绍兴市人口流动证明（如何推动流动人口市民化）
绍兴市人口流动证明（如何推动流动人口市民化）能否为流动人口提供好基本公共服务，关系到为城市发展提供经济活力和人口动能，成了一道必须迈过去的坎。与此同时，流动人口也有了更高的诉求，像随迁子女的教育问题，每年一到开学季，我们感受就特别明显，为了子女入学，不少流动人口会到我们公安机关来办理居住证；还有医保问题，也有不少流动人口跟我们反映，希望能够加入绍兴市的医保。记者：最近这些年，绍兴市公安局在流动人口管理和服务等领域进行了不少创新，能否简要介绍一下相关情况？另外，绍兴为何对此给予特别关注？绍兴市公安局有关负责人：随着时代的变化，流动人口本身以及我们的认识，都发生了变化。曾经有段时间，我们对流动人口的看法是两面的，一方面感受到他们对一个地方经济社会发展带来的正面作用，在另一方面，流动人口对地方治安，也带来了一定的影响。流动人口的多寡，甚至一度成为地方治安的风向标。随着时间的推移，我们越来越认识到：对绍兴经济社会发展，流动人口起到了非常重要
记者 黄宏 施力维 钱祎 陈佳莹 郑培庚 朱银燕 通讯员 谢敏敏
在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，近年来，在流动人口管理和服务等领域，绍兴公安的创新做法不断：户籍业务“浙东通办”、长三角新生儿落户“跨省通办”、长三角首次申领身份证“跨省通办”全国试点项目等工作……
10月19日至20日，浙江日报报业集团与浙江工商大学、浙江大学社会治理研究院、省委党校公共管理研究部联合调研组走进绍兴，聚焦绍兴流动人口服务和管理等领域创新做法展开调研，并就这一主题，对绍兴市公安局有关负责人进行了专访。
浙江工商大学校长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴，浙江大学公共管理学院教授吴结兵，浙江省委党校公共管理教研部教授屈群苹等专家走进绍兴，实地调研。浙江新闻客户端记者 郑培庚 摄
记者：最近这些年，绍兴市公安局在流动人口管理和服务等领域进行了不少创新，能否简要介绍一下相关情况？另外，绍兴为何对此给予特别关注？
绍兴市公安局有关负责人：随着时代的变化，流动人口本身以及我们的认识，都发生了变化。曾经有段时间，我们对流动人口的看法是两面的，一方面感受到他们对一个地方经济社会发展带来的正面作用，在另一方面，流动人口对地方治安，也带来了一定的影响。流动人口的多寡，甚至一度成为地方治安的风向标。
随着时间的推移，我们越来越认识到：对绍兴经济社会发展，流动人口起到了非常重要的作用。目前绍兴户籍人口420余万，在册外来流动人口约185万，他们在我们的制造业中，还有在像超市、商场等消费领域，也扮演着重要角色，成为推动绍兴发展一个举足轻重的力量。
与此同时，流动人口也有了更高的诉求，像随迁子女的教育问题，每年一到开学季，我们感受就特别明显，为了子女入学，不少流动人口会到我们公安机关来办理居住证；还有医保问题，也有不少流动人口跟我们反映，希望能够加入绍兴市的医保。
能否为流动人口提供好基本公共服务，关系到为城市发展提供经济活力和人口动能，成了一道必须迈过去的坎。
专家们在绍兴实地调研。浙江新闻客户端记者 郑培庚 摄
正因如此，我们认真贯彻中央和省委、市委关于社会治理现代化、数字化改革和共同富裕示范区建设的有关决策部署，以数字化改革为方向，最大限度为群众办实事，在流动人口管理和服务方面，进行了一系列的创新。
比如说，现在全绍兴市在册流动人口大约185万，其中光安徽阜阳籍在绍人员就有11万，不少新生儿就出生在绍兴。为了孩子的落户问题，不少群众不得不“两头跑”。我们试点新生儿落户“跨省通办”，有需求的群众在试点范围内任意公安窗口，只需填写“跨省通办”业务申请表，并向受理地窗口提供拟落户地户口簿、申请人出生医学证明和监护人居民身份证、结婚证，就可以完成业务办理。5月19日我们举办了绍兴、阜阳市警务合作签约协议暨浙皖新生儿落户“跨省通办”首发仪式。
再比如说，现在群众办理证件时，往往会重复拍摄、反复提交照片，我们在新昌进行“一照通用”试点，要求是跨场景、跨部门、跨业务，并摸索出一整套便民快捷的办理流程，之后在今年7月，“一照通用”系统正式上线，并且和“长三角照片库”完成对接和标准互认。从此之后，群众办证，只要拍一次照，就可以多次使用了。截至目前，已累计服务群众2500余人次，群众满意率100%。
