商丘市未来十年的全部规划（商丘十四五规划提议）
商丘市未来十年的全部规划（商丘十四五规划提议）五年来，我们以关于河南工作的重要讲话和指示批示精神为指引，把奋斗目标聚焦到商丘更加出彩上，把工作导向引领到以党建高质量推动发展高质量上，凝聚起同心共筑中国梦、奋勇争先谋出彩的强大合力。“十三五”期间，商丘之所以创造了令人骄傲的辉煌业绩，主要在于我们始终高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻党中央决策部署和省委工作安排，坚持以“四个总”的总体要求作为推动高质量发展的行动遵循，坚持以党建高质量推动发展高质量“一方案十专案”作为推动高质量发展的具体路径，坚持以“马上办抓落实”“9 1”推进工作机制作为推动高质量发展的重要保障，坚持以敢为人先、不甘落后，锐意进取、艰苦奋斗，勇于创新、科学求实的精神作为推动高质量发展的有力支撑。“四个坚持”是过去实践的有益探索，也是推动全市“十四五”发展、开启全面建设社会主义现代化商丘新征程的宝贵财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断完善。特别是面对突如其来的
中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2020年12月31日中国共产党商丘市第五届委员会第十二次全体会议通过）
“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化商丘新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。中国共产党商丘市第五届委员会第十二次全体会议，认真贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会精神，深入贯彻关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，分析发展形势，研究重大问题，就制定商丘市“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化商丘新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国际国内环境、面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市人民，以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻视察河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署，落实“四个着力”重大要求，着力打好“四张牌”，统筹推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，在省委、省政府的正确领导下，牢牢把握“四个总”的总体要求，强力实施以党建高质量推动发展高质量“一方案十专案”，推动建立县域经济高质量发展“十个一”工作体系，砥砺前行、开拓进取，奋力夺取新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”，“十三五”规划各项目标任务即将完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。综合实力实现大幅跃升。全市生产总值相继突破2000亿元、3000亿元，经济总量迈入全省第一方阵。粮食总产量连续5年稳定在140亿斤以上，一如既往地扛稳粮食安全重任。基础设施建设取得突破性进展，形成“四纵四横”高速公路网络格局和高铁普铁“双十字型”铁路枢纽，集公路、铁路、航空、水运于一体的综合性交通网络正在加速构建。城乡面貌日新月异，群众性精神文明创建活动深入开展，公民道德素养、社会文明程度明显提升，一举成功创建全国文明城市和国家卫生城市，“区域枢纽、开放前沿”的地位日益凸显。县域经济发展交出优秀答卷，作为全省唯一的省辖市作典型发言。在全省率先成立新型运行机制的商丘科学院，4个县建成省级高新区。结构调整迈出坚实步伐。三次产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变，经济发展的整体性、协调性明显增强，形成了食品、装备制造、纺织服装及制鞋产业3大千亿级和制冷、超硬材料、医药健康等10个百亿级产业集群，永城市产业集聚区晋升为四星级产业集聚区，民权县、夏邑县、虞城县产业集聚区晋升为三星级产业集聚区，服务业“两区”建设连续5年走在全省前列，产业链供应链稳定性竞争力逐步提升。枢纽经济蓬勃发展，成为全国第一个编制枢纽经济规划的地级市。攻坚战役取得显著成效。6个贫困县提前实现脱贫摘帽，920个贫困村全部退出贫困序列，新时代脱贫攻坚目标任务如期高质量完成。PM10、PM2.5及空气优良天数均居全省先进位次，8个出境断面水质全部达到四类水以上标准，地表饮用水源地水质达标率100%，土壤环境质量位居全省前列，生态环境明显改善。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险的底线。改革开放取得关键进展。“放管服”改革深入推进，率先在全省出台优化营商环境条例，成为全省行政审批事项保留最少的省辖市之一。实际利用省外资金总量稳居全省第三位，商丘保税物流中心封关运营，民权保税物流中心顺利通过验收，综合保税区正在规划，开放平台日趋完善，成功举办第六、七、八届中国·商丘国际华商节。人民生活水平得到提高。全市居民人均可支配收入持续高于经济增长水平，农村居民可支配收入增速连续三年居全省第1位。民政“双百一千”工程全面完成，被列入全国居家和社区养老服务试点城市。民主法治建设扎实推进，平安商丘、法治商丘建设取得重要成效，公众对扫黑除恶专项斗争成效满意率全省第一，公众对政法机关执法工作满意度全省第一。文化事业和文化产业繁荣发展，成立城市考古与保护国家文物局重点科研基地商丘工作站、河南省文物考古研究院商丘工作站、商丘市殷商文化之源研究中心，举办第一届世界殷商文化之源高峰论坛，“殷商之源·通达商丘”城市名片享誉全省全国。
管党治党取得重大成果。党内学习教育常态化制度化，新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，大抓基层基础、“五比五不比”的导向更加鲜明，中央八项规定及实施细则精神贯彻落实有力，以案促改扎实有效，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。
特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在亲自指挥、亲自部署下，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，把干部带头、依靠群众、全面排查、堵塞漏洞、集中救治贯穿始终，把外防输入与内防反弹、常态化疫情防控与补齐公共卫生短板有机结合，筑牢疫情防控的“商丘防线”，贡献服务大局的商丘力量，展现了商丘风采。实践再次证明，以同志为核心的党中央具有无比坚强的领导力，始终是中国人民最可靠的主心骨；中国特色社会主义具有无比显著的制度优势，始终是我们抵御风险挑战的根本保证；商丘儿女具有不畏艰险、一往无前的刚健风骨，始终是我们攻坚克难、奋发有为的力量源泉。
五年来，我们以关于河南工作的重要讲话和指示批示精神为指引，把奋斗目标聚焦到商丘更加出彩上，把工作导向引领到以党建高质量推动发展高质量上，凝聚起同心共筑中国梦、奋勇争先谋出彩的强大合力。“十三五”期间，商丘之所以创造了令人骄傲的辉煌业绩，主要在于我们始终高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻党中央决策部署和省委工作安排，坚持以“四个总”的总体要求作为推动高质量发展的行动遵循，坚持以党建高质量推动发展高质量“一方案十专案”作为推动高质量发展的具体路径，坚持以“马上办抓落实”“9 1”推进工作机制作为推动高质量发展的重要保障，坚持以敢为人先、不甘落后，锐意进取、艰苦奋斗，勇于创新、科学求实的精神作为推动高质量发展的有力支撑。“四个坚持”是过去实践的有益探索，也是推动全市“十四五”发展、开启全面建设社会主义现代化商丘新征程的宝贵财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断完善。
