青岛居民房可以开民宿吗（青岛一小区隐藏大量民宿日租房）
青岛居民房可以开民宿吗（青岛一小区隐藏大量民宿日租房）对于晓港名城·五期业主反映的日租房违法违规经营等问题 青岛市市北区持续与多部门开会研讨解决方案 并已成立专职小组 协调旅游公司暂时关停日租房。7月20日 市北区即墨路街道办事处工作人员告诉记者 市北区政法委牵头 联合公安、消防、工商、税务、市场监管所等部门开会协商解决办法 决定对晓港名城·五期内的民宿、日租房进行清查、腾退。小区业主多次向物业、街道办事处及派出所反映民宿非法经营及扰民问题 要求予以取缔。一些业主自学物权法、治安管理处罚法等法律法规 力争依法理性维权。他们在小区内张贴禁止违法经营日租房的公告 并挂出横幅——“纯居住小区 经营者止步”“严禁群租群住 杜绝安全隐患”……尽管如此 维权业主与民宿、日租房经营者及房客之间 还是多次发生冲突。晓港名城·五期位于青岛市北区小港二路 是封闭管理的纯住宅小区 物业费高达3.6元/平米·月该小区距离青岛火车站不远 拥有胶州湾无敌海景 今年3月以
晓港名城·五期内一些民宿房租高达每晚两三千元依然很火爆(小图) 一些拖着行李箱的房客被保安拒之门外。
近几年 民宿行业迎来发展的风口 从风景秀美的偏远山村 到繁华热闹的城市中心 这种新兴旅游业态可以用“火得一塌糊涂”来形容。市场火爆之下 一些城市居民小区里涌现出大批民宿 比如青岛市北区晓港名城·五期 民宿在给投资者带来收益、方便游客住宿的同时 也给小区居民带来不少困扰。目前 市北区多个部门已成立专职小组 协调旅游公司暂时关停日租房。许多地方对民宿尚无强制性的准入门槛和监管措施 隐藏在居民楼里的民宿多属于无证经营 乱象频出 亟须尽快出台规定予以规范 明确相关主体的监管责任。
■案例
民宿火爆 居民不堪其扰
晓港名城·五期位于青岛市北区小港二路 是封闭管理的纯住宅小区 物业费高达3.6元/平米·月
该小区距离青岛火车站不远 拥有胶州湾无敌海景 今年3月以来 小区内几十套房屋被改造成民宿、日租房 有的每晚房费高达上千元甚至两三千元。大量外地游客拖着行李箱入住该小区 小区绿地、电梯等公用设施被高频使用 有的游客深夜还在大声喧哗 退房时直接将垃圾扔在楼梯间……原本安静整洁的小区变得嘈杂混乱起来 一些业主不堪其扰。
除了噪音扰民、占用公共设施 居民小区里的民宿、日租房还存在治安和消防安全隐患。“每天有上百名游客携家带口入住小区 身份信息无法有效核实。”晓港名城·五期业主刘女士备感担忧 “我们小区有5栋45层的高楼 有的一套民宅里设有20多个太空舱床位 群居群租容易引发火灾。”
小区业主多次向物业、街道办事处及派出所反映民宿非法经营及扰民问题 要求予以取缔。一些业主自学物权法、治安管理处罚法等法律法规 力争依法理性维权。他们在小区内张贴禁止违法经营日租房的公告 并挂出横幅——“纯居住小区 经营者止步”“严禁群租群住 杜绝安全隐患”……尽管如此 维权业主与民宿、日租房经营者及房客之间 还是多次发生冲突。
对于晓港名城·五期业主反映的日租房违法违规经营等问题 青岛市市北区持续与多部门开会研讨解决方案 并已成立专职小组 协调旅游公司暂时关停日租房。7月20日 市北区即墨路街道办事处工作人员告诉记者 市北区政法委牵头 联合公安、消防、工商、税务、市场监管所等部门开会协商解决办法 决定对晓港名城·五期内的民宿、日租房进行清查、腾退。
■调查
网上出租 审核基本走过场
在小区业主维权及相关部门的严查之下 一些民宿、日租房主动关闭在线短租平台上的房源 以避风头。7月20日 记者在途家网上搜索发现 多家晓港名城·五期民宿“房屋已经下架”。记者联系到其中一家民宿咨询订房问题 对方答复:“不租了 房源出了问题 不清楚什么时候能恢复。”
不过 仍有一些民宿业主心存侥幸 继续通过网络平台接受预订 一些不明真相的房客也跟着遭殃。7月22日傍晚 上海交通大学医学院的6名大学生被晓港名城·五期保安挡在门外。他们通过全球最大的民宿运营平台爱彼迎(Airbnb)找到该小区一家民宿 打算在此住3天做暑期社会实践。21日入住时 房东开车将他们接进小区 并让他们谎称是自己的亲戚。但22日傍晚 6名大学生外出做调查回来 因为背着背包被保安识破。小区物业管理人员及派出所民警建议其更换住处 要求房东退还房款并赔偿损失。
记者调查爱彼迎、途家、小猪短租等在线短租和住房共享平台发现 多数平台准入门槛低、管理松散 提供的房源多为民居 包括自有住宅、外来资本租赁当地房屋再转租等形式。只要提供身份证或营业执照 加上房产证或租赁合同 以及一些清晰的房间图片便可。丁小美民宿是晓港名城·五期规模比较大的一家 租了十余套房屋从事旅馆经营。工商信息显示 市北区丁小美酒店服务管理处是今年3月13日在青岛市市北区工商行政管理局登记成立的个体工商户 经营范围包括酒店管理信息咨询、旅游信息咨询、餐饮信息咨询、房产信息咨询 但其中并未包含旅馆业经营。
