出租车改革方案与听证规定（义乌打响出租车改革第一枪）
出租车改革方案与听证规定（义乌打响出租车改革第一枪）另外，改革方案中还提到，出租车价格由目前的政府定价，逐步转变为政府指导价下的行业自主定价。作为改革方案的第一步，义乌还宣布放开出租车数量管控，预计到2017年将增加2000辆出租车，通过竞标的方式，分配给11家出租车公司，其中，5家出租车公司是正在筹建中的新公司。有专家指出，有了新玩家的加入，能为当地垄断的出租车市场注入竞争的血液。这是义乌出租车改革的第一步，也是尝试通过市场手段来解决出租车顽疾的最坚实一步。5月7日，浙江省义乌市率先出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，引发舆论广泛关注。这份备受瞩目的《方案》，对义乌市的出租车改革蓝图进行了大胆规划。《方案》规定，义乌市到2016年将全部取消出租车营运权使用费，到2018年不再管控出租车数量，出租车车费由市场定价，同时鼓励建立网络约租车平台等。有媒体赞扬这份改革方案大胆而务实，能够给其他城市的改革提供借鉴；也有媒体担忧，这样近似于完全放
本报记者 王硕
如何推进出租车行业改革已经成为让国内大多数城市都头疼的难题。近日，浙江义乌率先迈开改革步伐。一石激起千层浪，各方在密切关注“义乌模式”的同时，也期待着国家层面改革方案尽快出台。义乌模式对全国出租车改革有何借鉴和示范意义？放开数量管理是否是大方向？如何定位打车软件及专车服务等新业态？对于出租车改革的诸多问题，人们迫切需要得到答案。
义乌首破垄断
最近一年来，在打车软件和专车服务的冲击下，国内出租车行业的日子很不好过，呼吁出租车改革的声音一浪高过一浪。
5月7日，浙江省义乌市率先出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，引发舆论广泛关注。这份备受瞩目的《方案》，对义乌市的出租车改革蓝图进行了大胆规划。
《方案》规定，义乌市到2016年将全部取消出租车营运权使用费，到2018年不再管控出租车数量，出租车车费由市场定价，同时鼓励建立网络约租车平台等。
有媒体赞扬这份改革方案大胆而务实，能够给其他城市的改革提供借鉴；也有媒体担忧，这样近似于完全放开的改革举措，可能会导致出租车市场的混乱，不值得推广。
作为改革方案的第一步，义乌还宣布放开出租车数量管控，预计到2017年将增加2000辆出租车，通过竞标的方式，分配给11家出租车公司，其中，5家出租车公司是正在筹建中的新公司。有专家指出，有了新玩家的加入，能为当地垄断的出租车市场注入竞争的血液。这是义乌出租车改革的第一步，也是尝试通过市场手段来解决出租车顽疾的最坚实一步。
另外，改革方案中还提到，出租车价格由目前的政府定价，逐步转变为政府指导价下的行业自主定价。
接下来发生的一件事情值得玩味：作为回应或试探，上述改革方案公布仅一周后，在多地备受挤压的Uber上海公司高调宣布进军义乌市场，并暗示很快将在义乌大展拳脚，运营专车业务。
削减“份子钱”
而处在改革风暴中心的出租车司机，最为关注的自然是备受争议的“份子钱”。
为切实减轻出租车司机的负担，义乌出租车改革方案明确规定，逐步取消政府向公司收取的营运权有偿使用费：2015年的营运权使用费从原来的每车每年一万元降低到五千元，过去数月多收取的部分将退回，而从2016年起，这笔费用将彻底取消。
义乌市交通运输局相关负责人在接受媒体采访时表示，营运权有偿使用费是“份子钱”的一部分。义乌市营运权有偿使用费逐步取消后，经营者要将降低的费用落实到出租汽车驾驶员，切实减轻驾驶员的负担。另外，对主动降低“承包款”的经营企业，在新增出租汽车投放时给予一定加分。
不过，到目前为止，义乌市的出租车司机表示，暂未感受到改革的福利，“份子钱”也并未下调。对此，该市交通运输局局长周荣兴表示，目前已经制定了具体的操作方案，一定要让降费政策惠及广大出租车司机。
全国范围改革蓄势
