多举措提升预算管理水平（覆盖预算绩效管理全过程）

多举措提升预算管理水平（覆盖预算绩效管理全过程）然而，该绩效系统的建设运营并不简单。作为财政预算管理一体化的核心业务之一，预算绩效管理涉及领域却众多。从预算编制至决算公开，全程贯穿着预算绩效管理理念。番禺区开发的绩效系统，顾名思义，只含有与预算绩效管理相关的功能模块，并不包含数字财政系统中预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等其他财政核心业务内容。截至目前，番禺区财政局已通过该系统对全区1210个预算项目进行绩效目标审核，对259个预算项目进行了预算绩效评审，对1547个预算项目进行了绩效运行监控，对1213个预算项目进行了支出评价，协助番禺区各级预算单位对2317个预算项目进行绩效自评，从信息化层面助力番禺区形成良好的“全方位、全过程、全覆盖、全公开”预算绩效管理机制。近日，南都记者从番禺区人民政府官网了解到，为提高预算绩效管理工作效率，管好用活“钱袋子”，2016年，广州市番禺区财政局已委托第三方机构建立并开始推广

南都讯 见习记者梁思华 今年年底，广东省正紧锣密鼓通过全省统一的数字政府公共财政综合管理平台（下称“数字财政平台”）进行2022年预算编制。

广东全面上线统一的数字财政平台是在今年5月，首次实现省、市、县（区）、乡四级4.4万家预算单位在同一标准、同一平台、同一系统下开展全链条财政的预算业务管理。该平台让预算管理首次在业务规范和技术标准、系统开发版本，系统功能应用三大方面实现了统一。

而在广州市番禺区，除了数字财政平台，还有另外一个财政管理信息化系统被同时应用。

近日，南都记者从番禺区人民政府官网了解到，为提高预算绩效管理工作效率，管好用活“钱袋子”，2016年，广州市番禺区财政局委托第三方机构建立并开始推广使用“广州市番禺区财政绩效信息管理系统”（以下简称“绩效系统”），对番禺区预算单位的相关预算项目进行预算评审、目标审核、运行监控、支出评价、项目自评等一系列预算绩效管理工作。

截至目前，番禺区财政局已通过该系统对全区1210个预算项目进行绩效目标审核，对259个预算项目进行了预算绩效评审，对1547个预算项目进行了绩效运行监控，对1213个预算项目进行了支出评价，协助番禺区各级预算单位对2317个预算项目进行绩效自评，从信息化层面助力番禺区形成良好的“全方位、全过程、全覆盖、全公开”预算绩效管理机制。

近日，南都记者从番禺区人民政府官网了解到，为提高预算绩效管理工作效率，管好用活“钱袋子”，2016年，广州市番禺区财政局已委托第三方机构建立并开始推广使用“广州市番禺区财政绩效信息管理系统”。

系统业务覆盖预算绩效管理全过程

番禺区开发的绩效系统，顾名思义，只含有与预算绩效管理相关的功能模块，并不包含数字财政系统中预算编制、预算执行、决算和财务报告、资产管理、债务管理等其他财政核心业务内容。

然而，该绩效系统的建设运营并不简单。作为财政预算管理一体化的核心业务之一，预算绩效管理涉及领域却众多。从预算编制至决算公开，全程贯穿着预算绩效管理理念。

据介绍，在广东省财政厅、广州市财政局绩效管理信息系统版本的基础上，番禺区财政局结合区内实际，进行深度地二次开发以形成绩效系统。在初期建设阶段，该系统已建立起预算评审、目标审核、运行监控和支出评价四大功能模块。2020年，番禺区财政局在原有四大功能模块的基础上，研发并上线了项目自评及备案文件上传两大模块。至此，番禺区的财政绩效信息管理系统已覆盖预算绩效管理全过程。

因此，在精细度上，就预算绩效管理业务内容而言，番禺区的绩效系统相较于当前“数字财政平台”仅能提供预算绩效目标审核功能而言更加完备。

另外，当前，“数字财政”的使用者是各级预算单位，第三方中介机构并不包括其中。在今年11月底举行的2021（第十六届）中国电子政务论坛暨首届数字政府建设峰会数字财政专题论坛（下称“数字财政专题论坛”）中，中央财经大学副校长马海涛曾公开提到，由于数据不互通，导致财政管理工作存在多项问题。比如，在考核方面，由于无法采集到非预算单位的数据，财政部门无法监控不属于预算单位的项目单位的支付信息，无法监控其实施监督和完成的工作量。

番禺的绩效系统在一定程度上解决了上述问题。据介绍，当前，番禺的绩效系统已实现财政部门、项目单位和评估中介三方实时共用共享的工作平台，能使财政部门、项目单位、第三方中介机构在评估过程中以无纸化方式，在统一的信息化工作平台上进行绩效目标申报、材料上传、提出意见、反馈意见等工作。

着力将绩效系统功能迁移至数字财政平台

“预算一体化系统从构想之初就不是单一的业务系统，而是要集中反应单位基础信息、会计核算、资产管理和账户管理等预算信息，实现财政部门与主管部门的信息共享共用。”在数字财政专题论坛中，财政部国库司司长王小龙曾公开表示，接下来，应积极推动系统扩建扩容，将绩效评价、资产管理、政府采购、分析收入等业务纳入，统筹管理，进一步拆除不同业务之间的篱笆墙壁。

在不断完善区内绩效系统的同时，番禺区财政局提出“中期做到接入数字财政平台”的目标。根据公开资料显示，未来，番禺区财政局将紧密结合“数字财政”系统推广工作实际情况，向上级财政部门提出对“数字财政”系统的优化意见，促使能早日将目前绩效系统的全部功能迁移到“数字财政”系统之中，提升预算绩效管理信息化操作的权威程度，避免番禺区各级预算单位的重复操作，减少其工作量。

“从目前预算域中的预算目标审核功能，到设想将来在执行域中建立绩效运行监控，在核算域中建立项目绩效评价一系列‘事前、事中、事后’项目预算绩效管理，拓展到部门整体预算绩效管理方面，乃至最终绩效评价结果的公开和运用，都将作为番禺区下一步向上级财政部门优化数字财政平台建议的规划。”番禺区财政局方面表示。

值得注意的是，将绩效系统全部功能迁移到数字财政平台对平台的硬件配套水平提出了较高要求。据番禺区财政局方面介绍，若要在数字财政平台中实现全部预算绩效管理功能，几乎意味着其他财政核心业务均需重新植入预算绩效管理功能，可能导致系统大量运维份额被占用，进而降低其他核心业务的运行能力。因此，需要在保持平稳运行的基础上，协调和配合做好硬件改造升级适配、系统基础信息准备、历史数据迁移、新旧系统衔接等准备工作。

另外，绩效系统是财政部门、项目单位和评估中介三方实时共用共享的工作平台，“数字财政平台只面向预算单位。届时，若需要委托第三方中介机构参与预算绩效管理工作，如何评估中介可以与财政部门和项目单位共同使用数字财政平台，将是一个比较棘手的问题。”番禺区财政局如此提到。