南京杭州哪个发展潜力大？区域经济观察员杭州VS南京

南京杭州哪个发展潜力大？区域经济观察员杭州VS南京那么多辉煌、苦难，都已成过眼云烟。如果再加上后来的南唐、南明、太平天国……一千多年来，多少荡气回肠的故事，都在这里发生。这与其地理位置分不开——环山面水、石城虎踞、钟山龙蟠。进可以跨过江淮，北上逐鹿中原、争夺天下；退可以凭籍天险，坐拥江南半壁、安享繁华。刘禹锡的《石头城》一诗，历代评价极高。白居易：“后世诗人，金陵无复措辞矣”。这首诗精彩在哪儿？是那种强烈的兴亡感。对“石头城”经历过的吴、晋、宋、齐、梁、陈六朝，跌宕起伏、精彩曲折的三百多年历史，无限感慨。

浙江新闻客户端 |程迅

文化气质

深沉 VS 秀美

南京又名金陵、建业、江宁、石头城。它的历史地位非常特殊：从古代到近现代，曾经拥有的辉煌、遭受的苦难，远超其他城市。

这与其地理位置分不开——环山面水、石城虎踞、钟山龙蟠。进可以跨过江淮，北上逐鹿中原、争夺天下；退可以凭籍天险，坐拥江南半壁、安享繁华。

刘禹锡的《石头城》一诗，历代评价极高。白居易：“后世诗人，金陵无复措辞矣”。

这首诗精彩在哪儿？是那种强烈的兴亡感。对“石头城”经历过的吴、晋、宋、齐、梁、陈六朝，跌宕起伏、精彩曲折的三百多年历史，无限感慨。

如果再加上后来的南唐、南明、太平天国……一千多年来，多少荡气回肠的故事，都在这里发生。

那么多辉煌、苦难，都已成过眼云烟。

在承平的日子，登上城墙，周围远山环绕，潮水寂寞地拍打、回撤，往复不绝。淮水边的月亮，仍然按时东方升起、照到墙边，高高地、冷漠地瞭望。

深沉厚重的历史感，似乎才是南京真正的底蕴。这种力量，可以穿越时空。

如果说只有唐诗才能体现南京的深沉厚重；那么，用什么演绎杭州的清丽秀美呢？大概是宋词。

杭州，古名钱塘、武林、临安。千年历史文化名城，五代吴越国、南宋两朝建都之地。

当然，论政治象征意义，没法与西安、洛阳、南京、北京这样最负盛名的古都相比；但南宋一百多年的稳定繁荣、文化昌盛，实在给它加分不少。

直到元代，马可·波罗游遍中国，感慨地记录道：“这是世界上最美丽、华贵的天城”，从此盛誉传遍西方。

“天下西湖三十六、其中最美在杭州”，它正是江南韵味的典型代表。

论风景，南京其实真不少。秦淮柔美、玄武宜人、钟山毓秀、栖霞枫林。

可只要看一个“指标”：著名文人赞美作品数——上面那几个全部加起来，也比不上西湖。

所谓“晴湖不如雨湖、雨湖不如雪湖”。姜夔的“千树压、西湖寒碧”之韵味，令人感慨低徊。明朝张岱在《湖心亭看雪》中，也把西湖雪景之美，写得淋漓尽致。

“文化气质”这一项，双方各擅胜场：南京以厚重的历史感、巨大的象征意义（唯二冠“京”之城），以“气场”见长；而杭州以绝美的风景、深厚的人文底蕴，与之抗衡。综合来看，各有千秋，难分高下。

