杭州养正学校民转公办：公民办同招护校安园

教育大会开启“美好”新篇章

　　“杭州高水平建设的‘美好教育’，应该是学生健康成长的教育，教师职业幸福的教育，人民感受公平的教育，服务社会进步的教育……归根结底，只有让人民真正满意的教育，才是美好教育。”

　　今年4月19日，杭州市召开教育大会暨高水平建设“美好教育”推进会。会上，省委常委、市委书记周江勇对高水平建设“美好教育”进行了深入阐述。会议对“美好教育”作出了全面部署，到2035年，杭州要高水平实现教育现代化、教育达到世界先进水平。

　　“2019年是杭州全面推进‘美好教育’建设行动的开局之年。”杭州市教育局党委书记、局长沈建平说。大会开出了明晰的任务清单，包括在推进解决教育发展不平衡不充分方面，将努力让每个人都公平地享有家门口的优质教育；在推进基础教育建设方面，今后3年至少新建210所学校，加快建设省义务教育标准化学校等；在深化职业教育改革方面，将通过校企共建技能大师工作室等途径，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程实现“三对接”；在提升高等教育水平方面，力争经过10年努力，引进世界一流大学建设1所独立法人的中外合作大学，引进5所以上国内一流大学来杭建设分校、校区或研究生院。

　　自教育大会召开以来，杭州市教育局扎实推进建设“美好教育”22项主要任务，在学生健康成长、教师职业幸福、人民群众满意等方面进行了积极有为的探索，启动实施立德树人铸魂、素质教育强基、教育评价优化工程，致力于培育社会主义建设者和接班人。尤其是重磅出台“公民办同招”，实施公办初中强校行动，推进事业编制教师在民办学校任职任教清理规范工作，有效缓解了民办学校“择校热”，营造了良好的教育生态。

“公民办同招”带来新变化

　　今年杭州首次实施“公民办小学同步招生”。6月22日，杭州市小学招生当天，在各所民办小学门口，家长们发现：今年报名民办小学的人少了很多。

　　杭州市教育局有关负责人表示，今年的招生制度改革是“实打实”推进“美好教育”的重点“施工项目”。

　　原本安排在4月中旬进行的民办小学招生，延后到了和公办小学招生同时进行。每名适龄儿童可在公办小学或民办小学中选报一类，其中，选择民办小学者限报一所学校……为稳妥实施新政并最大限度发挥新政的政策导向作用，杭州市教育局专门建立了义务教育阶段公办学校户籍生入学信息发布和预警机制，引导家长理性购房迁户，有序分流超招生计划的户籍生，保障适龄儿童就近入学。

　　为了更好地服务家长，今年的小学招生网报平台也首次从主城区扩大到整个杭州市。部分区域进一步探索简化入学手续，“入学零次跑”成了新政实施后最大的变化之一。

　　相较于往年，2019年民办小学报名人数和比例大幅减少，六城区民办小学招生报名录取比由2018年的3.87:1降低为1.49:1，新政对缓解小学阶段民办“择校热”起到了明显作用。

　　“‘公民同招’有利于公民办学校协调发展，促进义务教育优质均衡发展，”杭州市教育局相关负责人说。目前，杭州正在酝酿出台初中“公民同招”招生办法。

“护校安园”行动落实落细

　　校园门口的交通拥堵一直困扰着许多师生家长。今年，随着“护校安园”专项行动的实施，多年未解决的难题得到破解。据悉，这次“护校安园”专项行动由杭州市教育局联合杭州市9部门合力推进，内容涉及校园周边的食品安全、交通秩序、文化环境、社会治安4个方面，覆盖全市744所小学（校区）。截至11月底，全市累计摸排问题隐患1854个，整改完成率100%。

　　今年4月，杭州市教育局牵头实施学校助力“三百”行动，即上下学重要时段，学校在学生出入口设立护学岗百分之百；学校保安在岗值守百分之百；学校开展食品安全、交通安全等专题教育覆盖率百分之百。

