每送出一份保障就是一份责任：我们多一分付出
每送出一份保障就是一份责任：我们多一分付出“我们多一分付出，群众就多一分平安。”在省委书记杜家毫的号召和要求下，湖南各部门上下一致，协调联动，在各自的岗位上添砖加瓦，筑起了一道抗击冰雪的坚实城墙。 10年后，2018年即将过去时，湖南再受低温冰雪天气影响，21个县市遭遇暴雪袭击，30个县出现冰冻，省内34条高速公路积雪或结冰，332个收费站实行交通管制。湖南省应急管理体制改革后迎来首次“大考”。——直击湖南应急管理体制改革后的首次“大考”◆ ◆ ◆ ◆ 2008年初，一场历史罕见的特大冰雪灾害袭击中国南部，湖南雪灾尤为严重。连续20多天的低温暴雪天气，造成交通、电力、通信中断，在京港澳高速湖南段，4万台车被堵，10万多人被困旅途。在这场冰灾中，16名抗冰英雄牺牲并被追认为烈士……
编者按
2018年最后几天，湖南省遭遇了近8年来强度最大的一次低温雨雪冰冻天气过程，21个县市出现暴雪，30个县出现了冰冻。如何科学迎战此轮低温雨雪冰冻天气？湖南省应急管理体制改革后迎来的首次“大考”成绩如何？带着这些问题，近日，记者辗转长沙、岳阳、常德、张家界、怀化、邵阳、娄底、永州、郴州等灾害较严重地区，见证了湖南省各级相关部门坚守抗冰救灾第一线，用行动交出的这份“温暖答卷”
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“我们多一分付出，群众就多一分平安”
——直击湖南应急管理体制改革后的首次“大考”
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2008年初，一场历史罕见的特大冰雪灾害袭击中国南部，湖南雪灾尤为严重。连续20多天的低温暴雪天气，造成交通、电力、通信中断，在京港澳高速湖南段，4万台车被堵，10万多人被困旅途。在这场冰灾中，16名抗冰英雄牺牲并被追认为烈士……
10年后，2018年即将过去时，湖南再受低温冰雪天气影响，21个县市遭遇暴雪袭击，30个县出现冰冻，省内34条高速公路积雪或结冰，332个收费站实行交通管制。湖南省应急管理体制改革后迎来首次“大考”。
“我们多一分付出，群众就多一分平安。”在省委书记杜家毫的号召和要求下，湖南各部门上下一致，协调联动，在各自的岗位上添砖加瓦，筑起了一道抗击冰雪的坚实城墙。
截至目前，湖南省应急抢险各项工作安全有序，最大限度实现了全省道路交通安全畅通，确保了在低温雨雪冰冻天气期间没有发生较大及以上事故。
动用公路应急抢险装备清除路面积雪
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站位高要求严 靠前站保安全
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2018年12月28日，根据气象部门预报，湖南省安委会办公室、省应急管理厅下发紧急通知，立即启动低温雨雪冰冻天气紧急应对工作，并提出加强组织领导、预判预警、备勤备战、信息报送、督促检查等工作要求。
通知要求，各级政府、各有关部门、各企事业单位要高度重视、严阵以待，主要领导上阵研究部署，分管领导督促落实防范措施，班子成员一岗双责、齐抓共管。各级安委会及相关成员单位立即实行领导干部值班带班，值班人员迅速到班到岗，实行24小时应急值守。
紧急应对期间，省安委办、省应急管理厅实行一小时一调度、两小时一研判。各级安委办、应急管理（安监）部门要组织气象、交通运输、公安、海事、民政、农业农村等部门及时会商，对天气走势、可能发生的灾情和对生产生活造成的不利影响进行提前预报、预判和预警。
各级各相关部门要做好应对突发事件的各项准备，提前备好应急队伍、车辆、装备、物资。各级消防、矿山和危险化学品等救援队伍要立即启动战备预案，提前备勤，做好随时应急准备。