地理位置

中心 VS 边缘

众所周知，省会城市往往是本省的集中代表。省会城市经济PK，往往代表着两省经济PK。但放在杭州与南京来看，却有些微妙。

和其他省会城市相比，“散装苏大强”南京非常奇特。打开江苏省地图，就能看出点名堂：这个省会不仅躲在西南一角，还“完美”地三面嵌入邻省安徽。

在清初“江南省”（明朝“南直隶”）的地图中，“江宁府”（南京）可是中心位置。这一带又是朱明龙兴之地，对全国都有巨大的感召力，清廷深为忌惮。

于是，将其一分为二，分立出“安徽（安庆府 徽州府）”“江苏（江宁府 苏州府）”两省，分而治之。

考虑两省之间千丝万缕的联系，又仍让“两江总督”开府江宁，统管江苏、安徽、江西三省。

相形之下，杭州就完全不存在这类问题，从古至今，它在浙江省是当然的政治、经济、文化中心。

而现在，江苏长期以“区域均衡”为发展战略，苏南条件好、发展快，得到的资源倾斜也多。

南京是省会、政治中心，可未必就是经济中心。再加上尴尬的位置、复杂的渊源，南京对富庶的苏南吸引力不强，而是吸引了安徽大量人口流入。

理解了这些，就大致能明白：江苏经济地位突出，长期全国第二（曾接近广东、有超越之势），浙江一般排第四。可两家省会的经济实力PK，杭州始终压制南京。

GDP

重工业 VS 新经济

切入正题，让我们来比较比较两个城的GDP　。整体而言，杭州的GDP总量一直领先于南京，但两者之间的差距变化却起起伏伏，波动巨大。

从2009到2019，南京和杭州的GDP差走出了“U型曲线”。大致分为两个阶段——

2009-2015：差距从850亿左右，逐步缩小到330亿。

2016-2019：差距从330亿左右，扩大到1342亿。

前后两个阶段，只能用“趋势逆转”来形容。十年间，到底发生了什么？要而言之，有四个方面。

01 省会城市“首位度优势”凸显

近年来，各地对“聚全省之力、优先发展省会，带动其他区域发展”似乎达成了共识。

一种推测认为，这反映了各区域经济、人才竞争的加剧。各省都意识到“领军人物”的重要性：没有一个“超级城市”，一味“散装”发展，很难找到存在感。

江苏虽是经济第二大省，但与广东相比，显然缺乏广州、深圳这样光芒四射的城市。于是它调整了战略，以雄厚的实力为背景，政策、资源大力向省会城市倾斜。

效果立竿见影，2009以来的十年，南京GDP增长明显提速：2013年超过无锡，升至省内第二；到2019年，已比后者高出2000多亿。

02 浙江遭遇“民企危机”阵痛

2011年四季度开始，浙江不少地区由于互保、联保、信贷收缩等机制引发了信用链危机，金融风险波及面较广。经济遭遇阵痛，出现了长达4至5年的调整、恢复期。

这场由温州、台州开始，绵延宁波、杭州、金华等地的风波，暴露出民营经济自身的一些弊端或局限性：

制造业普遍比较低端、转型升级缓慢；老板对市场敏感，但重“商”而不重“工”；与“坚守主业”相比，更爱“挣快钱”；热衷利用金融杠杆，跨界搞房地产、矿业投资甚至放高利贷，资金链普遍脆弱。

