南京规划大调整对扬州影响（观察南京都市圈）

南京规划大调整对扬州影响（观察南京都市圈）都市圈东翼：安徽4城市积极拥抱南京仪征市、句容市等均是宁镇扬的次节点城市，处于南京都市圈的核心圈层。随着它们从空间、产业、交通等方面加速向南京都市圈融合，这将改变昔日南京都市圈“西热东冷”的局面，让区域内的互动和融合更为深入。不过，这两年，随着南京首位度加强和能级的提高，南京都市圈东翼的城市，在融入南京上，姿态愈发主动。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，2020年4月，马明龙在履新镇江市委书记后不久，就要求其下辖的县级市句容，要“融入南京”，争当区域协同发展的“先行军”，同时做强协同镇江的“接力点”。今年3月，扬州市委书记夏心旻也要求扬州下辖的仪征市，要“勇当跨江融合发展的先行区”。目前仪征已制定“三年行动计划”。

澎湃新闻记者 邱海鸿

宁镇扬一体化发展高峰论坛在江苏仪征举行 主办方供图

南京都市圈东西两翼的格局正在被改变。

这是困扰南京都市圈均衡发展的一个问题——位于南京都市圈西翼的安徽的一些城市（如马鞍山、滁州等），在融入南京上可谓积极主动、干劲十足；而位于都市圈东翼的江苏省内的一些城市，在面对省会大哥南京的“拥抱”，姿态似乎并不那么热烈。

不过，这两年，随着南京首位度加强和能级的提高，南京都市圈东翼的城市，在融入南京上，姿态愈发主动。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，2020年4月，马明龙在履新镇江市委书记后不久，就要求其下辖的县级市句容，要“融入南京”，争当区域协同发展的“先行军”，同时做强协同镇江的“接力点”。

今年3月，扬州市委书记夏心旻也要求扬州下辖的仪征市，要“勇当跨江融合发展的先行区”。目前仪征已制定“三年行动计划”。

仪征市、句容市等均是宁镇扬的次节点城市，处于南京都市圈的核心圈层。随着它们从空间、产业、交通等方面加速向南京都市圈融合，这将改变昔日南京都市圈“西热东冷”的局面，让区域内的互动和融合更为深入。

都市圈东翼：安徽4城市积极拥抱南京

今年2月8日，《南京都市圈发展规划》获国家发改委批复。这是在国家层面第一个获批的横跨江苏安徽两个省域的都市圈规划。

摊开地图可以看到，南京是“群主”，东面是江苏的镇江、扬州，东南面有常州下辖的溧阳和金坛，西面是安徽的滁州、马鞍山、芜湖，南面是安徽宣城，北面是江苏淮安。

皖南地区对南京有天然的亲近感。从人口流动来看，南京也对安徽有较强的辐射能力，滁州、马鞍山、芜湖等市均在南京的1小时通勤圈内。

以马鞍山为例，该市官方曾发文称，2018年以来，其将融入南京都市圈作为主攻方向，以打好“南京牌”、做足“宁文章”，促进全市域、全方位与南京市融合发展。仅2019年1-4月，马鞍山各级各部门就开展了对接南京活动50余次。

马鞍山市委书记张岳峰此前也表示，随着交通联系越来越便利，到南京就医、购物、访友的马鞍山人增多。南京和马鞍山同城化效应日益彰显。同时，南京江宁-马鞍山博望，以及南京禄口、高淳与安徽和县、当涂等毗邻地区也出现了“多点开花、联动发展”的局面。

滁州“拥抱”南京，更是直白。2020年初，即便是疫情防控形势紧张，滁州市党政主要领导仍在两个月内4次到访南京对接合作事宜。对接融入南京，滁州也获益颇丰。2020年，滁州市以2909.1亿元的经济总量跻身安徽“第三城”。2020年12月，在南京都市圈党政联席会议上，时任滁州市委书记张祥安毫不避讳地说，上述“成绩单”的取得，离不开南京的大力支持。

“东翼”发力融入：思想“天堑”被打破

看到皖南的“铁杆小兄弟”对接南京热情高涨，网络上一时流传，位于南京都市圈东面的镇江、扬州在融入南京上，并没有安徽城市积极。

近两年，随着南京在省内的首位度上升，其对扬州、镇江的感召力也随之加大。

比如，镇江在其下辖县级市句容与南京的关系上，态度不再“暧昧不清”。2020年4月，镇江市委书记马明龙在调研句容时旗帜鲜明地提出，句容在经济发展上要主动服务南京、拥抱南京、融入南京，借梯登高，实现近道超车。

马明龙还要求句容，做好南京“后花园”的同时，也要做强协同镇江的“接力点”，探索宁镇一体化示范区建设。

扬州紧跟其后，也在行动。在2020年12月召开的南京都市圈党政联席会议，扬州市委书记夏心旻不仅关注交通基础设施的一体化，还提及了产业、创新等方面的协同合作。

对于下辖的县级市仪征，扬州也明确了新的定位和目标。今年3月，夏心旻在相关会议上要求，仪征要主动融入长江经济带、宁镇扬一体化等重大战略，大力推动特色产业加快发展，“勇当跨江融合发展的先行区”。

环南京的县市如何对冲虹吸效应

刚刚履新的仪征市委书记孙建年表示，目前仪征已制定了“跨江融合发展三年行动计划”。今后，仪征将全面优化产业、城市、交通、生态等功能定位，争取用3-5年的时间，在区域融合发展上走在前列。

仪征位于宁镇扬几何中心，处在南京都市圈核心圈层，未来随着北沿江高铁、宁扬城际以及龙潭过江通道的通车，仪征与南京的时空距离将压缩到半小时以内。

不过，区位及交通优势，既能帮助城市起飞，同样也让其直面被特大中心城市虹吸的挑战。

包括江苏的仪征、句容，安徽的和县、博望、天长在内，南京毗邻县市（区）如何应对挑战？

6月6日，宁镇扬一体化发展高峰论坛在仪征市举行，多名重量级专家围绕该话题进行了讨论。

中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀认为，在中心城市集聚效应大于扩散效应阶段，周边地区要打造反磁力中心，通过改善发展环境，特别是提升公共服务水平和城市品质，增加吸引力，进而对冲中心城市的虹吸效应。

比如仪征，在跨江融合承接南京的产业外溢的同时，要争取吸收高校和优质医疗资源到仪征设立分支机构。

“（特大城市）辐射效应和虹吸效应是同时存在的。我们将通过做强城市特色，做优城市品质，做大产业规模，来放大辐射效应，避免虹吸效应。”仪征市委书记、市长孙建年对澎湃新闻表示。

江苏省战略与发展研究中心区域经济研究所所长王进认为，在一体化过程中，仪征的人口、资本、高端服务资源一定程度上会向南京流动，同时仪征的特色产业也会吸引高层次的人才和项目向仪征转移。在这样的情况下，仪征必须要彰显自身的禀赋，切入区域的产业创新体系，形成自身的特色。

就仪征而言，该市拥有产能30万辆轿车的上海大众整车厂，也有中国电信、中星北斗、中国移动等大数据产业链项目，当前已形成汽车产业、大数据产业等四大主导产业，高端装备、高端纺织等四大特色产业体系。专家建议，仪征在与南京融合时，要参与区域产业分工协作，打造南京都市圈先进制造业高地、华东地区有影响力的大数据产业新高地。

责任编辑：李克诚

校对：丁晓