实现基本民生应保尽保（基本民生坚决保住）
实现基本民生应保尽保（基本民生坚决保住）④5月17日，四川成都市青白江区弥牟镇狮子村村民利用晴好天气抢收小麦。温宜飞摄（人民视觉）②“五一”假期前，江西泰和县组织菜农抢抓时间采收水果蔬菜，确保市场供应充足、物价稳定。司马天民摄（人民视觉）③5月11日，湖北远安县花林寺镇横岩坪村产业示范基地里，绿油油的芦笋长势喜人，村民正在采摘芦笋。
来源:人民日报海外版
照片说明：
①5月17日，在广西融安县农产品加工暨粤桂扶贫协作产业园一家电子产品企业的扶贫车间，工人在生产线上作业。
新华社记者 黄孝邦摄
②“五一”假期前，江西泰和县组织菜农抢抓时间采收水果蔬菜，确保市场供应充足、物价稳定。
司马天民摄（人民视觉）
③5月11日，湖北远安县花林寺镇横岩坪村产业示范基地里，绿油油的芦笋长势喜人，村民正在采摘芦笋。
温宜飞摄（人民视觉）
④5月17日，四川成都市青白江区弥牟镇狮子村村民利用晴好天气抢收小麦。
白桂斌摄（人民视觉）
制图：潘旭涛
江苏如皋市白蒲镇朱窑村通过“合作社 科技人员 贫困户”的种植模式，带动贫困户发展绿色蔬菜种植。图为4月3日，村民们正忙着采收韭黄。 徐 慧摄（人民视觉）
近日，猪肉批发价格连续10周下降的消息备受关注。民生连着民心，关系着人民群众基本生活。突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，而越是处于特殊时期，越要稳住民生“底盘”。
保基本民生是“六保”的重要内容。4月17日召开的中央政治局会议强调，要切实做好民生保障工作，加大脱贫攻坚力度，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。要完善社会保障，做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。我国粮食安全有充分保障，要抓好农业生产和重要副食品保供稳价，夯实农业基础。
为编密织牢基本民生兜底保障网，各地各部门行动起来，推出一系列有力措施。中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，保基本民生能坚定信心、增强信心，是统筹推进其他工作顺利开展的重要基础。中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才表示，疫情期间经济受到冲击，但基本民生保障相对稳定，保障了基本民生需求，来之不易。
就业帮扶：答好收官之年的“加试题”
这个时节，广西壮族自治区南宁市马山县伏兴村的油茶基地满目葱绿。1000亩大小的基地，如今已种植油茶600亩。这片绿色的茶山，是村里独特的风景，也是乡亲们脱贫致富的一个靠山。
已于2019年底顺利脱贫摘帽的伏兴村，贫困发生率下降至1.14%，但仍有14户41人未脱贫。突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来冲击，也给脱贫攻坚出了一道“加试题”。确保剩余贫困户全部脱贫，没有新增贫困和返贫人员，是伏兴村第一书记周福波天天操心的事。
受疫情影响，贫困劳动力不能及时外出务工，基本收入得不到保障。在做好疫情防控的同时，伏兴村积极推进油茶基地复工复产。最近一段时间，每天都有20多人在油茶基地忙碌，而通过租地、务工等方式，油茶基地带动了全村106户建档立卡贫困户增加收入。
建档立卡户覃娇珊就是其中一员。去年，她在南宁市一家酒店打工，受疫情影响，年后外出务工碰到困难，正巧村里油茶基地有序复产，覃娇珊在家门口就务到了工。她说：“每天收入100块，还能顾家，要得！”
周福波告诉记者，稳就业是保基本民生、促脱贫攻坚的重要内容。为引导转移就业，伏兴村定期发布本地就业信息，帮助贫困户申请交通补助和稳岗补贴，还集中组织了43名贫困劳动力乘坐粤桂扶贫协作返岗免费班车外出务工。
村民覃继严的老婆身体不好，需要人照顾，最近，他成功应聘上了村里的公益性岗位。“在村里做一些工作，也不影响我回家照看老婆，我觉得非常好，感谢党委政府的关心！”在伏兴村，像覃继严一样从事消毒杀菌、卫生清洁、轮岗值班等公益性岗位的贫困人口有44名，人均增收3600元。