紧急应对期间，省安委办、省应急管理厅每2小时综合报送1次信息。各级各部门、各企事业单位要严格执行信息报送规定，重大灾害信息、较大及以上事故信息（含涉险事故）必须第一时间上报省应急指挥中心。
各级各部门要加强值班调度和抽查检查，发现应急值守人员脱岗一律通报，贻误事故灾害抢险救援一律严肃问责。
通知下发后，湖南省上下立即进入紧急备战状态。
当天晚上，省长许达哲赴省高速公路监控指挥中心，现场督导调度全省雨雪冰冻天气防范应对工作，要求切实强化各级属地责任、部门监管责任、企业单位主体责任，杜绝麻痹大意，织密事故防控网，坚持预防为主，强化风险预警和事故防控。
12月29日，副省长陈飞带队深入长沙市岳麓区、望城区和浏阳市，检查企业安全生产、交通运输部门应对雨雪冰冻天气等工作。
12月30日上午，湖南普降暴雪，省委书记杜家毫赶赴省公安厅指挥情报中心，重点了解全省道路交通安全情况；随后召开全省市州委书记（市州长）视频会议，检查各级领导应急值守情况，调度全省抗击冰雪工作。
在省公安厅指挥情报中心，杜家毫调取省内特别是湘西、湘北多条高速公路重点路段的实时监控画面，看到许多交警、路政等工作人员冒着严寒暴雪在高速公路上疏导交通、融雪除冰。杜家毫通过视频系统向奋战在抗击冰雪一线的广大群众、干部职工和公安干警表示慰问和感谢：“我们多一分付出，群众就多一分平安。”
同时，杜家毫就应对当前雨雪冰冻天气提出要求，他特别强调，作为领导干部特别是主要负责同志，要自觉肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，对自己管辖范围内或负责的工作中可能遇到的突发情况，要做到心中有数、遇事不慌，确保信息畅通、反应迅速、措施有力，妥善应对和处置各类紧急突发情况。
全省市州委书记（市州长）视频会议后第一时间，长沙市市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄主持市长办公会，贯彻落实省委、省政府的部署安排和指示要求，并对做好长沙低温雨雪冰冻天气应对工作进行再调度、再部署。
张家界市市长刘革安深入澧水大桥、天门山景区、武陵山大道等地，现场督导低温雨雪冰冻天气防范应对工作。
岳阳市委书记刘和生在市公安局指挥中心召开电视电话会议，就全市应对低温雨雪冰冻天气工作进行再动员、再部署，要求各县（市、区）党委政府落实好领导值班制度，带头到一线解决问题，推进工作。
各县（市、区）、乡镇党政一把手纷纷靠前站。
12月30日一大早，娄底市娄星区委书记彭健初赶往双江乡、杉山镇现场督察，要求娄星区各级各部门严格落实安全措施，织密安全防控网。
永州市零陵区委书记唐烨先后赴南津渡大桥、南津渡水电站、凼底乡油山岭码头、麻园村拱桥变电站等地，现场调度低温雨雪冰冻天气防范应对工作。
永州市道县寿雁镇党委书记邓宪勇调度各组抗击低温雨雪冰冻天气工作开展情况，安排专人对各村重点区域、重点地段、重点人员进行走访巡查，走村入户宣传安全用电、用火等知识。继续利用微信、QQ等，及时发现和掌握相关情况。清塘镇镇长谭海峰到深度贫困村棉竹源村，实地走访农村危房户，转移危房中的群众。
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气温做减法 安全做加法
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灾情面前，分秒必争。截至2018年12月31日17时，湖南省共有12个市州、48个县（市、区）不同程度受灾，其中怀化、常德、娄底、邵阳等地受灾较为严重。此次灾害共造成56.71万人受灾，紧急转移安置1756人，需紧急进行生活救助29083人；农作物受灾面积45.7千公顷，绝收面积3.7千公顷；倒塌房屋和严重损坏房屋87户209间；直接经济损失4.08亿元。