　　杭州市公安局牵头实施人身安全“护学”行动，落实校园周边“护学岗”制度，加强校园周边巡逻守护；市公安局交警局牵头实施交通安全“护学”行动，完善校园周边交通标志标线，在沿主干道或地处交通复杂路段的学生出入口安排警力。

　　杭州市市场监督管理局牵头实施食品安全“三百”行动，做到了校园周边200米内餐饮店、小食杂店诚信自律百分之百，检查（培训）百分之百，整治整改百分之百。

　　此外，杭州市文化广电旅游局、新闻出版局还在校园周边文化市场实行“三无”行动，包括校园周边交通行走距离200米内无网吧，直线距离50米内无歌厅、舞厅，200米内无电子游戏厅，并要求严查非法出版物。市城管局、市交通运输局等实施校园周边“治三乱”行动，治理校园周边200米内的无证流动摊点、沿街店家出店占道经营和机动车违法停放，非法营运问题。

打造现代职业教育升级版

　　第45届世界技能大赛期间，美发项目冠军、杭州市拱墅区职业高级中学青年教师石丹身披国旗看着镜头微笑的照片刷爆了杭州百姓的朋友圈。和她一起站上领奖台的，还有杭州技师学院教师胡斌、杭州市中策职业学校毕业生钟玲轶。

　　这已是杭州市连续第三届荣获世界技能大赛冠军。在人社部授予的560名“全国技术能手”中，杭州工匠占了10余席。

　　推进杭州职业教育走在前列，杭州市全体职教人努力做了五件事。

　　专业对接产业，提高专业对产业需求的快速响应度。目前，杭州市中职学校的专业设置基本涵盖了全市16大行业，与杭州文化主导产业基本适配。

　　校企协同育人，推进现代学徒制和“1 X”证书制度改革试点。今年年初，杭州顺利通过教育部首批现代学徒制试点城市验收。这一年里，杭州培育了10个市级试点项目，实现了试点项目全域覆盖。“1 X”证书制度国家级试点工作也稳步推进，15所试点学校共2131名学生参与了11个证书领域的试点。

　　提升师资素质，打造职教发展铁军和排头兵。

　　区域科研共同体，促进职教内涵发展。杭州形成了“10 15 X”的教学成果培育体系，9项教学成果被列为省重点培育扶持项目。

　　以赛促学，实战磨砺工匠精神。26个中职学校代表队参加了今年省赛全部14个专业大类37个赛项的比拼，连续9年蝉联金牌数和奖牌数全省第一名。

把学生健康放在第一位

　　不久前，浙江省教育厅公布了2018学年全省高校新生（高中毕业生）体质健康测试情况，杭州市学生体质测试各类成绩排在全省首位。

　　近10年，杭州在该项评定中已经连续9次获得全省第一。这与杭州始终秉持“学生健康第一”的教育理念息息相关。

　　这些年，杭州持之以恒大力推进中小学体育课程改革和大课间体育活动，做到了全市各校体育课开足学校数100%；组织大课间活动学校数100%；确保每天一小时体育锻炼学校数100%……

　　杭州市积极探索课程改革，提出“小学体育趣味化、初中体育多样化、高中体育选项化”的教学改革目标和方向，构建21世纪体育与健康学科教学新模式。

　　近年来，杭州以竞技比赛为抓手，提高体育运动水准，踊跃参加省级竞技比赛，并斩获佳绩。如今年，浙江省第十四届中学生运动会游泳比赛，杭州代表队在初高中组别双双夺得了总决赛的团体第一名。

　　杭州还坚持教体结合、市队联办，全市39所中小学和市体育局联办了篮球、排球、足球、射击、跆拳道、击剑等各种项目。目前，杭州市共有87所学校入选全国青少年校园足球特色学校，74所浙江省青少年校园足球特色学校。