2.“十四五”时期商丘经济社会发展面临的新形势。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。从全省来看，河南省在全国发展大局中的地位不断提升，经济长期稳中向好的基本面没有改变，内生动力、市场潜力、要素支撑依然强劲有力，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、实现由大到强的关键时期。黄河流域生态保护和高质量发展与新时期促进中部地区崛起等一系列国家支持河南发展的重大战略、重大政策相继落地实施，连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽加速形成，战略叠加效应、政策集成效应、发展协同效应将会持续释放，全省发展的战略机会窗口将全面开启。从商丘自身来看，我市即将与全国、全省同步实现全面建成小康社会，全市工业化进入中后期，城镇化进入加速发展期，市场化进入深度改革期。我市具有底蕴深厚的历史文化优势、四通八达的交通枢纽优势、物华天宝的资源优势、强大的人力资源优势、适宜产业布局的区域中心城市优势、链条完整的产业发展优势、重厚多君子的人文优势和“马上办抓落实”的作风优势，进一步推动我市高质量发展更具有强劲韧性。同时，我们也要清醒认识到，我市发展水平与全国、全省的差距比较大，人均水平还不高，科技创新能力还不足，要素瓶颈依然存在，一些地方社会治理工作还有弱项。我市要在2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化宏伟目标，还需要付出长期艰苦的努力。面向未来，只要我们切实增强机遇意识，坚持发展第一要务不动摇，坚持稳中求进总基调，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能更加有效地破解发展难题，走出一条高质量发展的新路子，开创现代化商丘建设新局面。
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二〇三五年，我市基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均地区生产总值与全国、全省平均水平的差距明显缩小，中等收入群体显著扩大；科技创新支撑引领高质量发展，基本建成创新型城市；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现市域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安商丘建设达到更高水平；建成文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康商丘，全民素质和社会文明程度达到新高度，“殷商之源·通达商丘”更加深入人心，城市文化软实力显著增强；生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成；基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
党的十八大以来，三次亲临河南视察并发表重要讲话、多次对河南工作作出重要指示批示，赋予我们谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的历史使命，要求我们扛稳粮食安全这个重任、把制造业高质量发展作为主攻方向、在促进中部地区崛起中奋勇争先等，尤其指出“殷商文化起源于商丘”，这是我们取之不尽用之不竭的宝贵财富。我们必须坚定沿着指引的方向真抓实干、奋勇争先、更加出彩，推动党中央决策部署和省委工作安排在商丘大地结出更加丰硕的成果。
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻视察河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续推进区域中心城市建设，全面提升枢纽经济发展能级，加快构建现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化商丘开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章，为实现省委十届十二次全会提出的“坚持两个高质量、基本建成四个强省、一个高地、一个家园”作出商丘新的更大的贡献。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持人民至上。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民利益，不断增进人民福祉、促进人的全面发展，不断实现人民群众对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿于现代化建设全过程，转变发展方式，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，加快转型升级和提质增效，融入新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放创新。全面深化改革，全方位提升对内对外开放水平，加强治理体系和治理能力现代化建设，勇于向创新要动力，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，敢于向改革要活力，善于向开放要空间，勇于向创新要动力。
——坚持系统观念。坚持全市一盘棋，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好发挥各级各部门积极性，固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，不断增强发展整体性、协调性和可持续性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
——坚持重点突破带动全局。紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准高质量发展、高品质生活、高效能治理的突破口和着力点，发挥一举求多效的综合带动作用，实现全局工作的整体跃升。
——坚持真抓实干奋勇争先。树牢干的导向，践行马上办抓落实，多干打基础利长远、积势谋势蓄势的事，多干抓机遇用机遇、应变局开新局的事，多干解民忧顺民意、惠民生暖民心的事，久久为功、善作善成、勇争一流，一步步把美好蓝图变为现实。
6.“十四五”时期经济社会发展定位和主要目标。根据中央和省委省政府对商丘发展的战略定位，结合我市发展基础，把握“区域枢纽、开放前沿”要求，未来5年我市的发展定位是：“六区一中心”，即建设国家区域中心城市，创新发展推进区、产业转移转型示范区、枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、开放前沿发展先行区、华夏历史文明殷商之源传承创新区。
按照我市发展定位，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，围绕谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章，今后五年全市经济社会发展要努力实现如下主要目标：
——经济发展实现新跨越。坚持新发展理念，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，保持经济中高速增长，主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，经济增长质量和效益明显提高。
——创新能力实现新突破。科技创新综合实力显著增强，主要指标进入全省前列，创新链产业链高度融合的体制机制全面建立，涌现出一批国际国内有影响力的创新型行业领军企业和新型研发机构，创新型城市建设取得重大进展。
——城乡融合开创新局面。区域协调发展机制基本建立，城乡规划、产业发展、基础设施、就业社保、社会管理等城乡一体化体系日益完善，城市空间布局全面优化，城市品质全面提升，城市功能片区实现互联互融、组团发展，县域经济实力大幅增强，农村生产生活明显提高，城乡融合发展新格局基本形成。