5月21日，在交通运输部的例行发布会上，该部运输服务司副司长王水平明确表示，交通运输部支持义乌市推进出租汽车行业改革，探索适合中小城市出租汽车改革的措施，为全国出租汽车改革提供借鉴和示范。
不过，考虑到全国各城市的不同情况，全国范围内的出租车改革尚需国家层面作出顶层设计，指明改革的大方向。对此，王水平透露，从今年1月开始，交通运输部成立的深化出租车行业改革小组已经前往十几个城市展开深入调研，听取各方改革意见。目前，深化出租汽车行业改革指导意见初稿已经出台，目前正在征求各方意见，抓紧修改完善。
王水平同时表示，指导意见将重点围绕科学定位出租汽车服务、构建多元化服务体系、出租汽车运力规模管理、改革经营权管理制度、鼓励新业态创新规范发展、完善价格形成机制、建立公开透明的监管机制等方面深化改革。
放开后如何监管
出租车行业已经到了不得不改革的境地，这几乎已经成了社会共识。
北京交通大学交通运输学院教授、中国综合交通研究中心执行主任毛保华指出，现在出租车的服务品种过于单一，已经不能适应市场的要求，亟需改革。但是在他看来，准确把握出租车在当今社会交通中应该扮演的角色才是首要任务。“交通环境变了，私家车多了，生活节奏快了，互联网 了，社会发展日新月异，出租车到底应该扮演什么角色，这真是一个值得研究的大课题。”毛保华对本报记者表示。
然而，对于出租车改革蓝图该如何描绘，不同的利益相关人都有着自己的盘算。
北京市银建出租车公司司机李师傅向记者表示，虽然大多数人都在建议放开出租车数量管控，但他认为应当慎重。“放开可能不利于管理，安全很难保证。而且，如果放开后是由市场来决定运营牌照的价格，那现在很多的司机可能都负担不起买牌照的费用，不得不放弃这一行，这可能会导致出租车数量的下滑。”李师傅说，在他看来，出租车改革要着眼于实实在在地减少“份子钱”，进而提升出租车运营积极性和服务质量。
不过，毛保华认为，过严的出租车准入管理会导致了目前黑车横行的局面，反过来妨碍了出租车的正常运营。
他认为，出租车市场如何放开及放开后如何监管，还值得进一步探讨。“根据义乌的出租车改革新政，放是放开了，但是放开后怎么监管，管不住怎么办，目前还没有一个清晰的答案。不能出了问题没法管，那就乱套了，如果这样，还不如不放开。”毛保华说。
规范市场新业态
如何对打车软件及专车予以定位，是出租车改革无法回避的问题。
事实上，人们从交通运输部下发的其他相关文件中也能隐约找到方向性的答案。比如交通运输部去年出台的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》强调，要加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化的约车服务。
对此，北京交通大学教授赵坚认为，改革的方向首先应该是打破垄断，引入市场的力量。他同时指出，在互联网 的背景之下，政府对于新业态的管理不应是禁止，而是适当地进行引导和规范。
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为什么义乌先行一步
为什么破冰出租车行业改革会是义乌先行？义乌市交通运输局相关负责人在接受浙江在线专访时表示，目前该市共有1300余辆出租车，自2008年开始，没有新增一辆出租车。而且原有的出租车经营模式均为公司化经营，因此改革阻力较小。
针对记者提出“会不会出现"一管就死、一放就乱"的局面”的问题，义乌市交通运输局相关负责人表示，将根据经营企业和驾驶员的服务质量信誉考核等情况，建立经营企业和驾驶员退出机制。同时，将大力推进行业协会发展，按照转变政府职能的要求，进一步理顺行业管理部门、经营企业、行业协会之间的关系，明确责任边界，推动把更多的管理职能向行业协会转移，努力推动行业自我管理、自我发展。
(王硕整理)
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