　　在实施阳光体育活动过程中，杭州市不断拓宽运动种类，激发学生的兴趣，让更多学生参与体育运动，让每一位学生都有两项运动专长。

　　针对当前儿童青少年近视问题面临的严峻形势，杭州市教育局强力推动儿童青少年近视防控工作，指导上城区、滨江区启动全国儿童青少年近视防控试点县（市、区）建设；会同卫健、财政等11部门联合拟制下发《杭州关于加强综合防控儿童青少年近视的实施方案》，推进实施杭州市儿童青少年防控近视“十大行动”。杭州市2019年学生常见病和健康影响因素监测与干预结果显示，全市中小学生总体近视率呈明显下降趋势。

新名校集团化助力区域教育

　　今年4月，杭州师范大学附属中学、杭州市大关中学、杭州采荷第三小学、杭州市人民政府机关幼儿园分别与建德市严州中学梅城校区、梅城初中、梅城中心小学、梅城幼儿园签订互助协作协议，正式成立跨区域、跨层级的办学集团。根据协议，四对学校将建立紧密型城乡教育共同体，实现理念、资源、成果共享，打造优质均衡教育新高地。

　　15年前，杭州首创“名校集团化”。如今，一大批新校、民校和弱校加速成长，优质教育覆盖率大大提高。然而主城区与下辖桐庐、建德、淳安等地之间如何更有效地互联互通？以“跨区域跨层级”为主要特征的新名校集团化模式应运而生。

　　近几年来，为盘活县域教育资源，杭州市教育局鼓励市属高中名校与建德、桐庐、淳安三县（市）高中组建紧密型教育集团。同时，对县域名校集团化进行再创造。如西湖区实行以优秀管理团队输出为特征的“捆绑式”结对；江干区重点打造“名校新校”“区域联盟”“教师研训”和“院校合作”4个教育共同体；拱墅区推出“学校发展群”模式。

　　新名校集团化办学模式也在钱塘新区、科技城等经济热点地域开展了实践探索。如大江东区域6所中小学加入市属及五城区区属中小学名校集团，迅速提升了钱塘新区大江东区域基础教育水平和发展预期。

　　在此基础上，杭州在《关于推进新名校集团化办学共建共享市域优质基础教育资源的实施意见》中，明确加大经费的投入力度，实现跨区域跨层级统筹教师编制配置，完善集团内部的激励与核评机制，还通过杭州市“名师公开课”、网上名师工作室等方式，让更多优质教育资源全覆盖。

　　全市教育集团已从2004年的28个发展到371个，主城区中小学名校集团化覆盖面达83.85%，幼儿园覆盖面达74.33%。市教育局有关负责人表示，未来，随着新名校集团化的持续推进，杭州每一个区域都将实现让每个学生在家门口享受优质教育的美好愿景。

打造教育帮扶“杭州模式”

　　“希望我能够尽自己所能，安安静静地帮一把处在相对薄弱教育环境中的孩子，别无他求。”11月14日，陈立群同志先进事迹报告会在浙江省人民大会堂举行，全场响起了17次雷鸣般的掌声。

　　被中宣部授予“时代楷模”称号的陈立群，是杭州374名支教教师中的杰出代表。在黔东南州、台江县、阿克苏市、恩施州、那曲县、德令哈市……8省（自治区）的11个州、市（县）以及省内“山海协作”5市县支教学校中，都留下了杭州支教教师忙碌的身影。

　　近年来，杭州市以对口扶贫协作地区需求为导向，坚持“扶智扶志并重、输血造血同步”，努力提高学校教育质量和教师教学水平，满足家长和学生对享受优质教育的期盼，形成了精准式教育帮扶“杭州模式”。

　　为让贫困家庭孩子能继续上学，选派优秀教师组建教育帮扶团组，设立青年教师成长工作室培养平台，开设由杭州教师担任班主任和骨干教师的“扶智”杭州班。“杭州班”支教模式先后在黔东南黄平、黎平和从江等18所学校试点推广。

　　杭州市还设立专项资金用于支持“扶智班”“甘霖班”“杭州班”建设，在援建前后方的共同努力下，受援学校的整体精神面貌和教育教学质量普遍有很大提高。在台江民中，2017届“杭州班”的高考增量排名全州第一。

