汉代的官制怎么样（秦汉之际的官制是什么样）
汉代的官制怎么样（秦汉之际的官制是什么样）在汉光武帝刘秀的眼中，权力向低级官吏转移能加强皇权的统治。所谓三公，即司徒、司空和太尉。三公每年的俸禄在万石左右，在东汉时随着汉光武帝尚书台的建立，三公的地位虽然尊崇，但是实权很小。但总的来说，不管是秦朝也好，汉朝也好，其官制大体呈现出中央加地方的构造。图1-1. 秦汉六朝瓦甓车以汉代中央官为例，在朝廷中设三公、八座。
秦汉官制简略介绍秦汉两朝，大体来说汉承秦制。
但是在西汉时，为了国家机器更加完好地运转，做了一些制度上的改革。
很多原有的官职不再存在，或者衍生出了新的含义。
比如秦朝的内史，在汉代时就被三辅替代。内史治理的区域分为了京兆尹、左冯翊、右扶风三块，分别以京兆尹、左冯翊、右扶风三位长官治理。
但总的来说，不管是秦朝也好，汉朝也好，其官制大体呈现出中央加地方的构造。
图1-1. 秦汉六朝瓦甓车
以汉代中央官为例，在朝廷中设三公、八座。
所谓三公，即司徒、司空和太尉。三公每年的俸禄在万石左右，在东汉时随着汉光武帝尚书台的建立，三公的地位虽然尊崇，但是实权很小。
在汉光武帝刘秀的眼中，权力向低级官吏转移能加强皇权的统治。
真正掌握实权的尚书台，设有尚书令一人，尚书仆射一人和尚书令六人。其中，尚书令每年俸禄一千石，副职尚书仆射和六名尚书，每年的俸禄只有五百石。
跟三公的俸禄比起来，只有十分之一或不到，但是实际处理朝政却都是这些黄门小吏。
图1-2. 西汉未央宫遗址
说起黄门小吏这个词，不得不提到汉光武帝时代初设的宦官职位。
东汉初期，宫廷内开始增设中常侍、黄门侍郎、小黄门、中黄门等职位。简略来讲，他们就是负责传递信息的宫廷人员，但是身为皇帝的亲信，他们对于接近皇权却有着普通官员难以得到的便利。
除了皇帝、大臣的政治核心机构外，东汉承袭西汉旧制，立有三套监察机构。
- 第一是御史台，御史台有侍御史15人，负责察举管理违法事件，接受公卿、郡史奏事和解释法律条文；
- 第二是司隶校尉，有从事史12人，主管察举中央百官犯法者和各部各郡违法官吏，无所不纠，唯三公不察。
- 第三是州刺史，当时全国设12州，每州设刺史一人。刺史遵照皇帝的命令，代表中央巡行各地，负责监察诸侯和地方官的统治情况。
刺史一般每年八月出巡，年底或翌年初回到京城，向中央汇报。
图1-3. 陕西汉中市兴汉盛景
汉代地方官——州官汉代时的地方官，除了诸侯之外，可以分为州官、县官、郡官。
和现在的行政区划不同，汉代时县比郡的区划更大。
从州官开始说起，汉代时州官包括司隶校尉、刺史等。
司隶校尉的职权很大，无所不察。不仅下察地方郡守，上察中央百官，甚至连三公乃至太后都在察举范围之列。
他的职掌范围涉及到政治、经济、生活各个方面，封侯、外戚、三公以下，不论尊卑、无所不纠。
图2-1. 秦汉七层连阁彩绘陶仓楼院落
刺史的职务是监察地方郡国，以秦代时的旧制六条问事。
所谓六条，即刺史赖以判断官员行政好坏的六条标准。
以白话文论述，六条的第一条是强占田地、恃强凌弱，第二条是俸禄二千石以上官员不遵律法，第三条是俸禄二千石以上官员行暴政、残害百姓，第四条是俸禄二千石以上的官员任人唯亲、选官不公正，第五条是俸禄二千石以上官员仗着恩宠、任意行事，第六条是俸禄二千石以上官员贪污受贿。
由此可以看到，刺史的主要察举对象是二千石长吏，其次是强宗豪右。但其实，诸侯王也在刺史督察的范围之内。
图2-2. 横店影视城秦皇宫——四海归一殿前的飞龙雕塑