——民生改善达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度，力争保持全省先进位次。全民受教育程度明显提升，就业质量更高、更充分，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感幸福感满意度明显提升。
——生态建设取得新成效。生态文明制度体系基本建成，生产、生活、生态协调发展，资源利用效率显著提高，生态环境持续改善，突出环境问题基本解决，蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著，生态保护和环境治理走在全省前列。
——社会文明程度得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，全国文明城市创建常态化，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高。文化事业和文化产业蓬勃创新发展，“殷商之源”文化、黄河故道文化、火文化、“商丘好人”文化进一步弘扬，商丘古城池遗址申遗工作迈出新步伐。
——治理能力迈上新台阶。社会主义民主法治更加健全，全面依法治市深入推进，社会公平正义得到有效维护，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，基层治理走在全省前列，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，营商环境持续优化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，法治商丘建设开创新局面。
三、贯彻“一尊重、五统筹”，着力打造国家区域中心城市
坚持以人为核心的新型城镇化，深入贯彻落实“一尊重、五统筹”重要指示，按照省委、省政府对商丘发展的战略定位，优化完善城市空间结构，提升中心城市能级和辐射带动能力，提高城市治理现代化水平，着力打造国家区域中心城市。
7.优化完善城市空间结构。发挥规划龙头作用，编制完善和实施国土空间规划，逐步调优城市化地区、生态功能区空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。坚持做大城市规模，推动主城区协调融合发展，依法稳妥推进行政区划调整，推动虞城、宁陵两县积极融入中心城区，主动承接中心城区功能的外溢和基础产业的转移，实现中心城区地域范围、人口规模、经济体量、市场空间、资源环境容量扩容。力争到“十四五”末，中心城区建成区面积达到200平方公里、人口达到200万人。
8.提升中心城市发展能级。统筹城市规划、建设、管理三大环节，持续转变城市发展方式，建设宜居城市、韧性城市、智慧城市、海绵城市、绿色城市、人文城市。提升城市治理精细化、智能化和民生服务便利化水平，持续落实全国文明城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市、全国“双拥”模范城提升机制。以大数据、云计算等前沿技术为核心，打造城市运行管理综合指挥体系。实施中心城市带动战略，完善中心城市产业支撑，强化跨市域交通对接、功能衔接、产业链接，吸引人口经济要素加快集聚，提升中心城市辐射带动能力。做大做强主导产业，打造引领性强的创新型产业集群。加速发展城市经济，高标准推进日月湖现代服务业集聚区、商丘古城历史文化创意创新区、高铁商务区建设，引进大型企业总部和高端商务机构，培育壮大总部经济、楼宇经济等高端产业和新兴服务业态，构建以现代服务业为主导的城市产业体系。筹建临空经济区和陆港经济区，培育新的增长点。落实省委深化“三区”协同战略，高水平建设城镇协同区。
9.推进以人为核心的新型城镇化。以县域治理“三起来”为根本遵循，加快县城扩容提质，深入实施百城建设提质工程，统筹推进新区开发和旧城更新，加强城镇老旧小区改造和社区建设，完善基础设施和公共服务，增强集聚发展能力，建立健全考核评价和激励机制，推进县域经济高质量发展。推动工业基础较好的县（市、区）突出转型提质、壮大优势产业集群，推动农业优势明显的县（市、区）突出特色高效、稳固粮食生产能力、发展特色产业集群，推动生态功能突出的县（市、区）强化生态环境保护、发展资源环境可承载的适宜产业。加快永城区域副中心城市建设，积极推进夏邑、虞城、柘城、宁陵、睢县、民权县域中心城市建设，支持有条件的县有序推进撤县设市、撤县设区。规范发展特色小镇和特色小城镇，提升重点镇支撑作用。健全农业转移人口市民化机制，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，推动租购并举，构建房地产调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。
四、紧扣创新驱动发展，着力打造创新发展推进区
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，优化创新创业生态，加快经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，加快建设创新型城市，着力建设创新发展推进区。
10.培育科技战略资源力量。制定实施科技强市行动纲要，建设国家级高新技术产业开发区，支持夏邑、睢阳创建省级高新区，实现国家级高新技术特色产业、省级农业科技园区（基地）全覆盖。搭建科研创新平台，创建国家级、省级技术创新中心、工程技术研究中心等各类研发创新平台。鼓励国内外科研机构、高校、创新创业团队、高层次人才等在我市建立各类新型研发机构。推进各类科技成果转移转化中心建设，打造技术转移平台，集聚和吸引国内外先进技术和成果在我市落地转化。支持商丘科学院、农林科学院发展。加快与国内外知名院校、科研院所合作，设立院士工作站、博士工作站，建立科技成果转化中心和离岸孵化器。争取商丘纳入郑洛新国家自主创新示范区辐射区和异地共建区。
11.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，建立完善创新型企业梯次培育机制，持续实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划。完善创新型企业服务体系，落实支持创新型企业税收优惠政策，壮大创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业规模。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持中小企业瞄准“专、精、特、新”，持续提升企业核心能力，打造一批行业龙头企业。推动产学研协同创新，支持企业建立开放式创新体系及创新联盟。组建各类研发服务公共平台，推动产业快速集聚发展。
12.打造创新创业人才高地。坚持人才与产业融合、人才与团队融合、人才与基金融合、人才与工匠结合，大力实施“人才强市”战略。深入推进人才发展体制机制改革，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。充分利用招才引智服务站平台，大力培养和引进创新型人才和团队，推动人才资源赋能产业发展。围绕主导产业及战略性新兴产业，实施“高端人才”“紧缺人才”引进工程，加大招才引智力度，大规模吸引集聚高端人才及创新创业团队。加大紧缺急需专业人才柔性引进力度。持续加大现有人才培养使用，鼓励人才回归、人口回归，加快建立一批科技创新人才培养基地。完善人才引进绿色通道，健全完善人才评价激励机制和服务保障体系，强化财政对人才的投入保障。
13.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，加快科技管理职能转变，加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。建立健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，打造全链条、专业化公共服务平台。加快推进科研院所改革，赋予高校、科研机构更大自主权。改进科技项目组织管理方式，逐步实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技金融支持体系，加快资本与科技创新深度融合，鼓励金融资本、风险资本和民间资本投入科技产业。加强知识产权创造、运用和保护，努力建设知识产权强市。弘扬工匠精神、科学精神，加强科普工作，推进公民科学素质建设，营造创新氛围。
五、完善现代产业体系，着力打造产业转移转型示范区
坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以产业基础高级化和产业链现代化为重点，以产业集聚区和服务业“两区”为载体，以项目建设为抓手，推进制造业转型发展、质量提升，提高核心竞争力，建设新型工业城市，着力打造产业转移转型示范区。
14.持续打造千百亿级产业集群。突出做强主导产业，力争“十四五”期间形成市域千亿级产业集群竞相发展、县域百亿级特色产业集群极点爆发的发展格局。做大做强食品加工、装备制造、纺织服装及制鞋3大优势产业集群，改造提升化工、铝精深加工、制冷3大传统产业集群，实施战略性新兴产业跨越发展工程，培育壮大新材料、电子信息、生命健康、新能源汽车4大战略性新兴产业集群，形成食品、装备制造、纺织服装及制鞋、新材料、电子信息5个千亿级产业集群，重点培育永城化工、食品、夏邑纺织服装、虞城智能工量具、梁园医药健康、睢阳光电玻璃、柘城超硬材料、宁陵农资化工、睢县制鞋、民权新型制冷装备制造等特色优势产业集群，提升县域百亿级特色产业集群量级。
15.提升产业链供应链现代化水平。立足我市产业规模优势，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，推进产业链供应链现代化。围绕特色优势制造业，通过建链延链补链强链，促进要素集聚，推动全产业链优化升级。实施产业基础再造和产业链提升工程，加大关键核心技术攻坚力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。加大财税支持力度，引导工业企业以智能化引领“三大改造”，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。提高运用区块链技术能力，推动生产系统智能化、制造营销协同化、上下游企业融合化，实现制造业高质量发展。大力实施质量强市战略，深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。大力推进13个产业链建设，持续落实产业链链长制。
16.建设现代服务业强市。推动生产性服务业向价值链高端迈进，着力发展现代物流、商贸服务、金融服务、科技服务、研发设计等服务业。加快现代物流业高质量发展，建设商品交易市场平台，致力打造豫鲁苏皖四省区域商贸物流中心、仓储物流中心、冷链物流中心、区域性集疏分拨中心，推进现代物流强市建设。培育壮大电子商务和信息服务业，积极引进国内外知名电商企业，合作共建全国电子商务建设示范区。大力发展现代金融，实施“引金入商”工程，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，支持科技服务、创意设计、商务咨询等知识密集型服务业发展，调整优化服务业载体。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设，推动商务中心区和服务业专业园区转型发展。
17.建设数字经济发展高地。深化数字经济和实体经济融合发展，加快数字产业化、产业数字化。制定《数字经济与制造业融合行动纲要》，实施制造业数字化转型行动，持续深化信息产业在工业领域的应用，推动信息化与制造业深度融合。加快推动企业“上云”，实施工业云及工业大数据创新应用试点。积极推动5G在重点领域的试点示范和先导应用，建设商丘大数据中心和云平台。推动服务业数字化转型，加快数字技术与服务业融合发展，积极培育现代服务业新业态新模式。深化与信息技术领军企业的合作。围绕5G信息安全，在重点领域引进一批企业，落地一批前沿技术重大项目。
六、聚焦建设全国性综合交通枢纽，着力打造枢纽经济试验区
统筹推进传统和新型基础设施建设，构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系，全要素打造全国性综合交通枢纽，高水平建设枢纽经济试验区。
18.持续完善综合交通枢纽体系。加快推进区域交通网络化，打造集公路、铁路、航空、水运于一体的现代化综合交通枢纽，提升国家综合性交通枢纽地位。加快推进京雄商高铁商丘段开工建设，推进商丘南站房改扩建及配套工程建设，加快推进商丘动车所项目开工建设；规划建设周口至商丘至济宁、商丘至永城至淮北城际铁路项目，配合推进三洋铁路建设，进一步完善“双十字”、逐步形成“米字型”铁路交通枢纽格局。构建高速公路网“六横五纵”结构，提升外联内畅交通保障能力。加强市域一级公路网建设，加快普通国省道干线公路升级改造，提高农村道路发展质量和畅通水平，构建“三环九放射”格局。加快商丘机场、民权通用机场、永城通用机场建设，力争“十四五”期间投入运营。稳步推进内河航运开发，加快沱浍河、涡河、惠济河通航工程建设，完善通往长三角地区的便捷水运通道。
19.大力发展交通枢纽偏好型产业。做大做强物流和电子商务两大枢纽经济先导产业，完善商贸市场物流服务体系，配套建设物流基础设施，大力发展冷链物流、快递物流、电商物流。加快推进商丘铁路物流基地、高铁货运物流基地、铁路专用线的规划建设，构建完善以铁路物流为核心的多式联运网络体系。加强与中欧班列合作，重点开展铁路集装箱铁海联运和国际铁路集装箱运输。鼓励快递企业、电商企业开展高铁快运业务。推进与国际国内龙头快递物流企业的战略合作，吸引医药流通企业在梁园区打造医药物流中心、跨境电商企业在商丘保税物流中心、民权保税物流中心（B型），建设进出口商品分拨配送中心。加快推进跨境电子商务发展，打造中部跨境电子商务综合试验区东部战略支撑。
20.构建低碳高效现代能源体系。推动能源结构优化升级，积极发展风电、光电及地热供暖，加快推进生物质能开发和综合利用，推动煤炭安全绿色开采和煤电清洁高效发展，有序开拓燃气市场。建设智慧能源系统，完善能源输配网络。积极实施“引电入商”工程，优化电网主网架和城乡配电网络，不断提升电网安全系数。优化布局煤炭、油品运输通道。加快能源行业节能减排和清洁生产，构建农村绿色能源体系。提升能源应急能力，在永城筹建省级煤炭交易中心，打造大型煤炭储备基地。
七、全面推进乡村振兴，着力打造城乡统筹发展承载区
把“三农”工作作为重中之重，抓住乡村振兴重大机遇，优先发展农业农村，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进现代农业强市建设。
21.扛牢扛稳国家粮食安全重任。以保障国家粮食安全为底线，把确保重要农产品特别是粮食供给作为乡村振兴的首要任务，健全农业支持保护制度，全面落实粮食安全责任制，实施粮食生产核心功能区建设行动，加快建设粮食产业强市，打造粮食生产王牌。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进新一轮高标准农田建设工程达标提质。实施优质粮食工程，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。强化农业科技和装备支撑，加大良种工程推进力度，推动科学技术与粮食产业深度融合，构建现代粮食产业体系，稳定和提升粮食综合生产能力。建设农业与生态气象综合试验基地，加大种粮支持力度，落实粮食主产区利益补偿机制，千方百计调动农民种粮积极性，为全国全省粮食安全作出商丘更多贡献。
22.提高农业质量效益和竞争力。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，大力实施农业“十大行动”，加快现代农业产业园建设，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、市场体系，推动农村一二三产业深度融合。开展粮食节约行动。优化农业生产结构，建设优势特色农林产品生产基地，大力发展现代高效畜牧养殖业。创新科研模式，建设区域农业科技创新中心。推动大力发展智慧农业，强化绿色导向、标准引领和质量监管，推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化。培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造“一村一品、一乡一特、一县一业”发展新格局。开发休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色文化产业，拓展农民增收渠道。大力发展农产品物流，建设区域大型农产品集散中心，打造全国优质农产品供应基地。加强食用农产品质量安全监管，争创国家级农产品质量安全示范市。