　　“我们也关注学生的职业梦。”今年初，杭州市教育局选派6位中职校长和主干专业骨干教师赴黔东南州台江县中职技校开启中职“组图式”支教，各区也引进企业在黎平职校实施订单式培养。毕业就能就业，实现了教育阻断贫困代际传递的精准帮扶目标。

　　提升教育的关键在教师，杭州市还邀请和接受对口扶贫协作地区师生到杭州培训跟岗、交流学习，今年为对口帮扶地区举办校长、后备干部、学科骨干教师等专题培训班5期，共接纳208人次来杭参训。

顶尖大学为杭州引才留才育才

　　2019年，西湖大学累计已正式签约PI（独立实验室负责人，博士生导师）110名，全职到岗89名。Kiryl D. Piatkevich说，西湖大学提供了世界一流的研究环境，让科学家有自由和机会释放自己的创造力，以解决社会最紧迫的问题，是最吸引他的地方。

　　高端学术人才纷纷加入，极大地提高了西湖大学的核心竞争力，仅今年申报成功的国家自然科学基金项目就达到30项，入选率位居全国前列。而这正是杭州市启动“名校名院名所”建设工程的初心——引进优质高等教育和科研资源，为杭州建设独特韵味别样精彩的世界名城、展示中国特色社会主义的重要窗口提供强有力的人才保障、科技支撑、智力支持和文化引领。

　　除西湖大学外，国科大杭州高等研究院、浙江大学杭州国际科创中心、中法航空大学以及中国互联网法治研究院（杭州）、长安大学杭州研究院、中国空间技术研究院杭州中心等一批标志性项目也已相继落地杭州，北京大学信息技术研究院、北航杭州创新研究院、柔性电子与智能技术全球研究中心等高水平科研院所建设也初具规模。

　　中法航空大学落址瓶窑，将带动一个崭新的航空航天小镇拔地而起。

　　北京大学信息技术研究院则联合海康威视、大华、阿里云、浪潮等12家行业龙头企业，共建智慧视频安防制造业创新中心，这也是浙江省、杭州市两级制造业创新中心。

　　依托清华大学科研优势，柔性电子与智能技术全球研究中心落户下沙后，迅速构建起完备的科研体系。

　　沈建平说，支持杭州师范大学争创一流综合性大学、浙江大学城市学院转设为公办普通高校、杭州职业技术学院加快“高职名校”建设、杭州科技职业技术学院“创一流”内涵建设等也是杭州市一以贯之的努力方向。

“最多跑一次”改革再深入

　　眼下，2019年下半年杭州市教师资格认定工作已进入专家评审阶段。与往年不同的是，申请人不用再进行现场确认，只需要将网上核验未通过的相关证书以扫描件的形式发送至各认定机构的邮箱即可。这是杭州乃至浙江首次实现教师资格认定工作“跑零次”。

　　自2017年以来，杭州市在全面推进教育系统“最多跑一次”改革工作上不断发力，力求各类教育事项简化办、网上办、就近办。今年，全市教育系统“最多跑一次”改革向公共服务领域纵深发展，不仅增加了不少新举措，而且全部项目做到了“跑零次”。

　　6月印发的《杭州市教育公共服务领域深化“最多跑一次”改革行动方案》，确定了“入学报名更有序”“学籍业务更简便”“学后托管更省心”等12项主要举措，其中新增了“资格认定更高效”“教育培训更放心”“护校安园更贴心”3个项目。

　　杭州市入学（园）“最多跑一次”今年又有了新突破：将“小学入学无纸化报名系统”的应用范围由市区扩大到全市城乡，将“幼儿园无纸化报名系统”的应用范围由市区户籍儿童扩大为市区所有入园对象。据统计，今年的无纸化报名系统杜绝了纸质证明重复递交等现象，服务全市城乡20余万户家庭。

　　今年，7个中考优待事项在杭州市范围内全部实现“一站式”办理。“少数民族考试中考优待”事项，考生只需在网上递交申请即可全程线上办理；而“归侨、归侨子女、华侨子女考生参加中考优待”等其他优待事项则做到了“最多跑一次”，考生需要将材料准备齐全后交至相关部门指定窗口办结。