低温雨雪冰冻天气期间，省应急管理厅、省减灾委办公室多次召开现场会议和视频会议，紧急调度和部署灾害应对工作。湖南省应急管理厅党组书记周赛保要求，坚决打赢此轮低温雨雪冰冻天气应对之仗。
在灾害发生前，省应急管理厅联合省财政厅下发了中央下拨的和省级配套资金共2.37638亿元和价值1000万元的棉衣等御寒物资到受灾地区，并组织灾情调度和物资保障工作。
2018年12月31日，省应急管理厅、省减灾委办公室针对湖南大范围低温雨雪冰冻天气灾情，专门印发了《关于做好当前低温雨雪冰冻灾害防范应对工作切实保障受灾群众基本生活的紧急通知》，并紧急启动省级自然灾害救助应急四级响应，派出2个工作组赶赴灾区，查看灾情，指导做好受灾群众安全和生活救助工作。
2019年1月1日一早，省应急管理厅、省减灾委办公室派出的2个工作组，冒着冰雪严寒紧急运送4000床（件）棉被、棉大衣等御寒物资，赶赴受灾严重的涟源市、沅江市，慰问受灾群众，查看灾情，指导救灾，并将救灾物资集中交付当地民政局和部分困难群众手中。
湖南省各县（市、区）教育局均下达通知，要求各学校认真做好应对准备，并视当地实际情况适时发布停复课通知。其中，长沙市大部分城区、长沙县、怀化市等地的幼儿园、中小学校2018年12月29日停课，2019年1月2日正常上课。
与此同时，湖南省应急管理厅厅长李大剑赴省高速公路网运行监测指挥中心，了解全省高速路网通行情况，与省高速公路集团相关负责人会商交流，随后出席省公安厅交警总队指挥中心现场调度会。
交通警察奋战在抗击低温雨雪天气第一线
每逢雨雪冰冻灾害，交通运输都会受到严重影响。湖南省34条高速不通，相当于全省“大动脉”被堵。
为给在冰雪中焦急等待的旅客开辟通道，全省交通运输部门、公安部门等工作人员全员上岗，紧急集结！
“省道S216线岭脚至南风坳路段路面结冰，车辆无法通行……”2018年12月30日7时，湖南省蓝山县公路局融冰保畅微信群里发出消息。
蓝山县公路局养护股股长邓明清知道，该路段结冰会导致蓝山县与广东连州方向的重要交通中断。他马上带队开着铲车和工具车赶赴南风坳。
经过5小时全力除冰抢险，20公里长的路面终于抢通。过往车辆纷纷鸣笛示意，顺利通过南风坳。
到2019年1月1日上午，全省大部分包括京港澳、沪昆等大动脉在内的高速路面冰雪已被铲除，车流通畅。严寒中，各交通要口均有交通民警现场指挥交通，全省交通秩序井然。
在分布更为广阔复杂的国道、省道和县村级道路上，湖南上演了更多暖心的救援故事。
2018年12月30日14时20分，岳阳交警君山大队钱粮湖中队中队长易辉带领民警徐太平，辅警袁卫平、刘石强，在S306线岳阳监狱路段巡逻，当巡逻至建新八大队路段时，一辆小车在超车过程中翻进路边的水沟。
巡逻人员立即下车救助，并立即联系吊车赶到现场施救，刘石强和袁卫平指挥过往车辆，防止发生二次事故，徐太平则下到沟边，将惊魂未定的驾驶员从沟里拉了起来，所幸驾驶员没有受伤。吊车赶到现场后，将车辆吊了出来。民警安慰好惊慌失措的驾驶员后，便继续巡逻。
2018年12月31日，娄底三大桥路面中段积雪较厚，路面湿滑，发生数起事故。娄底交警直属二大队事故中队值班民警谭红青处理完事故后放心不下，同值班同事拿起铲子就到该路段清除积雪，以确保通行安全。当时，已是凌晨2时多，室外温度达零下3摄氏度，他们依然坚守在室外铲雪除冰。
有人说，抗冰保畅不仅要“战天斗地”，还要“翻江倒海”。事实的确如此。
2018年12月28日10时许，湘江湘阴段飘起雪花。长沙航道管理局铁角嘴航道处的航道工蔡立新巡航发现，有航标被移位至浅滩。由于冬季水浅，巡航艇无法靠岸，他立刻跳入水中。