23.大力实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，合理确定村庄布点和建设规模，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，加快建设美丽乡村。实施农村人居环境整治五年提升行动，优先发展农村基础设施和公共服务，完善乡村水、电、路等基础设施，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。持续开展“千万工程”示范创建，因地制宜推进农村厕所革命，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理。注重保护挖掘优秀农耕文化。持续深化农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。设立乡村振兴学院，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。加强传统村落保护，禁止简单撤村并居。突出豫东特色风貌，加强历史文化名镇名村保护。提高农民科技文化素质，加快培育新型职业农民，实施返乡创业工程，打通城乡人才培养交流通道。坚持乡镇工作“三结合”，选优配强基层组织带头人，深化拓展“四议两公开”工作法，更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。
24.继续深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权有效实现形式，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系，发展和用好农业保险。
25.扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实现。把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，落实过渡期内“四个不摘”新政策新要求，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。坚持开发式扶贫和保障性兜底相结合，健全农村社会保障和救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和后续扶贫，实现脱贫人口收入稳定增长。支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其内生发展能力。加快革命老区振兴发展，把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活。强力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，积极推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
八、实行更高水平开放，着力打造开放前沿发展先行区
实施更加积极主动的开放带动战略，深度融入“一带一路”建设，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，全方位拓展开放发展新空间，着力打造开放前沿发展先行区。
26.积极融入“一带一路”建设。深度融入国家“一带一路”战略，积极对接丝绸之路经济带，形成连接国内外、对接省内外，通江达海、快捷畅通的战略节点。围绕“一带一路”重点国别和地区，推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程以及对外劳务合作，以对外直接投资、对外承包工程项目带动设备出口和外派劳务。支持建设境外经贸产业园、“海外仓”和能源原材料生产基地，推动特色农产品企业与“一带一路”沿线地区开展商贸合作，及时发布相关政策、产品导向、产品需求、风险预警等信息，帮助企业有针对性地开拓市场、规避风险。参与“一带一路”沿线国家和地区人文交流交往，扩大商丘产品国际影响力。
27.持续扩大开放招商成效。坚持引进来走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易与服务贸易协同，持续扩大开放领域。创新招商引资机制，积极承接国内外产业转移，突出招大引强，重点引进落地具有良好产业发展前景项目、高科技项目、朝阳产业项目和绿色环保项目。创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，坚持以商招商、资本招商、平台招商、主导产业招商。持续办好中国·商丘国际华商节，参加国内外重大招商活动，加大引进境外资金的力度，争取中央企业、军工企业和国内外行业领军企业在商丘设立区域总部或研发中心、制造中心、生产加工基地和跨境电商物流园区。
28.拓展对外开放合作空间。充分发挥商丘对接长三角“桥头堡”作用，主动对接融入中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，全面深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区战略合作，大力承接优质产业产能转移，打造“飞地经济”示范区。积极联动郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区建设。支持省域交界县建设跨省合作园区。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推广应用“提前申报”模式，加快关税保证保险改革。加快申建商丘综合保税区，完善提升保税物流中心功能，推进对外贸易便利化水平。拓宽对外开放通道，支持更多商丘企业融入国际经济循环。
九、扎实推动文化事业和文化产业繁荣发展，着力打造华夏历史文明殷商之源传承创新区
坚持以社会主义核心价值观为引领，传承与创新相融合，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，加强商丘古都名城保护修缮，推动殷商文化保护和传承，创建华夏历史文明殷商之源传承创新区，建设文化旅游强市。
29.巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、“老坚决”精神、河南“塞罕坝”精神。深化宣传思想工作体制机制改革，牢牢把握正确舆论导向，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，构建市县一体化全媒体传播体系，建强用好市县两级融媒体中心。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，开展文明行为促进工作，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。弘扬诚信文化，加快建设信用商丘。加大先进典型培树和宣传力度，让人民学有榜样、行有方向。持续打造“商丘好人”品牌，完善好人遴选、帮扶和学习弘扬机制。广泛开展志愿者服务活动，健全志愿服务体系。
30.大力保护弘扬传承商丘特色文化。加大对商丘特色文化的研究，围绕黄河文化、殷商文化、根亲文化、火文化、庄子文化、汉梁文化、木兰文化等诸多遗产，加大发掘、保护、传承、利用力度。强力推进商丘古城池遗址申遗工作，谋划推进殷商博物馆、宋国故城考古挖掘、商都南亳考古调查、黄河故道生态文化旅游廊道、中国大运河商丘南关段考古遗址公园等项目。加快推进商丘古城范围内及全市各级文物保护单位的保护规划编制及加强地下文物保护工作。加快建设商丘古都城殷商文化传承创新发展区，推进古城修复保护和展示利用，加大殷商文化宣传力度。推进国家、省遗址公园申报工作，做好商丘古城与隋唐大运河遗址保护与综合开发，联合创建5A级景区。深入挖掘黄河故道文化，积极融入黄河文化“大合唱”。深化文化传承弘扬，持续叫响“殷商之源·通达商丘”文化品牌。
31.提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化服务设施提档升级。整合基层公共文化资源，合理规划布局城乡公共文化设施。实施公共文化设施免费开放保障机制。完成“三馆一中心”建设，规划建设党史馆、档案馆库、数字档案馆。加大文化惠民服务力度，广泛开展群众性文化活动，加强公共文化数字化建设。健全文化产业体系，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，规划建设一批文化产业园区和基地，培育一批骨干文化企业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。建设豫东调传承保护基地，精心编排豫东调、四平调、琴书、二夹弦等地方经典剧目，打造戏曲之乡。