周福波介绍，目前全村已转移就业1594人，其中贫困劳动力714人。“过段时间，我们还要开设中式面点师和保育员的免费技能培训班，提升贫困劳动力就业技能。”
织密民生网，筑牢脱贫基。在脱贫攻坚的收官之年，为确保如期全面完成脱贫攻坚任务，全国上下迅速行动，出台系列“硬核”措施。
例如，国务院扶贫开发领导小组提出打通三大主要渠道帮助贫困户解决复工难题：一是“加强输出”，利用东西部扶贫协作等工作机制，加强输出地和输入地有效对接。二是“就地就近”，利用扶贫车间、公益岗位等，促进贫困人口就近就地就业。三是“公益岗位”，结合规范村级光伏扶贫电站的收益分配开发公益岗位，妥善安置因疫情暂时无法外出务工的贫困劳动力。
从当前看，剩余贫困人口多为完全或部分丧失劳动能力的残疾人、老年人、未成年人、重病患者等，是难中之难、困中之困，对于这些特殊贫困人口，必须依靠社会救助制度和福利制度等兜底保障措施脱贫。因此，在保就业之外，社会救助兜底保障成为打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。
广东省民政厅、广东省扶贫办联合印发《社会救助兜底脱贫行动实施方案》，将社会救助兜底脱贫行动划分为摸清底数、自查自纠、查漏补缺、巩固提升4个阶段，针对当前脱贫攻坚兜底保障工作提出5项重点任务，从2020年4月底前开始到12月结束，确保贫困人口应保尽保、应补尽补、应救尽救，“不漏一户、不落一人”。
社会保障：对困难群体“应保尽保、应补尽补”
“这段时间我没工作，主要靠失业金来支持生活开支，医疗保险费也是国家帮我缴纳的。”大龄失业人员周方波说，两项社会保险为他减轻了不少生活压力。
类似的案例在周方波所在的浙江省龙泉市还有很多。疫情防控期间，为打通社会保障的“最后一厘米”，龙泉市进一步简化优化失业保险待遇办理、社保补贴申请、社会救助等审核审批流程，多部门联合全方位援助生活困难群众。自1月份以来，龙泉市已办理失业保险待遇领取手续80余人，累计发放相关补助近80万元，发放就业困难人员社保补贴164人70余万元。
为切实做好疫情防控期间失业人员基本生活保障，确保失业保险待遇按时足额发放，人社部还加速推进失业保险金网上申领。截至4月30日，全国所有地市均已实现失业保险金网上申领。相关人员动动手指在手机上就能操作查询，减少了接触，也省去不少麻烦。
数据显示，截至今年3月底，全国共有城乡低保对象4317万人、特困供养人员467万人，今年全国因疫情影响新纳入低保范围近100万人。4月23日，国务院总理李克强主持召开部分省市经济形势视频座谈会时说，经济形势不好的时候，最容易受冲击的就是困难群体。不管财力多么吃紧，都要保障好他们的基本生活。
民政部门对符合低保条件的困难群众及时纳入低保保障，做到应保尽保，同时及时足额发放低保金、特困供养金、孤儿基本生活费以及困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，在一些疫情影响严重地区，对困难群众增发生活补助，做到应补尽补。
4月8日，国家发改委等六部门发布《关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作的通知》，阶段性扩大了价格补贴联动机制保障范围。这意味着，孤儿、事实无人抚养儿童以及领取失业补助金人员这三类人也纳入了保障范围。初步估算，此次扩围将新增惠及800多万人。同时，通知要求以现行联动机制测算的补贴标准为基础，阶段性将每月价格临时补贴标准提高1倍，执行期限为2020年3月至6月。
价格临时补贴是当物价出现明显上涨时，在向困难群众正常发放最低生活保障、失业保险金等救助金的基础上，额外发放的补贴。国家发改委价格司副司长彭绍宗介绍，作为一项兜住民生底线的重要制度设计，价格补贴联动机制这项政策的核心，就是要缓解物价上涨对于困难群众基本生活的影响。
一分部署，九分落实。为应对新冠肺炎疫情对困难群众基本生活造成的影响，加大对低收入困难群体基本生活保障力度，各地及时启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为城乡低保对象、特困人员等发放价格临时补贴，为困难群众雪中送炭。
