城中城改造停滞：睡城近百万人见证

城中城改造停滞：睡城近百万人见证到了2021年7月，随着《深入推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划（2021-2025年）》向社会发布，新一轮回天行动计划启动，在此后五年计划重点实施教育、医疗卫生养老、绿化文体、交通、市政、社会管理等102个项目，进一步推进回天地区蝶变。这个三年计划，是回天地区超大型社区治理工作的开始。第一轮回天计划包含117个项目，包括教育、医疗卫生、文化体育、养老、交通在内，完整覆盖了民生领域各个方面。2018年以前，回天地区的通勤者在每个工作日的早晚高峰时段，都持续着一场进与出的拉锯。彼时，唯一连接回龙观与中心城区的林萃路尚有断点，未全线通行，衔接京藏高速唯一入口的北郊农场桥也还未拓宽，地铁站永远排着乌泱泱的人群。同时，就医的便利，就学的顺利，曾都不属于回天地区。这里的规划学校不多，医疗资源短缺，回天居民的生活和早晚困在围城内外，也只有睡眠才真正属于这里。2018年8月，基于日趋严重的交通拥堵、公

在建设国际一流的和谐宜居之都方面 ，北京又交出了一份亮眼的答卷。

曾经的“睡城”昌平天通苑、回龙观地区，如今发生了翻天覆地的变化，逐渐变成了宜居的超大社区治理典范。2018年，北京市人民政府办公厅印发《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》，也是从这一年起，回天地区社区治理正式启航，前后两轮计划在八年间推动着这个85万人口的超大型社区步步向前。到了当下，昔日的“睡城”已醒，回天早已破茧蝶变。

2020年5月31日，龙泽地铁站附近，市民在自行车专用路上骑自行车。资料图片/李凯祥 摄

三年计划 超大型社区治理工作从这里开始

2018年以前，回天地区的通勤者在每个工作日的早晚高峰时段，都持续着一场进与出的拉锯。彼时，唯一连接回龙观与中心城区的林萃路尚有断点，未全线通行，衔接京藏高速唯一入口的北郊农场桥也还未拓宽，地铁站永远排着乌泱泱的人群。

同时，就医的便利，就学的顺利，曾都不属于回天地区。这里的规划学校不多，医疗资源短缺，回天居民的生活和早晚困在围城内外，也只有睡眠才真正属于这里。

2018年8月，基于日趋严重的交通拥堵、公共服务配套不足等问题，北京市人民政府办公厅发布《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》，计划用三年时间，有效满足地区新增入园入学需求，基本补齐医疗卫生、文化、体育等公共服务设施短板，使交通严重拥堵现象得到缓解，市政基础设施保障能力显著增强，成为大型居住区治理示范。

这个三年计划，是回天地区超大型社区治理工作的开始。第一轮回天计划包含117个项目，包括教育、医疗卫生、文化体育、养老、交通在内，完整覆盖了民生领域各个方面。

到了2021年7月，随着《深入推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划（2021-2025年）》向社会发布，新一轮回天行动计划启动，在此后五年计划重点实施教育、医疗卫生养老、绿化文体、交通、市政、社会管理等102个项目，进一步推进回天地区蝶变。

五环之外 居民见证荒芜之地蝶变宜居之城

首轮回天计划早已兑现了曾经的承诺。林萃路终于一路畅通，900余米的断点不复存在，北郊农场桥机动车道拓宽为四车道，顺畅通行已经成为这里的常态。北京首条自行车专用路也在2021年年中正式上线，在持续完善路网的同时大大缩短着回天居民的出行体验和出行时间。

同时，首轮计划完成三年时，回天地区建成17所幼儿园及学校，新增学位近7000个；积水潭医院回龙观院区二期扩建、清华长庚医院二期等工程建设也在持续推进。

住在回龙观龙域北街附近，居民张军回想起自己搬入回龙观的时间还是6年前。那是2016年，她记忆中的社区周边还是一片荒芜之地，“很多楼都还没有盖起来，家门口没有特别近的公交站，刚搬来时，买个扫帚还要跑到很远之外。”