上面两个创新，我们称之为“跨省办”和“一照办”。我们还有其他方面的创新，像浙东办、联动办、一指办、极速办、一站办、攻坚办、指数办等。
这些措施推行后，群众普遍反响不错。截至今年10月，全市公安机关共办理户籍业务 39.28 万件，同比增长 13.68%，群众对户籍窗口满意度达99.95%。这说明：我们所推行的这些创新，在更好地为群众服务的同时，也为浙江高质量发展建设共同富裕示范区贡献了我们的一份力量。
记者：现在谈起流动人口服务，往往会提到一个词：基本公共服务均等化，它是共同富裕相当重要的一个内容。在促进基本公共服务均等化方面，我们公安机关是怎么做的？
绍兴市公安局有关负责人：这就要提到我们进行的网上核发电子居住证了。绍兴既是跨省流入人口的承接地，又是省内跨市流动人口较多的地区，我们把网上核发电子居住证作为“扩中、提低”，构建橄榄型社会的重要抓手，来推动基本公共服务均等化。
今年6月7日，我们在全省率先实施电子居住证“一指办理”，做到网上申领、签注、核发一体化，群众如果急需用证，可以做到一指申请、即时审核审批签发，极大地缩短等证时间。截至目前，已经网上核发电子居住证23674本、签注 35642人次。
专家们在绍兴实地调研。浙江新闻客户端记者 郑培庚 摄
这要着重强调一下，居住证不仅仅是一个证件，它是有“含金量”的，承载多项多领域的基本公共服务。现在我们绍兴市已经明确规定，居住证持有人可与本地居民同等享受劳动就业、义务教育、卫生计生、文化体育、证照办理、住房保障、公共交通、社会事务、法律服务、社会救助、户口登记等其他11方面的基本权益和公共服务政策。换句话说，从流动人口拿到电子居住证那一刻起，他就被纳入了我们的基本公共服务体系，也就能享受我们均等化的公共服务了。
我们提出，要努力把电子居住证打造成为流动人口融入当地的“身份证”、服务城市的“贡献证”、共享发展的“权利证”。比如说前段时间开学季，就有不少流动人口为了小孩读书，到我们公安机关申请办理电子居住证，看上去只是走个申请流程，背后其实是绍兴在提供义务教育这方面的公共服务。
还要看到，实施电子居住证后，政府相关部门应用电子居住证数据可通过浙里办进行共享，流动人口如果想要办理其他事项，享受其他政府提供的基本公共服务，也会更便捷。
记者：接下来，绍兴市公安机关将会采取哪些措施，通过户籍制度改革实现流动人口市民化，从而推进以人为核心的新型城镇化，实现共同富裕？
绍兴市公安局有关负责人：要回答这个问题，先要对流动人口的现状进行分析，随着经济社会的发展，现在我们所称之为“流动人口”的，已经远远超出农民工的范畴，事实上已经包含了社会各阶层，像创业投资、人才引进，都可能引起人口流动。
所以一方面，我们要认识到当下的人口流动，已经呈现出多元化的趋势，必须具体问题具体对待；另一方面，人口由乡到城、由中西部往我们东部这类流动，仍然是是人口流动的“大头”。
专家们在绍兴实地调研。浙江新闻客户端记者 郑培庚 摄
因此下一步，我们要结合数字化改革，对现有的创新进一步完善、提升，使它服务更便捷；我们还要继续找准问题，具体问题具体分析，精准发力。
近段时间，我们正在上虞推行电子居住证互认制度改革试点。这一改革包括两方面内容：一是如果流动人口已经有了浙江省域内其他地方的居住证，他到了上虞后，不用再住满6个月，可以直接转换成上虞的电子居住证，直接享受上虞的基本公共服务；二是有的人在某地停留时间过短，比如说在一个市停留5个月，根据我们试点，只要在上虞再待1个月，累计住满6个月，就可在上虞申请居住证。
作为全省试点，“居住证互认”应用可实现在省域范围内符合条件的“绍兴新市民”零成本办理绍兴市上虞区的电子《浙江省居住证》，提前6个月享受上虞区教育、就业等12个基本公共服务，并诞生了互认转换后的长三角第一本电子居住证。
另一方面，我们还放开放宽城镇落户条件，重点突破租房落户等政策落地，做到想落就落、应落尽落，以破除户籍制度对流动人口的制约，给他们以更多的发展机会，从而真正融入城市社会。目前已经提请市政府常务会议、市委深化改革领导小组会议审议通过《全市户籍制度改革工作要点》，实施推进城镇就业农业转移人口落户等六项措施，使城镇化率提升 1.61 个百分点；此外还出台《全市户籍业务便民惠民十条措施》，进一步推动流动人口落户为新市民。