寒风料峭，水下湿冷，他艰难行至航标前，用尽全身力气将航标链从标石中扯出。直至100多公斤重的航标被成功移送至巡航艇边，他在水下足足待了20分钟。
这是一场全民动员、全员参与的大应急之战。
在道县，县民政局紧急采购棉被4000床，加上库存共准备棉被5000多床，同时准备救灾帐篷20顶、防寒服200套、方便面200箱、矿泉水100箱、救灾应急资金10万元。每天安排一辆巡逻车日夜巡查救助，主动开展街头救助。由局领导带队，对全县敬老院等进行安全检查，重点检查用电、用火、取暖和消防设施安全。道县安监局自2018年12月27日起，安排分管领导每天深入各行业生产经营单位开展巡查，督促落实抗击雨雪冰冻天气安全措施。道县国土资源局党员干部冒着风雪，对柑子园镇岩口村地面塌陷处和周邝村山体滑坡处进行不间断巡查。
湘潭市消防救援支队及时制定印发了《关于扎实做好低温雨雪冰冻天气应急救援准备工作的紧急通知》，启动了抗击低温雨雪天气应急救援预案，成立了由支队长、政委任总指挥的应急救援总指挥部，6个大队成立了应急救援指挥分部，及时调整了执勤力量并优化战斗编组，支队全勤指挥部和特勤中队成立了30人的应急救援突击队、各县（市、区）成立了20人的应急救援突击分队随时待命，支队指挥中心启动了与气象、交通运输、医疗等部门联动的机制，确保联合处置高效。
2018年12月28日晚，郴州市苏仙区五盖山镇突降小雪，29日一早，五盖山镇政府工作人员曹欢主动请缨巡查道路结冰情况，以免发生交通事故。在巡查过程中，他的头发全结了冰，冻起来的“白发”根根分明。曹欢拍了一张照片发到微信工作群。没成想，他的照片被同事发到了微信朋友圈和其他微信群，他被网友亲切地称为“白发哥”。
2018年12月29日22时，张家界市下起了大雪，有多台车辆被困于306省道与武陵源区黄龙路交界的梨子坪隧道口附近，请求救助。武陵源消防救援中队指战员冒着大雪，一步步将被困车辆推出冰雪路面，然后制作绳结将车辆拉至安全地带。待所有车辆都脱离困境，2个小时已经过去了，消防员的手已被冻僵，无法伸直，救援服上的雪结成了冰。由此，他们被当地群众称为“平安守夜人”。
2018年12月30日，常德市消防救援支队特勤中队5名指战员，采取每10分钟轮换接力的方式、奋战6个小时清除了常德万达广场元旦促销活动展棚上的积雪。因棚顶不能站人，消防员只能攀附在救援拉梯上清除积雪。有人称他们为最暖心的棚顶“除雪哥”。
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群策群力 打通应急最后一公里
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应对冰雪天气，政府心中有数，群众就会心里有底。看到党员干部的身影，看到问题在第一时间被解决，群众就会放心。在此轮应对低温雨雪冰冻天气的过程中，湖南省的党员主动参与到抗冰救灾工作中来，发挥了积极作用。
“决不让一个贫困户挨饿受冻。”2018年12月27日至28日，怀化市辰溪县纪委监委全体干部带着大米、食用油、木炭、棉被等物资奔向扶贫联系点船溪乡长坡村和田头坪村。途中，有个地段被冰雪封路，他们就肩扛手提，把党的温暖送到116户贫困户心中。
邵阳市隆回县共有3.7万余名党员和1000多个党组织投入抗冰救灾战斗。全县共组织开展抢险救灾活动300多场，帮助受灾群众解决各类实际问题180余个。白马山国有林场党支部书记王运富带领党员坚守在海拔1700余米的白马山上，守护平安。全县林业系统200余名党员和干部职工放弃节假日，奋战在抗冰救灾第一线。
长沙市先后启动了低温雨雪冰冻灾害Ⅳ、Ⅲ级应急响应，并发出《全民扫雪除冰行动倡议书》，号召党员干部、志愿者、市民群众积极参与扫雪除冰工作。