张军不是北京人，但她熟悉北京，更熟悉这城北五环外大大小小的角落。2003年开始，她来京的次数要比去家乡西安钟楼的次数更多。正式退休前，她每日穿梭在上地与回龙观之间。“回龙观距离当时的工作单位很近，儿子工作在北京，我当初选定这里买房，家人并不同意，觉得这里是五环外，生活非常不方便。”

而最近几年间，张军明显感受到了自己生活环境的变化，“小公园多了，楼宇多了，好学校也来了，路也不堵了，积水潭医院的新龙泽院区几乎就在家门口。”快70岁了，张军还是最爱距离社区不远的那条“网红”自行车专用路，每天得空的时候，总要去自行车道两旁的行人步道上走走，“亲眼看到这些变化，记得原来的样子，看得到它现在的样子，改变可真大。我的家乡不在这里，也依然觉得亲切。”

八年巨变 是治理样本也是幸福新家园

从首轮“回天计划”启动，到持续至2025年的新一轮计划，回天蝶变之路将由过去贯穿至未来。截至今年6月，两轮行动计划共实施医疗养老类项目20个，三级养老服务体系初步建成。同时，两轮行动计划共实施教育类项目40个，截至目前，共建成23所幼儿园及学校，新增学位近万个。

交通方面，在过去五年，回天地区“一纵一横”“五通五畅”的主干路网骨骼脉络初步搭建，次支干路毛细血管不断畅通，公共交通体系也得到优化完善。

人居环境方面，公园化城市街区初见雏形。两轮行动计划园林绿化类项目共15个，截至目前，投用天通艺园、贺新公园、回龙观街区公园等10项，公园绿地增加到629公顷，500米服务半径覆盖率远超全市平均水平。

此外，还值得关注的是，在取得的所有成效背后，回天地区的“城市大脑”也为城市治理提供着数据支撑。昌平区回天地区专项治理工作专班相关负责人告诉记者，缓解道路拥堵，提升通行效率，高效办理“接诉即办”，都离不开回天城市大脑整体的布局和建设。

智能算法调整信号灯时长，联通企业数据调动区域单车，汛期第一时间了解城市积水点位，这些都离不开城市大脑的支撑。在未来，数据将为回天行动计划在基层治理、社区管理、交通出行、疫情防控、产业活力、综合检察执法等方面继续赋能，提升基层管理水平、建立健全系统和数据安全措施。

未来的回天地区将是怎样的面貌？根据新一轮的回天计划，到2025年，回天地区城市治理和优化提升取得显著成果，公共服务和基础设施保障能力显著提升，服务品质更加贴近群众需求，城市组织运行更加高效，与周边区域协同发展格局基本形成，多方参与共建美好家园意识不断增强，初步建成与首都城市发展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。这也意味着，回天地区的基础设施承载能力不断增强、产业发展活力得到显著提升，公共服务设施和社区治理水平更能使居民拥有幸福感与获得感。

大事记

2018年8月，北京市人民政府办公厅发布《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》，标志着回天地区这一超大型社区治理工作正式开始。

2021年1月，“回天行动计划”实施近三年，回天地区已建成17所幼儿园及学校，新增7000个学位。

2021年7月，新一轮回天行动计划启动，《深入推进回龙观天通苑地区提升发展行动计划（2021-2025年）》向社会发布，计划到2025年，将回天地区初步建成与首都城市发展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。

2022年底，根据北京市发改委发布的《深入推进回龙观天通苑地区提升发展2022年工作计划》，回天地区2022年重点项目在教育、交通、卫生养老、文体绿化、市政基础设施、社会管理基础上，新增城市更新类80个项目。

新京报记者 田杰雄

编辑 张树婧 校对 赵琳