福州普惠学前教育测评（福州市实施三期学前教育行动计划）

福州普惠学前教育测评（福州市实施三期学前教育行动计划）二是学前教育财政投入大幅递增：财政性学前教育经费从2010年的1.45亿元，增加到2016年的7.54亿元；财政性学前教育经费在财政性教育经费的占比，从2010年的2.32%，增加到2016年的5.09%（如下表）。一是在部门经费预算中单独设立“学前教育发展专项经费”，用于新建改扩建公办幼儿园、支持农村举办教学点（学前班）、政府购买普惠性民办幼儿园服务奖补资金、实施学前教育师资全员培训计划和示范性幼儿园等级提升奖补等。到了2010年，我国对办园体制进行了调整，“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制得以明确，学前教育投入开始大幅增长，学前教育事业有了新的生机和活力。现状：福州市学前教育驶入“快车道”2011起，福州市根据党中央国务院的决策部署，编制实施了第一期（2011~2013年）、第二期（2014~2016年）学前教育三年行动计划。在实施学前教育行动计划的6年间，福州市委、市政府

我市学前三年入园率达98.53%，孩子们在幼儿园快乐学习、快乐成长。

背景：投入少底子薄 学前教育相对薄弱

公办园收费相对低廉，师资、配套有保障，因而，孩子入公办园几乎是每一对父母的第一选择。那么，为什么公办园无法满足所有适龄儿童的需求呢？对于这个问题，教育界权威人士表示：这与我们国家相当一段时期内实行的办园体制有关。

1999年《国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》和2003年《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》，先后两次对“以公办园为示范，以社会力量办园为主体”的办园体制予以确认。失去政府保护的学前教育呈现了连续的大幅度滑坡，国有企事业单位办园和国有公办园的数量急剧萎缩，民办园快速增加。有统计显示，我国学前教育投入占教育总经费的比例仅在1.2%～1.3%之间。因此，学前教育底子薄、欠账多，使得学前教育成为我国国民教育体系中最薄弱的环节。

到了2010年，我国对办园体制进行了调整，“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制得以明确，学前教育投入开始大幅增长，学前教育事业有了新的生机和活力。

现状：福州市学前教育驶入“快车道”

2011起，福州市根据党中央国务院的决策部署，编制实施了第一期（2011~2013年）、第二期（2014~2016年）学前教育三年行动计划。在实施学前教育行动计划的6年间，福州市委、市政府把发展学前教育列为民生工程纳入重要议事日程，相继制定和出台一系列政策、措施和文件，主动承担起规划、投入、保障公平、监管的责任，并在财政投入上有重大突破。

一是在部门经费预算中单独设立“学前教育发展专项经费”，用于新建改扩建公办幼儿园、支持农村举办教学点（学前班）、政府购买普惠性民办幼儿园服务奖补资金、实施学前教育师资全员培训计划和示范性幼儿园等级提升奖补等。

二是学前教育财政投入大幅递增：财政性学前教育经费从2010年的1.45亿元，增加到2016年的7.54亿元；财政性学前教育经费在财政性教育经费的占比，从2010年的2.32%，增加到2016年的5.09%（如下表）。

财政性学前教育经费在财政性教育经费中的比重

三是开展学前教育资助项目。扶持低收费民办幼儿园，对月保教费在150元以下低收费民办园按照150元/生·年的标准予以补助；面向幼儿园经济困难幼儿建档立卡、发放助学金，其中孤儿或残疾幼儿、低保家庭幼儿、烈士子女或优抚家庭子女每生每年2000元，其他经济困难幼儿每生每年1000元。2014~2016年，共下拨省市幼儿助学金771万元，其中省级财政资金613.07万元，市级财政资金157.93万元。

通过一系列的举措，我市学前教育事业的发展取得了阶段性成果：2016~2017学年，福州市在园幼儿数达27.02万人，较2010年增加了5.4万人；学前三年入园率达98.53%，较2010年增长了6.43个百分点；农村学前三年入园率达97.11%，较2010年增长了11.41个百分点；实现了全面普及学前教育的目标，且学前三年入园率和农村学前三年入园率均处于全省前列（如下表）。

学前三年入园率

多管齐下提高幼儿教师素质，提升学前教育质量。

福州新闻网6月9日讯（福州日报记者 李淑娟/文 俞松/摄）学前教育是基础教育的组成部分，但其既不属于义务教育 又不属于学历教育。特殊定位使得它无论是发展规模还是发展速度，都滞后于其他教育阶段，“入公办园难”已成为当前我国学前教育事业发展的共性问题。

近年来，福州市委市政府高度重视学前教育，把发展学前教育作为关注民生、改善民生的重要内容，于2011~2016年，连续实施两期“学前教育行动计划”。6年来，通过采取一系列举措，加大财政投入，扩大资源建设，强化保教质量，积极应对入园矛盾，确保了我市学前教育事业取得稳步发展。

