西方的文官制度教学设计（教学设计高中历史）

西方的文官制度教学设计（教学设计高中历史）历史解释通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。时空观念通过《西方的文官制度》教科书和配套课件，认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。史料实证

高中历史部编版（选择性必修一）国家制度和社会治理

第6课 西方的文官制度

【教学目标与核心素养】

唯物史观

通过学习，运用唯物辩证史观及有关理论，探究西方文官制度的历史作用，学会辩证地、一分为二地看待历史问题，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。

时空观念

通过《西方的文官制度》教科书和配套课件，认识西方的文官制度所处的特定时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。

史料实证

通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，学习西方文官制度出现的背景，探究工业革命与文官制度建立的关系，提高学生探究分析历史问题的能力。

历史解释

引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，梳理西方文官制度建立的过程，理解西方文官制度的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。

家国情怀

通过教学让学生了解西方近代文官制度的渊源关系，增强制度自信、文化自信，认识制度文明的世界性和时代性。

【教学重、难点】

1.重点：西方文官制度出现的背景和特点

2.难点：西方近代文官制度的历史评价

【教学过程】

课堂导入

通过相关图片，导入本课学习。

请同学们观察上面两幅图片，左图是英国常任文官制度报告，右图是美国总统加菲尔德被一个没有得到官职的党内支持者杀害。大家思考一下，两者有何联系？对！都体现了西方文官制度的发展历程。那么，西方的文官制度是如何形成与发展的？这些正是我们这节课所要探讨的主题。

讲授新课

一、西方文官制度出现的背景

问题情境

请同学们结合教材内容及所学知识，指出西方文官制度出现的背景如何？

自主学习

（一）中古时期至近代早期官员任用的弊端

1.中古时期：西欧社会管理主要靠教士和封建领主。后来，国王挑选身边人来处理事务，凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员类似于仆从。

2.17-18世纪：欧美国家建立资本主义制度，但少数人或集团掌握官员的任免权，将官职作为礼品或商品，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

3.内阁制和政党政治形成后：出现“政党分肥制”。执政党把官职分给党内同僚，若执政党更换，就要更换几乎所有政府官员，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。

（二）工业革命和政府职能的推动

1.经济基础：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。

2.职能需要：政府除了传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

（三）启蒙思想和社会呼声

1.启蒙思想：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

2.社会呼声：向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

（四）科举制影响：中国古代科举制为西方文官制度的建立提供了借鉴。

二、西方文官制度的建立

问题情境

请同学们结合教材内容及所学知识，指出英国文官制度是如何建立的？

自主学习

1.18 世纪初：为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。

2.19世纪初：为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国开始设立常务次官的职位。英国文官包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。

3.克里米亚战争时期：1854年，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重，第二年，英国建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

4.1870年：再次规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。

图片情境

问题情境

请同学们结合教材内容及所学知识，指出其他资本主义国家的文官制度是如何建立的？

自主学习

1.美国文官制度：1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。

2.法国、德国和日本等国文官制度：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

三、西方文官制度的特点和影响

问题情境

请同学们结合教材内容及所学知识，指出西方“文官”的范畴如何？西方文官制度有何共同特点？如何评价？

自主学习

（一）“文官”的范畴

1.英国：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员；

2.美国：美国行政系统的所有工作人员都是公务员；

3.法国：法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，包括立法、行政和司法3大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员。

（二）西方文官制度的共同特点

1.首先，公开考试，择优录用。文官录用都必须经过公开考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。

2.其次，政治中立和工作隐名。文官在各政党之间严格保持中立， “默默无闻”地从事自己的本职工作。

3.最后，职务常任和论功晋升。文官无严重过错或其他意外，可终身任职。根据工作成绩得到晋升或惩罚。

（三）西方文官制度的评价

1.进步性：规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，还能够吸收大批高素质的人才进人政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。

2.局限性：没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象。