十四五全民健康信息化规划建议（全民健康信息化规划发布）
十四五全民健康信息化规划建议（全民健康信息化规划发布）0706030405
近日，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合发布《“十四五”全民健康信息化规划》（以下简称《规划》）。《规划》部署八大主要任务、五项重点工程及八大优先行动，要求坚持“统筹集约、共建共享，服务导向、业务驱动，开放融合、创新发展，规范有序、安全可控”的基本原则，以引领支撑卫生健康事业高质量发展为主题，促进全民健康信息服务体系化、集约化、精细化发展，到2025年推动形成卫生健康行业机构数字化、资源网络化、服务智能化、监管一体化的全民健康信息服务体系。
《规划》部署八大主要任务：
01
集约建设信息化基础设施支撑体系，完善国家全民健康信息平台功能，加强省统筹区域全民健康信息平台建设，构建传染病监测预警与应急指挥信息平台，全面推进医院信息化建设提档升级02
健全全民健康信息化标准体系，完善全民健康信息化应用基础标准，加强全民健康信息化标准应用推广，深化全民健康信息化标准服务管理03
深化“互联网 医疗健康”服务体系，拓展“互联网 医疗健康”服务，加强“互联网 政务服务”，规范服务保障与监管体系04
完善健康医疗大数据资源要素体系，加强健康医疗大数据创新应用与行业治理，强化数据全流程质控和数据治理，推进健康医疗大数据中心建设05
推进数字健康融合创新发展体系，构建数字健康战略发展新格局，重塑数字健康管理服务新模式，培育数字健康经济产业新业态，提升数字健康行业治理新水平06
拓展基层信息化保障服务体系，强化基层信息化便民服务，强化基层信息化基础设施建设保障，强化基层综合服务监管体系建设07
强化卫生健康统计调查分析应用体系，持续完善统计调查体系，加强统计数据质量控制，强化统计数据共享应用，全面提升统计监督效能08
夯实网络与数据安全保障体系，全面落实网络安全和数据安全相关法律法规，完善网络安全和数据安全责任体系和管理制度，构建卫生健康行业网络可信体系《规划》要求实施五项重点工程：
01
全民健康信息新基建强化工程
02
数字化智能化升级改造工程
03
新一代信息技术应用促进工程
04
基层信息化能力提升工程
05
关键信息基础设施安全保护工程
同时，《规划》要求开展八大优先行动:
01
互通共享三年攻坚行动
02
健康中国建设（行动）支撑行动
03
智慧医院建设示范行动
04
重点人群智能服务行动
05
药品供应保障智慧监测应对行动
06
数字公卫能力提升行动
07
“互联网 中医药健康服务”行动
08
数据安全能力提升行动
《规划》强调，加强组织领导，强化统筹协调，坚持“一把手”亲自抓、负总责，形成信息化工作“一盘棋”，协调推进各项主要任务、重点工程和优先行动有序推动；完善规章制度，统筹全民健康信息化制度建设，制定与发展相匹配的医学伦理、数据确权、数据交易、网络安全等规章制度；加强队伍建设，鼓励各地探索建立首席信息官制度，加强对生物医学工程、医学信息技术等新专业和交叉型人才建设；严格监督评估，支持将医院信息化互联互通情况纳入医院绩效考核、医院等级评审等工作，将全民健康信息化建设发展情况纳入卫生健康部门的考评范围，与经费拨付、设备配置、绩效评价和人员考核相结合；深化国际交流，坚持安全发展、协同共进的原则，参与全球数字健康国际合作，加强与多双边平台机制的对接，深化与国际组织、产业联盟和科研机构的交流合作。
延伸阅读
以全民健康信息化引领
支撑卫生健康行业高质量发展
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“十三五”期间，国家卫生健康委大力推进健康中国、数字中国两大战略融合落地，加快推动健康医疗大数据规范应用和“互联网 医疗健康”创新发展，发布220多项卫生健康信息化标准。全国建成1700多家互联网医院，7000多家二级以上公立医院接入区域全民健康信息平台，260多个城市实现区域内医疗机构就诊“一卡（码）通”，2200多家三级医院初步实现院内互通，全民健康信息化建设成效显著。