赵女士在青岛五四广场附近经营一套由住宅改建的民宿 并在多个网站上进行出租。她原本担心没有特种行业许可证无法通过审核 没想到只要身份证和租房合同作为证明就行 连营业执照都不需要。一位短租平台的客服人员告诉记者 各大平台均承诺对房源严格审核 如途家网甚至在网站上承诺“全部实地验真” 但近年来在线房源数量激增 平台很难做到去现场验房审核信息 基本上只是看看房主提交的电子信息。对于租客 更是没有任何要求。
■规范
加强监管 有望纳入旅馆业
近几年 民宿短租野蛮生长。据相关统计 2012年时 我国民宿从业者尚不足10万 到2016年 从业者已飙升至近90万人。国家信息中心今年2月发布的《中国共享经济发展年度报告(2018)》显示:2017年住房共享领域交易规模为145亿元 同比增长70.6%。但尽管如此 民宿短租尚处于起步阶段 相关管理办法还在探索中 监管远远滞后于市场发展速度。
“城市居民楼里开办的民宿、日租房 是新型住宿形式 不属于传统意义上的旅馆 目前还存在一定的监管空白。”青岛市公安局宣传处处长王海安表示。在线短租平台途家网显示 青岛有41000多套民宿短租房源。民宿引发的纠纷 显然不仅存在于晓港名城·五期一处 特事特办之外 还须建立长效机制予以规范。
2017年2月 公安部公布《旅馆业治安管理条例(征求意见稿)》 将民宿短租纳入旅馆业监管范畴。意见稿明确:设立旅馆取得工商行政管理部门颁发的营业执照后 应当向所在地县级以上人民政府公安机关申领特种行业许可证。然而 条例至今还未颁布实施。一位在线短租平台负责人坦言 如果按照旅馆业标准管理 大部分民宿都将被取缔。
2017年8月 国家旅游局发布《旅游民宿基本要求与评价》行业标准 明确旅游民宿是指“利用当地闲置资源 民宿主人参与接待 为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施” 根据所处地域不同分为城镇民宿和乡村民宿。该标准同时规定 旅游民宿的经营应依法取得当地政府要求的相关证照。
“目前 青岛还没有拟订民宿行业标准 只是贯彻落实国家、山东省的相关标准 也没有民宿来该处申请等级评定 由于缺乏相应管理办法 现在旅游市场上绝大多数民宿属于无证经营。”青岛市旅游发展委员会行业监管处工作人员告诉记者 “青岛民宿业目前正处于发展起步阶段 需要有一些标准或地方性法规加以规范 我们正在就此问题进行调研、摸底。”
■延伸
避免用旧办法管制新业态
民宿短租 本质上是一种住房共享形式 属于国家政策鼓励发展的共享经济范畴。2015年11月 国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》 明确提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等满足广大人民群众消费需求的细分业态”。2017年6月21日召开的国务院常务会议上 提出“清理和调整不适应分享经济发展的行政许可、商事登记等事项及相关制度 避免用旧办法管制新业态。”
“即使相关部门严查 部分业主极端维权 也无法抑制一个新兴行业的发展。就像网约车一样 没有因为出租车集体罢工而从市场上消失。”晓港名城·五期一位民宿业主说 “不如双方说说诉求 民宿业主不扰民、不接团体客 小区业主也不要再吵闹 实现共生共赢。”
“民宿共享经济属于新经济 需要新的政策法规适应它 而不是用老一套的办法要求它。中央宏观政策支持房屋共享 地方政府应该顺应这个趋势做事。”国内首个基于熟人关系的社交民宿平台“朋友家”联合创始人邓圣耀呼吁。
事实上 《中华人民共和国旅游法》规定:“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营 其管理办法由省、自治区、直辖市制定。”近几年 深圳、厦门、杭州等民宿业发达的地方已经出台了民宿或家庭旅馆管理办法 明确了民宿或家庭旅馆业的主管部门及受理申请机构 制定了消防、治安、卫生等标准 使民宿业告别了无证经营。
房屋共享管理涉及互联网运营平台、税务、工商、公安、消防等多个部门 业态发展还处于起步期 亟须尽快出台规定 明确相关主体的监管责任 实现线上线下监管有效联动 在实践中形成管理合力。
公开信息显示 今年青岛市旅发委的工作要点 包括制定青岛市民宿质量等级服务标准 引导全市民宿规范化品质化发展 联合相关部门、单位逐步探索破解民宿发展相关瓶颈制约。