32.全力推动文旅融合发展。树立大文化、大旅游观，推动文旅双向融合、双向促进。积极创建国家和省级全域旅游融合发展示范市。统筹全域文化旅游资源，创新旅游产品和业态，完善旅游服务体系，大力推动文旅融合高质量发展。整合商丘景区资源和文化资源，打造至圣先贤文化研学之旅、古城遗迹寻根之旅、红色旅游资源体验之旅、殷商文化溯源之旅、黄河故道生态休闲之旅、美丽乡村乡愁之旅等。发挥商丘根亲文化、溯源文化优势，加强同豫鲁苏皖的融合，扩大商丘历史文化的影响力。深化红色基因传承研究，开发利用好永城淮海战役陈官庄纪念馆、夏邑彭雪枫纪念馆、睢阳区淮海战役总前委旧址、睢杞战役纪念馆等红色旅游资源，叫响商丘红色旅游品牌。开发特色乡村旅游产品，打造一批特色文化旅游村镇。实施自驾旅游示范工程。支持旅游业发展好的县（市、区）创建国家全域文化旅游示范区，打造“一城阅尽五千年”文旅目的地。
十、充分发挥优势，在全面融入新发展格局上展现更大作为
依托商丘区位交通、资源丰富、产业基础、人口众多、市场巨大、文化深厚等各种优势，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，为全省构建新发展格局探路子、做示范。
33.畅通经济循环。充分挖掘国内省内市内强大规模市场和内需潜力，加快建设现代流通体系，打通生产、分配、流通、消费各环节，着力提高流通效率，努力成为国内大循环的重要节点。深化供给侧结构性改革，转动内循环动力引擎，优化供给结构，提高供给质量，扩大高端化、个性化、定制化、功能化的优质商品和服务供给。持续推进产业电商平台建设，以新供给引领新消费，构建供需平衡、产销一体化的生态闭环和新消费体系。支持金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，产业协调发展。完善市场布局，实施贸易投资一体化融合工程，更好利用国际国内两个市场两种资源。
34.扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大“两新一重”投资力度，支持有利于城乡协调发展的重大项目建设。加快补齐市政工程、农业农村、公共卫生、民生保障等领域短板，扩大战略性新兴产业投资。着力推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。充分发挥中央预算内投资和地方政府专项债券的撬动牵引作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
35.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费。完善数字消费生态体系，推动传统零售、传统服务和渠道电商整合，降低流通成本，促进产销低成本无缝衔接。大力发展无接触配送、无人零售等消费新模式，促进线上线下消费融合发展。支持共享服务消费、定制服务消费、网络服务消费、平台服务消费等新兴行业发展。开拓城乡消费市场。大力发展夜间经济。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费体制机制，改善消费环境。强化消费者权益保护，畅通消费者维权通道。加强消费领域信用建设，鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷。
十一、全面深化改革，完善充满活力的市场经济体制机制
扭住市场改革这个关键，深化重点领域关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。
36.激发各类市场主体活力。统筹推进国资国企综合改革，实施国企改革三年行动计划，加快国有经济布局优化和结构调整，健全优化国有企业法人治理结构，深化国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国资监管机制，稳步扩大国有资本投资、运营公司改革试点范围，健全现代企业制度，完善公司治理，做强做优做大国有资本和国有企业。加快企业上市步伐，支持有发展潜力的企业上市，推进行业竞争性环节市场化改革。放开非公有制企业市场准入，破除制约民营经济发展的壁垒。深入开展民营经济“两个健康”行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，做到真帮真联，精准解决一批难题，形成品牌，打造龙头，壮大产业。优化民营经济发展环境，完善支持民营企业改革发展政策体系，着力激发大众创业万众创新活力。构建亲清政商关系，增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给，支持个体工商户发展，落实更直接更有效的政策扶持。
37.推进要素配置市场化改革。加快建设城乡统一的建设用地市场，完善城镇建设用地价格形成机制。深化产业用地市场化配置改革，开展工业项目“标准地”改革，探索增加混合产业用地供给。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。深化投融资体制改革，完善多层次资本市场，构建金融有效支持实体经济的体制机制。推进农村信用社改革，引导各类金融机构在县域增设分支机构。支持和鼓励民间资本参与村镇银行组建。鼓励和支持小额贷款公司通过兼并重组做大做强。加快发展技术要素市场，推动科技成果转移转化，密切科技金融结合，推动优势产业领域自主知识产权市场化运营。加快培育发展数据要素市场，探索建立数据资源清单管理机制，推进政府数据共享。
38.深化财税体制改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。加快推进市县政府事权与支出责任划分改革，健全财政体制，增强基层公共服务保障能力，深化税收征管机制改革。统筹推进非税收入改革。完善政府债务管理及风险预警机制。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，推进统计现代化改革，提高经济治理能力。
39.加快推进政府职能转变。完善职责明确、依法行政的政府治理体系，纵深推进“放管服”改革，提升政府治理效能。推进权责清单标准化规范化建设，完善权责清单动态管理机制，加强权责清单执行情况监督问责。依托“互联网 政务服务”，扎实推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快推进审批服务便民化。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加强事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。落实国家和省营商环境评价制度，完善营商环境评价提升机制，建立查处损害营商环境行为工作长效机制，提升营商环境队伍专业化水平，对标审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，营造一流营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，加强产权和知识产权保护。全面落实公平竞争审查制度，建立第三方审查和评估机制。强化反垄断和反不正当竞争执法，提高市场综合监督能力。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制。
十二、坚持绿色发展，加快建设美丽宜居生态商丘
深入践行生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳转型发展，推进生态文明建设向更高水平发展，促进人与自然和谐共生。
40.强力推进明清黄河故道生态走廊建设。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，高水平编制商丘沿黄生态保护和高质量发展规划，深入开展“清四乱”行动，提升黄河流域生态环境质量。加快建设河南民权黄河故道国际重要湿地、梁园黄河故道国家湿地公园，推进黄河故道湿地景观修复。加强黄河故道国家湿地公园生态保护和野生动植物保护，提升管护能力，保护湿地生物多样性。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。推进黄河故道沿线区域国土绿化，加强沿线生态防护林建设。实施生态产业化，推动特色经济林、林下经济、种苗花卉基地、生态旅游等一体化发展，建设横贯豫东平原的森林旅游休闲康养产业廊道。加快故道沿线村庄整治和土地资源开发。