近日，国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局联合发布《“十四五”全民健康信息化规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结了“十三五”全民健康信息化建设取得的成绩，分析了存在的问题和不足，系统谋划了“十四五”时期全民健康信息化建设的时间表、路线图、任务书，为全民健康信息化建设工作指明了方向。
01 顶层设计更完善 实施路径更清晰
“全民健康信息化作为卫生健康领域重要的基础性工程，既是深化医改的重要任务，也是重要驱动力。”国家卫生健康委规划司司长毛群安表示，随着我国卫生健康行业政府职能的转变，全民健康信息化的概念经历了从卫生信息化、人口健康信息化到全民健康信息化的演变。
“1983年—2003年是我国卫生信息化发展的起步阶段，以医院信息化建设为重点，推进卫生信息化发展。在原卫生部领导下，医疗机构的传统业务管理模式实现计算机化，卫生信息专职机构逐渐成立，卫生信息化项目逐步推进。”毛群安介绍，“2003年—2009年，国家对卫生健康信息化高度重视，以数字化医院为重点，推进医院信息化建设进程，全面建立和使用传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统。2009年—2016年，全国上下以互联互通、信息共享为核心，推进人口健康信息化建设。自2017年以来，新兴信息技术助力全民健康信息化有序推进，为卫生健康事业发展开辟新的道路。”
毛群安表示，经过近40年的建设和实践，我国全民健康信息化建设成效显著。但必须认识到，我国全民健康信息化在基础设施、共享应用、投入保障、网络安全等方面还存在短板与弱项，“数字鸿沟”“数据壁垒”依然存在，网络安全形势严峻复杂，数据治理能力有待进一步提升。
“‘十四五’时期是我国推进全民健康信息化建设、创新引领卫生健康事业高质量发展的重要机遇期，也是数字化、网络化、智能化加速应用于卫生健康领域的关键窗口期。在此背景下，国家卫生健康委等三部门制定出台《规划》，为全民健康信息化建设作了顶层设计，明确了方向目标，理清了发展思路，凝炼了发展举措，是‘十四五’时期卫生健康行业信息化工作的行动指南。”毛群安表示。
02 统筹集约是重要原则和主要任务
《规划》将“坚持统筹集约，共建共享”作为重要原则之一，将“集约建设信息化基础设施支撑体系”作为主要任务之一，提出以构建大平台、大系统、大目录为导向，加快信息化建设统筹，加强信息化基础设施集约化建设，巩固政务信息系统整合成果，进一步破除数据共享壁垒，畅通数据共享通道，推进数据全生命周期管理。
“2021年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的电子政务相关文件强调，要坚持数据驱动、集约发展，建成结构合理、全面覆盖、集约高效的电子政务基础设施。2021年12月，国家发展改革委印发的《“十四五”推进国家政务信息化规划》一再提到坚持集约建设、集中部署、统一管理，提升协同化智能化水平等内容。”中国信息学会特约副会长何华康介绍，“由此可见，集约建设政务信息化系统是政务信息化建设的重要原则之一。”
何华康认为，《规划》指出全民健康信息平台采用“国家和省两级部署”的总体框架，支持国家、省、市、县四级应用，是最大的集约化。在省级平台上建设市、县的虚拟化工作平台，既可以节约大量建设和运行费用，避免人才、资金等方面的制约，又有利于数据的汇聚共享和利用。
“我认为，建立统一的运维系统、统一的门户界面是集约化建设的重要内容，必须在整合现有系统的基础上开展。同时，保证依赖信息系统支持的业务工作不会因整合而造成连续性受损。因此，可以考虑分层次逐步建设。”毛群安指出。