　　通过初步梳理，杭州市教育局共计确定机关内部“最多跑一次”事项12项、机关内部多部门联办“一件事”事项1项。

向世界发出杭州教育美好声音

　　杭州科技职业技术学院校园里活跃着许多非洲学生身影。今年，该校接收了来自南非12个职业院校的71名学生来校学习，同时积极与南非院校谋划共建“丝路学院”、输出“中国课程”，计划12月出访并签约。

　　越来越多外国留学生选择到杭城高校留学，越来越多中国教师、中国课程“走出去”传播中国教育与文化。依托名校名院名所“三名工程”，杭州市教育局不遗余力地支持市属高校大力提升国际化水平。

　　除杭科院外，杭州师范大学成功入选第二批教育部中美创客交流中心，不仅开设了两个121中美联合培养实验班、新增了1项教育部留学基金委优本项目，还与阿里巴巴集团、卢旺达教育部合作推出了国际商务专业定向卢旺达班；浙江育英职业技术学院老挝留学生班已连续4年招生，首批学生已于今年6月毕业；杭州万向职业技术学院主办国际服装学术研讨会……高等教育国际化取得了不少新突破。

　　中外合作办机构（项目）建设也正如火如荼，包括中法航空大学、杭州师范大学与乌克兰哈尔科夫国立大学合作共建杭州师范大学哈尔科夫学院、杭科院与澳大利亚高登职业技术学院合作举办机械制造与自动化专业高等专科教育项目等进展顺利。

　　今年2月，杭州市教育局与香港教育局签署了教育交流合作协议；3月，与怀卡托大学签署谅解合作备忘录，构建起杭州与新西兰教育交流的合作框架。

　　2019年8月，杭州国际学校白马湖校区开始建设，届时该校将招收幼儿园至高中的全学段学生，办学规模将近1500人。

　　这一年，杭州全市外籍人员子女学校在校学生超过1800余名，全市中小学与国外及港澳台地区学校结对数量超过1200对，全年选派超过500名校长、骨干教师赴海外参加研修培训。2019年哈佛大学中美学生领袖峰会（杭州会场）、中国杭州名师名校长论坛等，发出了杭州教育的美好声音。

解决青年教师“住房难”问题

　　“我选到喜欢的房子了！”11月2日，杭州市康桥中学教师朱正阳选到了心仪的公租房。他是去年刚入职的新教师，工作一年就享受到了公租房带来的福利。至此，2019年杭州城区教育系统青年教师专项公租房的整个配租工作顺利完成，500位青年教师拿到了自己心仪的公租房。

　　2018年年底，杭州市委市政府印发了《关于深化基础教育改革建设“美好教育”的实施意见》，文件提出：“通过建设校内教师集体公寓，在公租房源中切块落实教师专项住房等方式，构建多途径青年教师住房保障机制。”

　　这项工作的推进，对进一步稳定教师队伍，切实增强青年教师对杭州这座城市的认同感和归属感，积极营造全社会“尊师重教”的良好范围，努力让教师成为令人羡慕的职业，有着极为重要的作用。

　　今年7月，杭州市正式启动青年教师专项公租房配租工作。这次专项公租房配租对象为市教育局及主城区教育行政部门所属中小学幼儿园（单位）在职在编青年教职工，采取申请准入、摇号确定选房顺序和公开选房的方式，让教师们平等地享有选房资格。

　　选房当日，在市教育局、市住保房管局以及市国立公证处的共同见证下，二居室申请户70户和一居室申请户前350户以及部分递补选房户参加了公开选房会。据了解，一居室的建筑面积约44平方米，二居室的建筑面积约49平方米，入住教师只需缴付21元/平方米/月（含物业费）的租金，而水、电、气均执行民用收费标准。“我申请了两居室，每个月大概交一千多元租金，这么大的房子市场价基本上都要超过3000元。”朱正阳说。