41.全面提升生态环境质量。持续推进蓝天碧水净土保卫战。强化多污染物协同控制，推动区域合作治理，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，探索创新城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类处理设施建设。推进城镇污水管网全覆盖。持续落实流域污染防治河湖长制，持续推进集中式饮用水源地生态环境保护，加强工业企业和农村面源水污染防治，全面实施排污许可证制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场交易。优先保护耕地土壤环境，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，建设土壤环境综合管理大数据平台，完善土壤污染可持续风险防控体系。加强危险废物和医疗废物收集处理，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。健全环境风险隐患排查机制，加强重大环境风险源动态监测、风险预警和联防联控。提升常态和应急状态生态保护的组织动员和保障能力。降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案。
42.加大生态系统保护力度。持续推进国土绿化提速、提质、增效，打造具有平原特色的森林景观，擦亮“国家森林城市”品牌。实施生态修复工程，加强生态脆弱区域的保护修复与综合治理。全面提升湿地生态系统质量，重点推进大型骨干湿地保护、恢复与建设工程。实施隋唐大运河文化带生态环境保护修复工程。加快推进水源建设，实行最严格水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”，做好水资源的开发、利用、节约、保护，着力解决我市水资源短缺问题。大力实施引江济淮等“引水入商”工程，形成用水“三线三水源”保障格局。加快水系连通工程建设，适时推进周商永运河修复工程。坚持量水而行、节水为重，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大专项行动。实施地下水超采区综合治理，推进饮用水地表化和城乡供水一体化。
43.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理。坚持把水资源作为最大刚性约束，以水而定、量水而行，合理规划人口、产业和城市发展。坚持最严格的节约用地制度，统筹城乡发展用地，严守土地资源利用红线，提高土地节约集约利用水平。深入推进节能降耗，强化约束性指标管理，全面实行能耗总量和强度双控行动。严格节能评估审查，突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加强重点用能单位的节能监管。大力发展节能环保产业和循环经济，倡导绿色低碳消费。推行清洁生产和能耗在线监测。推广绿色建筑和建材，支持既有建筑节能改造。推进市县静脉产业园建设。推动快递物流、住宿餐饮等服务业循环资源化利用。完善绿色发展保障系统，实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资和土地政策。
十三、大力度提高社会建设水平，不断改善人民生活品质
坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，切实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
44.提升人民收入水平。完善落实收入分配制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。大力发展劳务经济，加快提升农民工、新型职业农民、高校毕业生等群体收入，持续扩大中等收入群体规模。建立健全差别化薪酬分配激励机制，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。拓宽低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度，扩大低收入家庭技能培训和就业帮扶规模，完善以家庭为单位的福利支持政策。扩大人力资本投入，促进更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。
45.推进更充分更高质量就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面提升就业质量。千方百计增加就业岗位，健全完善公共就业服务体系，优化就业服务供给，实现多渠道灵活就业。发挥创业带动就业倍增效应，强化创新创业引领，大力推动大学生到各类创业孵化基地、众创空间、科技孵化器创新创业，推动农村转移劳动力返乡创业。健全城乡一体的人力资源公共服务体系。加大援企稳岗力度，支持困难企业开展职工在岗培训。大力推动劳务经济发展，强化跨区域劳务合作，深化扩展与温州、苏州、宁波、威海等地的长期合作关系。全面落实国家促进再就业的各项优惠政策。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的市内城乡户籍限制。推行终身职业技能培训制度。培养贫困群体的造血功能，加大困难群体就业托底帮扶力度。
46.构建高质量教育体系。坚持教育优先发展战略，加快推进教育强市建设。加快建设普惠性幼儿园。推动城乡义务教育一体化发展，加快实现由基本均衡向优质均衡转变。普及高中阶段教育，鼓励高中阶段学校多样化、特色化发展，建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系。加大职业教育发展力度，加快推进“双高”计划，促进职业教育创新发展，高质量发展。推进特殊教育（残疾儿童教育）拓展融合。加快推动高职高专院校发展，支持改善中等职业学校办学条件，规划建设商丘轻工职业技术学院和职业教育园区，推动高等教育内涵式发展。鼓励有条件的高校争创特色学科，支持商丘师范学院、商丘职业技术学院、永城职业技术学院建设高水平应用型大学，支持商丘工学院、商丘学院等民办高校高质量发展，推进地厅（高校）教育共建，积极引进知名学校（院校）在商丘设立科研机构或合作办学。加快推进教育信息化建设，发展智慧教育，建好全省人工智能教育示范区。大力发展继续教育，着力建设学习型社会。
47.扎实推进“健康商丘”建设。深入实施“健康商丘”行动，推进落实全民健康政策。突出公共卫生防控救治能力建设，健全防控救治网络。推动医疗服务资源均衡布局，以村卫生室和乡镇卫生院服务中心为重点，加快基层医疗卫生基础设施建设，构建医疗卫生服务体系。扩充中心城区医疗资源，加快三级和三级甲等医院建设步伐，支持建设其他各类专科医疗机构。支持柔性引进国内知名专家（院士）团队进驻商丘。深化医药卫生体制改革，全面推开紧密型县域医共体建设。发展智能医疗，开展智慧医院建设试点，搭建医疗健康服务管理信息平台。完善公共卫生应急管理体系建设，提升重大疫情防控救治应急保障能力。落实应急医疗物资区域储备任务，构建长效保障机制。加快推进医疗共享中心建设。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素养。加快推进体育强市建设，完善全民健身公共服务体系，加强全民健身设施建设，积极创建全国全民运动健身模范市。大力发展体育产业，提升体育公共服务水平。积极发展健康产业，实施中西医并重发展，加强慢性疾病防控工作，助力健康商丘建设。
48.实施积极应对人口老龄化战略。落实优化生育政策，提高优生优育服务水平，高度关注性别比问题。持续实施妇幼健康服务能力提升计划，从源头提高人口素质，推动人口与经济社会协调均衡发展。发展普惠性托育服务体系，落实托育机构登记和备案管理办法，支持社会力量开展托育服务。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力支持养老事业发展，全面放开养老服务市场，积极发展普惠性养老和互助性养老，积极开发老年人力资源，支持发展银发经济。
