入政府会议定点采购目录，全面启动党政机关、企事业单位职工乡村民宿疗休养活动。目前全市乡村民宿平台上线230家，床位7000余张，今年1-8月，全市乡村民宿共接待17万余人，实现总营收8400万元，民宿村十一黄金周平均入住率达64.8%。

5. 特色田园乡村——乡村振兴展新颜。党的十九大提出实施乡村振兴战略，2017年，南京市率先在全省启动特色田园乡村建设，着力打造特色产业、特色生态、特色文化，重塑田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。充分发挥都市型现代农业优势，促进农村三次产业融合发展，打响了江宁黄龙岘“金陵茶文化休闲旅游第一村”等产村融合品牌。进一步优化山水、田园、村落等空间要素，立足宁镇扬丘陵岗地及河湖圩区地貌，打造田园风光，提升绿色生态。注重保护村庄肌理和传统建筑，形成以栖霞西岗桦墅村、江宁湖熟杨柳村为代表的苏式金陵民居特色建筑风貌。深入挖掘乡土文化、农耕文化，加大非遗和传统民俗保护，传承高淳“跳五猖”、浦口“手狮舞”、六合农民画等特色乡愁记忆。溧水李巷村活化新四军抗战史料，突出红色文化教育，打响“苏南小延安”品牌，年接待游客达20万人次。颜值气质兼具的60多个省级特色田园乡村，已成为南京乡村全面振兴的标杆和样板。

三、五美融合：乡村振兴新篇章

十年来，南京市准确把握“重中之重”的三农工作定位，充分认识并显著激活郊区乡村的经济价值、生态价值和美学价值，坚持产业、生活、生态、形态、人文“五美融合”，打造有形态、有韵味、有温度、有质感、有活力的都市田园乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

1. 产业美打响特色品牌。乡村振兴，产业振兴是关键。构建以优质农产品为基础、衍生加工业为重点、都市休闲农业为特色的现代农业产业体系，形成优质稻米、绿色蔬菜、精品蟹虾等八大特色产业全链条发展格局。全市绿色优质农产品524个，“金陵味稻”“食礼秦淮”等农产品区域公用品牌影响力不断扩大，“固城湖螃蟹”成为中国驰名商标。“南京农业嘉年华”成功举办18届，累计吸引游客超800万人次，实现综合收入约15亿元，成为全国休闲农业三大品牌之一。南京国家农高区、农创中心两大“国字号”载体联动发展，全市农业科技进步贡献率达到71%、年均提高1个百分点。建成创意休闲农业景点（区）500多个，浦口星甸街道九华村滑翔伞飞行基地广邀市民游客共赴蓝天之约，成为美丽田园乡村新晋网红打卡地。2021年全市休闲农业接待游客3310万人次、实现综合收入125.8亿元，南京都市型现代农业已真正成为“有奔头的产业”。

2. 生态美擦亮乡村底色。深化农村人居环境整治，聚焦乡村道路、水体、公共公益设施及活动空间，大力开展公共空间治理，推动村容村貌整体提升。注重村庄绿化美化，加强村庄片林和道路、水系、农田林网建设，推进水旁、路旁、村旁、宅旁绿化，着力打造美丽村景、美丽庭院、美丽菜园、美丽田园，建成美丽庭院7000户。美丽乡村蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底，为全市提供了更多的生态产品，成为精美的城市名片和靓丽的城市风景线，成为南京作为国家森林城市、国家生态园林城市的颜值担当。溧水区率先探索地表水水权机制改革，获批全省首个碳达峰目标下绿色城乡建设试点。高淳区以“绿色标尺”为引导，探索建立生态产品价值实现机制，发布了全国首个县区级GEP核算体系，成为唯一参与GEP核算国家标准制定的区县。

3. 生活美实现富裕富足。实施城乡居民收入倍增计划，不断拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶五大增收渠道。美丽乡村建设带来了更多的就业机会，吸引了1000多名大学生和城市创客到农村创新创业、10多万外出务工人员返乡就业，美丽乡村示范村农民收入高于全市平均7000多元，农家乐和民宿经营户户均年收入超过25万元。随着美丽田园乡村资源变资产、资金变股金、农民变股民，新型农村集体经济发展进一步加快，农村居民享受的福利红利逐年增长。农村宅基地和农民住房大幅升值，农民财富积累跃上新平台，财产性收入和经营性收入同步增长。2021年，全市农村居民人均可支配收入达到3.27万元，城乡居民收入比从2012年的2.46:1下降到2.25:1。日趋富裕富足的农民群体，正是南京连续12年获评“中国最具幸福感城市”的底气和支撑。

4. 形态美展现金陵村韵。优化村域布局，延续乡村和自然有机融合的空间关系，强化村庄形态和特色风貌塑造，打造江南特色的水村山郭，进一步彰显乡村形态之美。注重保护传统村落、建筑组群和历史遗存，保持富有传统意境的乡村景观和历史文化格局，保护农业开敞空间、乡村传统肌理和空间形态，凸显乡村个性。推广农民住房建筑设计成果，打造特色金陵民居，注重农民住房翻新与村庄环境和建筑风格相适应。江宁区东山街道佘村聚焦历史遗存，对村落“全景式”保护，在不改变文物原状和最小干预原则下，加大对传统建筑、历史遗存的保护修缮，让曾经蒙尘的历史古建筑焕发时代新活力。高淳蒋山村对双女坟、何氏宗祠、保贤局等文保单位“修旧如旧”，让“春秋故事、汉代墓葬、唐朝驿道、南宋祠堂、明清故居”重焕光彩。

5. 人文美彰显治理效能。深入开展城乡一体的全国文明典范城市创建活动，开展丰富多彩的乡村文化活动，弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，推进移风易俗、倡导文明新风，累计创建全国文明村镇21个。创新“大数据 网格化 铁板脚”工作机制，坚持党建引领、四治融合，基层党建引领社会治理创新的“仙林模式”成为新时代“枫桥经验”。总结推广高淳“和事佬”、浦口“乡贤会”等经验做法，完善农村矛盾纠纷多元预防调处化解机制，95%以上矛盾纠纷化解在镇村。深入推进“万村善治”工程，溧水区上方村、高淳区和睦涧村等10个村入选全国乡村治理示范村。江宁区作为全国乡村治理示范县，一张党员“先锋网”关联全村大小事、“小点位”落实“大治理”、“蚂蚁治家”村民议事等做法成为典型案例。文明淳朴的乡风和高效能乡村治理，为平安南京建设增光添彩，高淳区武家嘴村等12个村被评为全国民主法治示范村，夯实了南京市近三年连续入选“中国最有安全感城市”的基层基础。

下一步，南京市将深入贯彻落实党的二十大精神，继续深化推进城乡融合发展，全域化高质量建成都市田园乡村，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，为中国式农村现代化探索新路径、积累新经验。

陈佩弦 王丽媛

（图片由南京市农业农村局供稿）