2018年12月30日，雨花区东塘街道发动了600多名党员干部和群众，连续奋战10多个小时，确保辖区主次干道、背街小巷、小区出入口、公交车站台的畅通。该街道工委书记黄金说，通知一发，街道的党员干部在1个小时之内全部到齐，还有省人大机关的武警，各小区的保安以及居民，都参与进来。浦沅社区党支部副书记杨金华从早干到晚，收工时，大家才知道当天是她的生日。她乐呵呵地说：“扫雪过生日更有意义。”
据不完全统计，长沙市有近万名工会干部、10余万名职工奋战在除雪抗灾一线，确保单位及周边道路运行畅通。同时，全市各级工会组织调集物资及时慰问奋战在抗雪防灾一线的环卫工、交警和市政职工，为奋战在风雪中的职工群众送去“娘家人”的温暖。
党员干部在行动，志愿者在行动，广大市民同样没有袖手旁观。井湾子街道的某汽修厂老板，带着员工把附近公交车站台清理得干干净净，做到24小时随叫随到，外出帮忙修理因冰雪出现故障的汽车。树木岭牛聋子粉店3天来免费给环卫工人提供早餐。
2019年1月1日一早，浏阳市淮川街道北园社区西湖山小区，5栋居民王哲平再度前往8栋低保户刘作荣家。这已是他自2018年12月30日接到“爱心门铃”之后的第三次上门帮扶，这一次他准备联系社区和志愿者一道为刘作荣家解决用电问题。
“爱心门铃”是北园社区创建开展的结对帮扶活动，即将门铃安装在受助人和帮扶人的家中，类似一个开关，上面有按钮。只要受助人在需要帮助的时候按响门铃，帮扶人员就能够接收到信号，及时上门。60岁的刘作荣是低保户，也是一位空巢老人。由于多年前出车祸留下了后遗症，走路不太利索。3天时间里，王哲平已接到刘作荣的3次求助。
2018年12月31日上午，长沙市长沙县北山镇新云村浅塘组70岁的村民袁秋珍还独自居住在一处靠山的土砖房中。房屋多处墙体开裂，被评定为D级危房。因老人不属于“四类人员”，个人也无建房意愿，因此未被纳入危房改造名单。大雪过后，村干部曾多次劝导老人撤离均遭到拒绝。北山镇副镇长张奎得知老人还未撤离，当即带人再次来到袁秋珍家中劝导。最终，袁秋珍在工作人员搀扶下安全撤离危房。
为打通应急最后一公里，湖南省有关部门提前部署，不断创新科技手段。
公路部门加强了重点路段检查和防护。省公路管理局在国道106蕉溪岭路段率先应用了道路结冰监测系统、弯道会车预警系统等，可根据路面实时情况对车辆进行提前预警提示。
该路段弯道多，传统的弯道凸面镜预警效果不理想。应用了弯道会车预警系统后，一旦有车辆经过，在弯道前50米处的路侧预警LED显示屏上，便会显示“注意弯道”“前方来车”等提示语。一旦超速，就会提醒“您已超速”。
同时，在易结冰的路段，应用了一套道路结冰监测系统。如前方传感器监测到道路易结冰，一旦有车辆经过，路侧预警LED显示屏即会立刻显示“结冰路段，减速慢行”提示语。
在此基础上，浏阳市公路部门成立了5支预备应急抢险队。
此轮极端天气期间，长沙城区及长沙县的首批10个“星城快警”平台投入实战运行。该平台可根据城区街面治安、道路交通状况，按照“1、3、5分钟”的处置原则设置，即核心部位1分钟到达现场、人员密集场所重点部位3分钟到达现场、中心城区5分钟到达现场，将提高公安部门管控社会治安、打击暴恐犯罪、快速应急处突的能力。
“这一轮抗击低温雨雪冰冻灾害的战斗取得了阶段性胜利，全省新组建的应急管理部门和即将参与组建的安监部门成功地经历了首次‘大考’，既历练了队伍，又积累了应对灾害的应急管理经验，值得认真总结。”2019年1月1日下午，湖南省召开全省应急（安监）系统应对低温雨雪冰冻灾害工作调度视频会议，省应急管理厅再次提出要求，“下一步形势仍然复杂严峻，全省上下仍需继续保持高度警惕和戒备，做到善始善终、毫不懈怠，坚决打赢这场低温雨雪冰冻天气应对之战。”
来源：中国应急管理报
