公文写作批复写作心得（议案的写作要领与解析）

公文写作批复写作心得（议案的写作要领与解析）议案的写作要领与解析按内容的不同，分为两类：一是公文议案，即议案提请审议通过的是公文（通常都是法律法规文件的草案）；二是事务议案，即议案提请审议通过的是某个重大事项。（二）行文内容的限定性。议案的内容不得超出同级人民代表大会或其常委会的职权范围；议案必须一文一事；议案的内容须有切实可行性。二、议案的分类按提出主体的不同，分为两类：一种是法定机构议案，另一种是人大代表议案。

议案是有议案提出权的法定机构或人大代表依法将属于国家用权力机关职权范围内的重大问题提请同级人大或其常委会审议的公文文种。

我国具有议案提出权的主体分为两类：一类是法定机构。包括各级人大主席团、人大常委会、人大各专门委员会、本级人民政府；全国人大及其常委会的议案提出主体还有中央军委、最高人民法院、最高人民检察院。可以向同级人大常委会提交议案的还有全国人大常委会的委员长会议与县级及县级以上地方人大常委会的主任会议；另一类是人大代表群体。

一、议案的特点

（一）行文关系的法定性。议案提出者是国家法律明确规定的，议案的受理方只能是同级人民代表大会或其常委会。

（二）行文内容的限定性。议案的内容不得超出同级人民代表大会或其常委会的职权范围；议案必须一文一事；议案的内容须有切实可行性。

二、议案的分类

按提出主体的不同，分为两类：一种是法定机构议案，另一种是人大代表议案。

按内容的不同，分为两类：一是公文议案，即议案提请审议通过的是公文（通常都是法律法规文件的草案）；二是事务议案，即议案提请审议通过的是某个重大事项。

议案的写作要领与解析

三、议案的写法

（一）议案的标题通常为三项式，即“议案提出机关 事由 文种”形式。

（二）议案的主送机关是唯一的，即同级的人民代表大会或其常委会。

（三）议案的正文

一般包含三部分：一是案据，即提出议案的依据。案据一般包括背景、原因、必要性、意义、根据和目的等；二是方案，即提交人大或其常委会审议批准的内容。三是要求式尾语。议案通用的尾语是“请审议”、“现提请审议”、“请审议决定”、“请予审议”、“现提请……予以审议”等。

（四）议案一般要由发文机关的首长签署。

四、实例简评（以公文议案为例）

【例文】

山东省人民政府关于提请审议

《山东省供热条例（草案）》的议案

山东省人民代表大会常务委员会：

为了规范供热用热行为，维护供热用热双方的合法权益，节约能源和资源，促进供热事业发展，根据有关法律、行政法规，结合我省实际，省法制办拟定了《山东省供热条例（草案）》。该条例草案经第14次省政府常务会议通过，现提请审议。

省长 郭树清

2013年9月10日

【简评】

这份议案先说明制定该条例的目的，然后说明了制定该条例的过程，最后提出审议要求。简便通俗，形式规范，符合议案的写作格式和写作要求。该公文议案可作为同类文种写作的样本。

四、议案写作小结

（一）行文关系的法定性。议案提出人是国家法律明确规定的，除此以外其他主体都无权提出议案。议案的受理方只能是同级人民代表大会或其常委会，其他机构无权受理。

（二）行文内容的限定性。法律规定，议案的内容不得超出同级人民代表大会或其常委会的职权范围。否则，不予受理。如属工作上的批评、建议、意见，只能转有关部门处理。撰写议案需一文一事，以便于人大或其常委会的审议。再有，议案的内容还须具有切实可行性。

（三）议案与提案的差异性。议案与提案不同，议案用于各级人民代表大会或其常委会，而提案则用于各级政协会议和企业职工代表大会；议案在提请大会审议通过后具有较强的约束力和法律效力，而提案则没有法律效力。

（四）议案用语的准确性。由于议案是向本级人民代表大会或其常委会提交，其提交的对象是国家权力机关，审议与否，通过与否，均需由大会做出决定。因此，在语言表达上必须做到准确恰当，字斟句酌，并要切合行文的语体特点和风格。