2017年5月24日，福州市人民政府印发了福州市第三期学前教育行动计划（2017~2020年），将努力通过实施第三期学前教育行动计划，巩固一期、二期成果，打响普及普惠攻坚战，创设有利于福州学前教育健康、有序、均衡发展的良好环境，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。到2020年，全市学前三年入园率将保持在98%以上；全市公办幼儿园和普惠性民办园覆盖率达85%，其中公办学额覆盖率达50%；90%以上的幼儿教师取得学前教育大专学历，继续教育培训率达到100%。

实招1：公益 普惠——缓解“入园难入园贵”

在实施学前教育行动计划的6年间，我市根据“广覆盖、保基本”的原则，采取以下措施发展公办幼儿园：

新建、改扩建幼儿园，6年来，共投入资金11.13亿元，新建幼儿园85所，改扩建幼儿园203所，新增公办学额4.91万个；

落实住宅小区配建幼儿园项目，目前已移交教育行政部门的住宅小区配建幼儿园有37所，其中16所用于举办公办幼儿园、6所用于举办普惠性民办幼儿园、尚有15所未开园；

改造农村薄弱园，目前已经基本实现每个乡镇至少建有1所公办乡镇中心幼儿园。

与此同时，重点解决农村边远地区学前教育资源短缺问题，利用农村小学或教学点，设立附属幼儿班或学前班，每个新设立的幼儿班一次性给予5万元的开班补助。两期行动计划共建成农村附属幼儿班149班，新增公办学位4470个；各县（市）区财政还按照2万元/班·年的标准向农村学前班拨付办班经费。

通过6年的努力，2016年，在公办性质幼儿园就读的幼儿数达11.2万人，全市公办学额覆盖率达41.41%。但相对于全市在园幼儿数的迅速增长，公立学前教育资源扩张有限，特别现阶段征地建设公办幼儿园的难度较大，且投入资金多，见效慢，因此在相当长一段时期内，幼儿园一位难求的局面难以彻底扭转。

伴随着社会各界对学前教育“入公办园难，入民办园贵”问题的日益关注，普惠性幼儿园开始进入公众的视野。举办普惠性幼儿园，通过政府向普惠性幼儿园购买服务的方式，构建学前教育公共服务体系，让公共财政尽可能惠及更多的适龄幼儿，是党和国家针对当前入园矛盾做出的一个科学决策。

2015年秋季，福州市率先在全省启动“政府购买普惠性民办、集体办幼儿园服务试点”工作。“普惠性幼儿园”即“具有资质、面向大众、行为规范、科学保教、收费实行政府定价或接受政府收费指导价的幼儿园”，政府对愿意接受协调实行分级收费管理制度的民办幼儿园实行保教费分级最高限价，4个等级的最高限价分别为每生每月680元、580元、480元和360元。同时按4个等级，每生每月分别补助300元、250元、200元和100元。首批试点共认定10所普惠性民办集体办幼儿园，两年来，市县两级财政共下达补助资金590.625万元；共提供3348个普惠性学额，有效缓解周边部分公办园的招生压力。

但从首轮普惠性幼儿园认定情况可以看出，民办园申请加入普惠性幼儿园的积极性不高，相当一部分民办幼儿园对是否加入普惠性幼儿园持观望的态度。为此，福州市教育局经过调查研究，在充分论证的基础上，牵头修订和完善了《福州市普惠性民办幼儿园管理办法》（试行）和《福州市政府购买普惠性民办幼儿园教育服务暂行办法》（试行），作为《福州市学前教育三期行动计划》（2017~2020年）的配套文件联合市财政局、物价局下发。

2017年秋季，政府购买普惠性民办服务将从五城区试点向全市铺开，相应的补助政策有了大幅度的调整。政府购买普惠性民办园的最高限价将由各县（市）区自行制定，最高不超过同级别公办幼儿园保育教育费最高收费标准的1.3倍。4个等级幼儿园每生每月的定额补助经费标准依次提升为400元、350元、300元、200元，以实际在园幼儿数为单位进行补助，每学期按4.5个月计算。按照省级、市级、县（市）区级示范性幼儿园和普通幼儿园4个等级，采用定额补助和项目奖补相结合的方式进行补助，这样既有利于制定普惠性民办幼儿园的最高限价时能参照公办幼儿园的收费标准，又体现了公民办幼儿园一视同仁，实现优质优价。政府在扩大福州市普惠性幼儿园覆盖面的同时，也扩大了福州市优质学前教育资源的覆盖面。

因此，发展公办园，扶持普惠性民办园，公办民办并举，将在一定程度上有效缓解“入公办园难，入民办园贵”的矛盾。

实招2：电脑派位——公办园招生新突破

“我只是抱着试一试的心态填了资料，本来不报什么希望的，没想到被抽中了！真是太兴奋、太幸运了！”2015年，福州市在我省率先实行公办幼儿园招生改革，要求全市公办性质的幼儿园拿出不低于30%的学额，用于电脑派位。在鼓楼区的电脑派位现场，一位抽到福州儿童学园学位的家长激动地说。她说，她参与了电脑派位的全过程，现场公平、公开、公正，操作过程让人信服。

