上海是不是最不缺土地的城市（上海不缺水不缺地）

上海是不是最不缺土地的城市（上海不缺水不缺地）上海要限制建设用地，保留农业用地，主要不是因为缺水或者缺地，出于几个方面的考虑：上海还保留了大量的农业用地，上海市域农业空间布局如下所示。从上海核心区的卫星图可以看出，上海的城市化面积已经很大，但是在上海南部的土地，依然是绿色的居多，有比较大的建设空间。上海可谓是一个全境平原的城市，全景一马平川，并且水资源丰富。上海市域面积6800平方公里，虽然不算大，但沿海的滩涂还在扩大。可以说上海完全建成建设用地都是有可能的，从谨慎的角度来说，上海能用来建设的用地，应到在4500平方公里-5000平方公里之间，肯定不是3200平方公里。从城市格局的角度，上海市域生态空间如下所示。

从地理的位置上来说，上海是一个不缺水、不缺地的城市。然而，上海的建设用地到2035年被限制在了3200平方公里。也就是说上海在本身可以建成更大规模城市的情况下，却自己限制了城市的建设规模。北京限制城市规模的原因是缺水；深圳限制城市规模的原因是缺地，但是上海限制城市规模，又是何目的呢？本文将展开讨论。

上海城市规模的核心指标和限制，如下所示。

从地理条件上来看，上海真的是一个“不缺水、不缺地”的城市，上海市域面积6800平方公里，目前的建设用地3185平方公里。

上海核心区2017年的卫星图如下所示。

从上海核心区的卫星图可以看出，上海的城市化面积已经很大，但是在上海南部的土地，依然是绿色的居多，有比较大的建设空间。上海可谓是一个全境平原的城市，全景一马平川，并且水资源丰富。

上海市域面积6800平方公里，虽然不算大，但沿海的滩涂还在扩大。可以说上海完全建成建设用地都是有可能的，从谨慎的角度来说，上海能用来建设的用地，应到在4500平方公里-5000平方公里之间，肯定不是3200平方公里。

从城市格局的角度，上海市域生态空间如下所示。

上海还保留了大量的农业用地，上海市域农业空间布局如下所示。

上海要限制建设用地，保留农业用地，主要不是因为缺水或者缺地，出于几个方面的考虑：

• 上海建设用地的扩展太快
• 上海南北发展不平衡
• 为未来保留发展空间

上海建设用地的扩展太快

上海1990年到现在，在工业、居住的拉动下，建设用地增加非常快，城市扩展造成了上海的城市形状，已经完全是天翻地覆。

在1990年，上海的卫星图如下所示。

上海南北发展不平衡

虽说上海总的土地，可以建设的用地比较多，但是上海本身是南北发展极度不平衡的城市，这里指的上海南北是不包括崇明岛在内的，上海陆地的面积里面，南北非常不平衡：

北部建设密度很大，在黄浦江以北，包括主城区和三大郊区城市，几乎建满南部的建设密度很小，在黄浦江以南，只有一个半郊区城市，建设密度低，却发展缓慢

上海城市发展本身是个矛盾的过程：北部发展快，但是没地了；南部有地，但是发展不起来。

为未来保留发展空间

上海虽然现在有建设用地，但是上海也需要为未来预留一些用地，也许上海未来（2035年之后）的建设用地会超过3200平方公里。但是上海增加建设用地，一定是有原则的：原则就是建设用地必须是高效的。上海正在淘汰低效的工业用地，因此未来上海的建设用地，无论在郊区，还是市区，一定是高效的。如果不是高效利用土地，那就还不如搞农业。