汉代地方官——郡官汉代的郡官主要是郡守，在京畿地区而言，郡守即是三辅。
三辅作为京畿地区的郡守，是皇帝的亲信，比一般郡守多了参与朝议的资格。
东汉迁都洛阳后，治理京师（洛阳）的官员变成了河南尹。西汉原有的三辅仍然存在，但其待遇稍减。
除了不再拥有实权外，俸禄的中二千石也变成了二千石。
河南尹和原来的三辅一样，身为皇帝的亲信，同样有资格参与朝议。
图3-1. 长安
在郡守以下，则是郡佐官和郡属吏。
所谓郡佐官，即俸禄在两百石，由中央任命的官员。具体来说，有丞、长史、都尉等官。
所谓郡属吏，是郡守自己征辟的官员，俸禄在百石以下。简略来说，有功曹、五官、督邮、主簿等掾吏。
具体来说有七类，即功曹、五官掾、督邮，门下亲近属吏，列曹，上计掾史，学宫，特设官和散吏。
图3-2. 洛阳白马寺
汉代地方官——县官汉代的县官分为县廷官吏和乡里基层官吏两类。
县廷官吏由上至下分别有县令、长，县丞和县尉以及县属吏。
县令、县长都是一县之长，但又略有不同。一县户口在万户以上的称县令，在万户以下的称县长。
县令、县长以下又有县佐官，县丞和县尉。
县丞和县尉的俸禄在二百石到四百石之间，都是长吏。就职权而言，县丞在县比起郡丞在郡更有实权。
图4-1. 秦汉驿道遗址
县佐官之外，一县还设有县属吏。
县属吏中，有称为主吏或纲纪者，如功曹、廷掾等；有称为门下者，如主簿及其下至记室、录事、书佐、循行之类的左右亲信；有分职诸曹，大体上与郡列曹对口；有散职，如祭酒、从掾位、从史位等。
就乡里基层官吏而言，又自上而下分为以啬夫为主的乡官，亭长和亭吏，里正、典、老等。
汉代时主管地方教化的官员称三老，赤眉军起义时，其首领樊崇就自称三老。
图4-2. 甘肃汉代骆驼城遗址
诸侯及其他汉代的诸侯分为诸侯王及普通侯爵。
就王国而言，其属官就是一个小朝廷。
由于并没有行政区划的改变，所以多承秦旧制。
比如说诸侯王属官中的内史一职，在汉代就变成了三辅。
总而言之，王国的属官主要有太傅、傅，相国、丞相、相，中尉，御史大夫，内史，郎中令，卫尉、大行，廷尉、少府、宗正、博士，太仆、仆，将军等十余种。
图5-1. 秦汉车马出行画像砖
与之相对比，侯国的属官则显得寒酸很多。汉代时由于汉武帝实行推恩制，导致诸侯子弟的封地越来越小。到了后来，很多侯爵只有爵位而没有封地，只能依托当地官府供养。
侯国的属官主要有家丞，庶子，门大夫，行人，洗马等。
其中家丞是最重要的属官，负责料理家事，类似于管家的职位。
图5-2. 汉代彩绘陶罐
除了诸侯之外，在少数民族地区，汉代还设立典属国、属国都尉等官。
对于较偏远的地带，对于服从汉朝统治的都派遣持节领护官员。
所谓持节领护官员，即持有汉王朝的符节，前往统治并保护当地居民的官员。
比较著名的有使匈奴中郎将、西域都护、护乌桓校尉、护羌校尉等
图5-3. 交河古城——西域都护府所在
其中西域都护的官职保存较久，西域诸国的位置就在现今新疆省境内，而使匈奴中郎将可能仅仅是暂时设立。
汉代时，汉与匈奴长期征战，互有胜负。
汉武帝之前，汉面对匈奴总是处在劣势地位。等到汉武帝勾通西域诸国，联合抗击匈奴后，这种情况有所好转。
到了他的孙子汉宣帝刘询时期，更是短暂地征服了匈奴，使其俯首称臣。
图5-4. 汉武帝骑马塑像
参考文献[1] 安作璋 熊铁基.秦汉官制史稿[M].济南:齐鲁书社 2007:529.秦涛西南政法大学学报
[2] 郭俊然. 出土资料所见的新莽及东汉将军幕府职官[J]. 河西学院学报 2014(06):107-110.