49.健全多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善灵活就业人员社保政策。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会保险公共服务平台，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。
十四、统筹发展和安全，建设更高水平的平安商丘
坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。
50.坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。完善国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守好维护政治安全生命线。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设，依法打击危害网络意识形态安全行为。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
51.坚决确保经济和人民生命安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，依法打击各类经济违法犯罪活动。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。确保粮食安全，维护能源和战略性矿产资源安全、生态安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，有效防范化解金融风险。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，扎实开展安全生产专项整治三年行动，防范和遏制重特大安全事故发生。健全完善食品药品监管体系，推进国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县（市、区）创建。深化应急管理体制改革，完善应急指挥体系，加强基层应急队伍建设，推进应急管理体系和能力现代化，建设省级应急物资储备基地，支持各县（市、区）建设应急物资储备中心，提升自然灾害防御工程标准，提高防灾减灾抗灾救灾能力。
52.坚决维护社会稳定和安全。完善共建共治共享的社会治理制度，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，增强主动预防和打击犯罪的能力。完善社会治安防控运行机制，建立健全治安形势播报预警机制，坚决防范和打击新型网络犯罪和跨国犯罪，推进扫黑除恶工作常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“党建＋一中心四平台”市域社会治理服务体系，深入推进“一村（格）一警”工作，持续深化法治乡村建设，提升基层社会治理能力和水平。完善信访制度，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。深化公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，实现公共法律服务产品全覆盖。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化反恐防范体系建设，坚决打击暴力恐怖活动。强化社会治安重点地区排查，保持社会大局安全稳定。
十五、汇聚方方面面的强大力量，确保“十四五”时期各项目标任务落到实处
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成推动高质量发展合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。
53.全面加强党的领导。以政治建设为统领，不断提高党的建设质量。坚持立根铸魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善贯彻落实机制，确保重要指示批示精神和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，全面贯彻新时代党的组织路线，构建科学完善的党群服务体系。坚持抓在平时、用在战时，持续大抓基层、大抓基础，把全市各级党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，把全市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。落实好干部标准，严把政治关、廉洁关、素质能力关，建设高素质专业化干部队伍，以正确用人导向引领干事创业导向。加大对年轻干部的培养选拔力度，优化干部队伍结构，加强领导班子梯次配备。强化思想淬炼，引导广大党员干部坚定理想信念，为党和人民事业不懈奋斗。持续落实“三·五”基层工作日等“马上办抓落实”工作机制，健全干部担当作为的激励和保护机制，为勇于担当的干部担当，为敢抓敢管的干部撑腰。持续为基层减负赋能，关心关爱基层干部，让他们安心安身安业。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”突出问题，倡树“五比五不比”“五转五带头”，健全改进作风和基层减负常态化机制。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。
54.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法加强对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，全面贯彻党的侨务政策，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同奋斗、繁荣发展。贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工、青、妇等群团组织作用。自觉服从服务国防军队建设，加强双拥工作，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。深入践行法治思想，全面推进依法治市，坚持依法立法、科学立法、民主立法，加强立法的针对性，坚持以良法促善治，加强重点领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
55.走好走实新时代群众路线。坚持把人民放在心中最高位置，始终站稳群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。走好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，多到基层去、多到群众中去，问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，激发人民主动性，紧紧依靠群众推动商丘发展，引导全市上下热爱商丘、建设商丘、奉献商丘，争做出彩商丘人，在广泛动员干部群众中凝聚发展合力。
56.强力推动规划实施确保落地落细。着眼长远，把握趋势，制定我市“十四五”规划纲要和专项规划。完善规划实施管理体制机制，坚持以项目引进和建设为总抓手，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估。完善监测评估制度，强化对规划实施情况的跟踪分析和监测，及时组织对规划实施情况进行中期评估。全市各地从实际出发，把“十四五”规划发展编制好，落实责任制、实行专班制，健全政策协调和工作协同机制，完善规划考评体系，将规划的约束性指标纳入各部门综合评价和绩效考核体系，确保市委五届十二次全会的各项工作部署落地见效。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标意义重大，任务艰巨，前景广阔。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、奋勇争先，全面推进社会主义现代化商丘建设，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章而努力奋斗！
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