何华康介绍了集约化建设的3个层次：推进基础设施层的集约化，包括机房及辅助设施、网络、算力基础设施、存储基础设施和灾备系统等的集约化；推进数据资源层的集约化，包括数据库集群和其他各种数据管理、治理工具集的集约化建设等；推进应用支撑层的集约化，通过诸多拥有不同业务功能、满足不同业务需要的应用系统来实现，将不同应用系统所需要的共同支撑环境、方法和工具手段抽象出来，形成统一的应用支撑平台。
“各地各单位可以根据不同条件和需求，选择逐步实现3个层次的集约化，或者一步到位建成各个层级的信息化平台。”毛群安说。
03 推进互通共享 加强数字治理
浙江大学医学院附属邵逸夫医院院长蔡秀军认为，医院信息化建设是全民健康信息化建设的重要组成部分。目前，全国各地医院信息化建设水平参差不齐；不同医院之间、医院与区域平台之间，数据接口难以互联互通，“数据烟囱”“信息孤岛”等现象大量存在。根本原因在于，在医院信息系统开发过程中，各方认识不到位，标准和规范执行不到位。
“针对上述问题，《规划》要求将信息化作为医院基本建设的优先领域，二级及以上医院持续完善医院信息平台功能，整合医院内部信息系统；推进医院新一代数据中心建设，实现医疗业务协同一体化、惠民医疗服务一站式、精准决策支持一门户、信息资源管理一张图、数据分析利用一平台、数据资源汇聚一个库。”蔡秀军表示，作为医院管理者，要提高认识，加快推进数据共享互认，推进病案首页书写规范、疾病分类与代码、手术操作分类与代码、医学名词术语“四统一”；实现跨省电子病历、电子健康档案查询，实现医院与全民健康信息平台联通全覆盖。同时，可将医院信息化互联互通情况纳入医院绩效考核、医院等级评审等工作。
山东健康医疗大数据管理中心党委书记、主任迟蔚蔚指出，健康医疗大数据具有多源异构、高噪稀疏、个性化强、变异性高等特征，数据治理是应用的重要前提。“经过多年的标准化建设，以应用为导向的信息化建设和大数据应用标准体系已经建立，但在标准贯彻的全面性和连续性方面仍有提升空间。《规划》从提升治理能力、推动网络服务和制定标准规范等3个方面进行了部署。”迟蔚蔚介绍，一是强化医疗卫生机构数据源头质控能力，建立覆盖业务全链条的数据采集、传输和汇聚体系，畅通数据汇聚渠道，推进数据模型设计、数据应用技术、数据质量全流程管理等能力建设。二是加快推动医疗健康领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共享复用。三是依托国家健康医疗大数据创新应用示范中心，建设健康医疗大数据资源目录体系，制定健康医疗大数据分类、分级、分域应用规范，形成一批健康医疗公开数据集。
04 坚决守住网络安全底线
毛群安介绍，国家卫生健康委高度重视医疗卫生机构网络安全管理，党的十八大以来，制定印发《国家健康医疗大数据标准、安全和服务管理办法（试行）》《医疗卫生机构网络安全管理办法》，建立卫生健康行业网络信息与数据安全责任制，制定应急预案；组建网络安全专家队伍，加大培训力度，开展安全监测，切实提升了全行业网络安全保障水平。
《规划》在对我国“十四五”时期全民健康信息化发展作出的部署安排中，针对网络安全提出系统化要求，进一步夯实网络安全在全民健康信息化中的重要地位。中国医学科学院阜外医院副院长赵韡指出，《规划》指明卫生健康行业网络与数据安全的重要作用，明确将“统筹发展和安全”作为指导思想；提出将“坚持规范有序，安全可控”作为基本原则之一；要求树立科学的网络安全观，坚持发展与安全并重。从制度规范的顶层设计出发，参照国家网络安全法律法规，完善网络安全和数据安全制度，加大网络安全投入，不断完善网络安全和数据安全综合防范体系。
此外，《规划》标明关键点，对关键信息基础设施安全、数据安全防护能力、密码安全免疫体系提出系列要求。《规划》要求，聚焦关键信息基础设施安全，落实数据出境安全管理制度；制定数据分类分级指南，确定核心数据、重要数据和一般数据目录，提出相应保护的管理要求和技术措施；构建行业网络可信体系，全面推广商用密码应用，完善卫生健康行业商用密码应用体系。
文：健康报记者 郭蕾
编辑：吴倩 吴风港（实习）
校对：马杨
审核：徐秉楠 闫龑