浙江的金融业本身，也有竞争过度之嫌。以温州为例，贷款不良率由2003年的0.3%，升至2013年的3%以上。这种状况，不可能不对杭州造成影响。

03 重工业盛极而衰

按照上面的逻辑，南京5年前就该超过杭州了，怎么这几年差距反而拉大呢？

问题首先出在南京的产业结构上：电子、钢铁、石化、汽车，号称其“四大支柱”产业。

与浙江省（除宁波）普遍以轻工、制造为主不同，南京的底色是重工业。

它拥有南京钢铁、梅山冶金、金陵石化、扬子石化、南京炼油厂、南京汽车、南京塑料……诸多重化工企业，产能庞大、人员众多，对GDP贡献占比很大。

2013年开始，重度雾霾席卷全国，社会各界意见非常大；二来产能严重过剩。

2014年，钢铁、煤炭等大宗商品价格暴跌，全行业亏损。

2015年，中央提出进行“供给侧改革”。

这种形势下，南京国有重工业难免受影响，再要大幅增长、非常困难。

04 移动互联、新经济崛起

2012-2013年，深圳、杭州的移动网络，悄然由3G换成了4G。两到三年后，4G在全国范围得到商用。

再到后来，时速300公里的高铁都可以扫“二维码”付款了。不经意间，人们的生活发生了质变。

移动互联横扫传统的商业、媒体、通信、娱乐、金融等行业，促使产业链剧烈重组分化，变革日新月异。

巨无霸式的互联网企业迅速崛起：腾讯、阿里、百度、美团、京东、字节跳动。还有新经济制造型企业：华为、小米、步步高、大疆、海康、大华……

这短短六七年间的变化，只能用革命性、颠覆性来形容。很显然，杭州成功地抓住了机遇。

今天，互联网高科技企业“江湖”，公认三足鼎立：北京、深圳、杭州。连上海的风头，都被杭州盖过，更何谈南京？

杭州的GDP总额，再次拉开与南京的距离，顺理成章。

发展模式

政府主导 VS 草根经济

当然，南京号称“工业门类最齐全”的城市，绝非只有重工业，轻工制造型企业也很多。

由于它辖内高校众多、科研院所人才储备巨大，高科技行业如大数据、云计算、智能装备制造，也是政策重点倾斜、培育的重点，同样成就斐然。

网上时常有这样的声音：“杭州除了阿里，还有什么?”这个“东南形胜、三吴都会”的美丽城市，从来不乏伟大的商业奇才。

10年前，总部在杭州、“一瓶矿泉水”的精神领袖，成为全国首富；今天，总部在杭州、另一瓶矿泉水的精神领袖，再列全国首富。吉利、万向这样拔尖的企业，荣盛这样的化纤巨头，都在杭州。

尽管如此，但与其他经济大省的头部城市相比，例如广东的广州、江苏的苏州，杭州的制造业确有一定差距。

重点体现在优质核心企业数量少，缺乏智能制造、中高端制造企业集群；不少上个世纪成长冒头的企业，转型升级缓慢、停滞不前；因多元化投资走弯路、陷入困境的企业，也为数不少。

2015年后的经济增长，杭州确实更多地得益于抓住“信息经济”这张王牌，电商平台、移动支付、现代物流、云计算、智慧城市等创新业态风生水起。但无论如何，不能简单说“就一个阿里”。

这就要回归到文化了。本省的主要经济特征，会给省会城市打下深深的烙印。江苏、浙江这两个省，同为沿海发达地区，地理位置也相邻，它们发展的模式、风格会不会很相近呢？答案是否定的。

所谓“七山一水二分田”，浙江大部分地区都是典型的丘陵地貌，山岭绵延，土地狭窄、逼仄，交通非常不便。

这样的地理条件，使浙江的甬、温、台一带，形成了鲜明的“海洋精神”：敢于冒险拼搏、善于捕捉商机。再加上勤劳、精明的个性，铸就了鲜明的“浙商”文化。

这种文化个性，假以天时、出现在“风口”，就可能一飞冲天，让世界为之惊叹。淘宝、支付宝，包括“三通一达”快递，都是典型。

鱼米之乡、“苏湖熟、天下足”，江苏拥有辽阔的平原，南北交汇、江河湖泊纵横，是一个“非典型”的沿海经济大省，更多依靠发达的内陆航运。

苏南雄厚的工业基础、良好的人文素养，以强大的政府规划、组织、管理为依托，创立以“乡镇企业”为代表的“苏南模式”，稳扎稳打、发展至今。

同时，管理者良好的组织、决策水平，超前的判断、引导能力，同样影响经济发展。

相对来说，江苏在经济发展的过程中，由于从集体经济、乡镇企业起步，政府的主观能动性、主导性更强，具体的规划、组织、管理更加细致，更富“大政府”的特色。

而浙江，由于初始路径就以“草根经济”、民营企业为主，政府通常更加着力于宏观，产业层面上的引导、规范，注重发挥主体自身活力，做好“服务型政府”。

互联网相关产业，作为“创新经济”的集中体现，本身是无法被政策规划、设计出来的。它需要频繁的试错、前期巨额的投入，天然带点运气的成份，失败的几率也非常高。

“赢者通吃”的残酷现实，还很容易形成自然垄断，后发者要突破壁垒、创新成功极难。没有高强度的激励机制、高度市场化的投融资机制，根本无法继续，这也是浙江更易发展起互联网经济的原因。

结语

回到初始的话题：杭州VS南京，到底谁才是“长三角第二城”？其实，答案就在前面的讨论中。地理、历史、传统；文化、气质；政治、经济、产业、发展趋势……两座城市，实在是各有侧重、平分秋色。

这个问题可能就像：北京和上海谁才是“中国第一城”那样，不会有真正的答案。也许，谜底会在未来几年揭晓？我们且拭目以待。

（作者系浙江省公共政策研究院研究员）