在江苏，1—2月，江苏省民政部门共发放价格临时补贴2亿元，惠及困难群众211.58万人次，平均每人每月发放95元。其中，无锡市滨湖区等地研判价格走势，更是于2月初就提前将两个月的价格补贴预发到位。
在辽宁，加倍发放补贴期间，对于领取失业保险金和失业补助金人员，补贴金总额可据实发放，不受“应不高于当地最低工资标准的96%”的限制。辽宁还提出尽可能缩短发放时间，做到指数发布后20个工作日内足额发放到困难群众手中。
民政部新闻发言人贾维周在民政部第二季度例行新闻发布会上表示，据初步统计，今年以来各地已向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴资金37.1亿元，惠及8168.9万人次。此外，各地对低保对象、特困人员、低收入家庭、建档立卡贫困户中确诊感染新冠肺炎的，根据困难程度每户发放1千元至1万元不等的临时救助金。
保供稳价：“米袋子”“菜篮子”稳稳的
保基本民生，最直观的就是保障好老百姓的“一日三餐”，稳定住物价，护好“米袋子”、守住“菜篮子”，保障各种主副食品正常供应。
此前，在防控新冠肺炎疫情中，一些地方农产品生产运输销售受阻，部分养殖企业饲料供应短缺，给居民生活必需品供应带来较大影响，而最近，消费者明显感到，无论是日常的肉蛋奶，还是新鲜蔬菜水果，市场供应充足，价格也比较稳定。
据国家统计局最新数据，今年4月，全国居民消费价格同比上涨3.3%，环比下降0.9%。其中，食品价格下降3.0%，降幅收窄0.8个百分点，是带动CPI继续下降的主要因素。食品中，天气转暖，鲜菜供应量增加，价格下降8.0%；生猪产能加快恢复，猪肉供给持续增加，价格继续下降7.6%，降幅扩大0.7个百分点。
农业农村部数据显示，到4月末，猪肉批发价格已连续10周下降，蔬菜、水果等鲜活农产品供给增加，价格基本回落到常年水平。
在国务院联防联控机制新闻发布会上，农业农村部发展规划司司长魏百刚介绍，今年以来，我国农业农村经济运行总体平稳，经受住了疫情的冲击。今年春耕进展顺利，夏粮丰收有较好的基础，有信心、有底气、有能力夺取全年粮食丰收，“米袋子”不用愁，“菜篮子”供给保障有力。
前段时间，一张75岁院士坐在田间地头吃盒饭的照片走红网络。其实，那是中国工程院院士、华南农业大学工程学院教授罗锡文，在春耕春播的关键时期现场指导水稻机械化生产，为节约时间，罗院士提出就在田头吃个盒饭就行了。这也是中国抗疫情、抢农时、保生产的生动体现。
疫情之初，全国农业科研院所、涉农高校、农技推广机构共60多万科技人员就投身到了春耕备耕。针对中原粮仓、江南水乡、东北黑土地等不同区域的春季生产问题，农业农村部还提出切实管用的技术解决方案。
魏百刚介绍，今年，种植业增加值同比增长3.5%。目前，中国小麦从南到北大多处于抽穗扬花灌浆期，整体长势好于去年，也好于常年。早稻插秧基本结束、面积增加，扭转了连续七年下滑的势头。生猪、禽蛋、牛奶产量也有一定幅度的增加。涉农企业生产经营秩序全面恢复。饲料、兽药、屠宰、水产品加工等养殖上下游企业，以及农资重点企业全部恢复正常生产，产能达到常年同期水平。
在源头保供应之外，市场稳价格也有政府部门的有力护航。多地启动了应急价格监测预警机制，对于重点商品的价格实行“一日一报”，同时及时受理群众的投诉和举报，依法查处有关价格违法行为。
例如，在北京，新发地市场是首都“菜篮子”和“果盘子”，承担着90%的农产品供应。每种蔬菜、水果、粮油等食品的价格行情都可以在新发地市场的官网、微信号等平台查询到，每天更新。在天津，市场监管委组织相关部门工作人员组成“市场秩序监督员”，下沉到全市4336家药店、150家大型超市、392家菜市场及21家批发市场实施监督，重点打击哄抬价格、囤积居奇、哄抢物资、虚假宣传、假冒伪劣等扰乱市场秩序行为。
群众碗里有吃的，超市和菜市场有正常市价销售的，各地冷库有储存的，农村地里有种植的，看到“米袋子”“菜篮子”充实了，百姓心里也就踏实了。（本报记者 叶 子）
《 人民日报海外版 》（ 2020年05月20日 第 05 版）