由于学前教育是非义务教育阶段，全国目前没有规范的可供参考的招生政策，各地做法不一，我省目前也尚未全面铺开。为了回应广大群众对公办资源的热情，2015年，我市启动公办性质幼儿园招生改革试点工作，即“各公办性质的幼儿园（不含省属部门办园、高校办园和部队办园）拿出不低于30%比例的学位采取随机派位的方式招生，剩余的学位由幼儿园自主招生，允许有条件的县（市）区适当扩大派位招生的比例”，本着积极稳妥的改革基调推动试点工作。招生改革执行两年来，除了鼓楼、台江、仓山、晋安四城区以外，其他县(市)区的派位比例都高于30%。

统计数据表明：2015年，福州市公办性质幼儿园派位招生的学额数为7536个，派位招生的比例达62.44%；2016年，福州市公办性质幼儿园派位招生的学额数为14514个，比上一年增加了近1倍，派位招生的比例达75.18%，比上一年增长了近13个百分点。派位招生的工作做到公平、公开、公正，在市民中赢得了良好的口碑。

实招3：多管齐下——质量提升“组合拳”

普及、普惠，还需质量提升。学前教育质量提升，师资是关键。福州市教育局学前教育处相关人士表示，在实施“行动计划”过程中，教育行政部门多管齐下，努力提升我市学前教育质量。

首先，建立健全师资队伍补充机制：市政府下文要求尽快配齐公立幼儿教师，同时将民办园的师资配备情况纳入民办园的年审予以考核，并将劳动合同、五险一金和教师工资列入民办幼儿园的评估指标体系，以促进民办幼儿园的可持续发展。

其次，建立健全师资队伍培训机制：开展面向农村幼儿园教师的送教送培下乡活动；2012年起，将民办幼儿教师继续教育培训工作纳入教师培训整体计划，各县（市）区按照300元/人·年的标准，安排民办幼儿教师岗位培训专项经费；2015年起，实施教师学历提升五年计划，在2020年前通过进修获得学前教育大专学历并考取幼儿教师资格证的民办、集体办在职教师，报销其学费的60%。

第三，建立示范性幼儿园达标和升级奖励制度：所有的公、民办幼儿园，凡被评上省级和市级示范性幼儿园的，由市级财政一次性分别予以20万、10万元的奖励；被评上县（市）区级示范性幼儿园的，由县（市）区财政一次性给予3~5万元的奖励。同时建立后续跟踪、动态管理机制，构建以标准化幼儿园为主体、省市县三级示范园为引领的学前教育体系，持续扩大优质学前教育资源覆盖面。

学前教育行动计划实施以来，全市共新增示范性幼儿园237所，在省、市、县三级示范园就读的幼儿增加了7.37万人，示范性学额的覆盖率从16.12%提升至40.20%（如下表）。

三级示范性幼儿园建设情况

实招4：前景展望——拉抬“两个比重”保民生

正在实施的第三期“行动计划”，描画出了学前教育的哪些图景？福州市教育局学前教育处的相关人士指出，随着学前教育的价值逐步得到全社会的广泛认知，加之年轻父母双双的高就业率，使适龄孩子入园成为一种刚性需求；单独二孩、全面二孩的政策将逐步推高适龄幼儿总规模；同时，我国正处于城镇化快速发展的阶段，与城镇化进程相伴的人口流动，局部地区、局部时段的“入园难、入园贵”问题在一定范围内依然存在。因此，“公益普惠”是今后学前教育发展重中之重的任务，如何通过完善以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务网络，保教质量的普遍提升与满足适龄儿童接受多样化学前教育的需求，提高“公办幼儿园在幼儿园总量中的比重和普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比重”来缓解“入园难、入园贵”、最大限度保障“就近入园”，是最紧迫的民生工程，也是福州市第三期学前教育行动计划的重点任务。

至2020年，省会榕城学前教育发展关键词——

全面普及。优化幼儿园布局，扩大资源总量，每年新增1万个幼儿园学位，到2020年，全市学前三年入园率保持在98%以上，保障大多数适龄幼儿就近接受学前教育。

公益普惠。发挥公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的主体作用，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，提升学前教育公共服务水平。到2020年，全市公办幼儿园和普惠性民办园覆盖率达85%，其中公办学额的覆盖率达50%，“入园难、入园贵”的问题基本解决。

队伍建强。加强教师队伍建设，配足配齐幼儿教师；切实保障教师待遇，依法落实教师工资福利和社会保障；完善幼儿教师培养培训机制。到2020年，力争90%以上的幼儿教师取得学前教育大专学历，继续教育培训率达到100%。

内涵发展。完善学前教育片区管理制度，深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3~6岁儿童学习与发展指南》；幼儿园办园行为普遍规范，“小学化”现象基本消除。构建幼儿园保教质量评估体系，到2020年，各级示范性优质学前教育资源覆盖面扩大到42%，提高学前教育整体质量。