建立健全食品采购加工管理制度（市场采购出口预包装食品监管）

建立健全食品采购加工管理制度（市场采购出口预包装食品监管）试点以来，浙江自贸试验区金义片区义乌区块市场采购出口预包装食品累计 1460 批次，货值合计 1.96 亿元。受惠市场采购经营企业 48 家、国内食品生产企业 369 家。在市场采购贸易方式下，不同生产企业生产的预包装食品可一次完成报检，实现即报即放、快速通关，有效助力企业降低成本提高效率。通过市场采购贸易方式出口预包装食品监管创新，一是建立预包装食品市场出口采购地检验监管新模式，精准施策，逐步扩市场采购贸易方式出口的商品范围，满足市场采购主体的实际需求，推进市场采购出口新业态稳步发展。二是运用现代物联网技术，实现平台数据上线“货物赋码”，数字、责任、溯源“三链” 体，提高监管质量和效率，从而有效促进预包装食品市场出口采购地检验监管新模式达到改革目标。三是厘清各方职责，形成齐抓共管机制。与地方监管部门共同搭建信息平台，实现资质审核、商品溯源及监管部门间信息共享等功能，划分监管职责并明确作业

市场采购贸易出口预包装食品监管创新

特色亮点

杭州海关联合义乌市商务局，按照“风险可控制，源头可追溯，责任可落实，贸易可发展”目标要求，积极践行多元共治理念，创新应用数字智治场景，探索建立了市场采购出口预包装食品“三单一码六制度”的立体监管新模式。

（一）三单，即结合市场采购贸易方式特点，以出口产品、出口目的国家（地区）及出口企业的三份正面清单作为试点风险防控基础。搭建“市场采购贸易联网信息平台出口预包装食品监管子平台”（以下简称“信息平台”），整合企业备案、出口申报、信息审核等功能，落实企业、商务部门和海关三方责任，有效实现监管联动，并将信息平台与海关出口电子底账系统（原 E-CIQ 主干系统）对接，满足“单一窗口”申报要求，便利企业出口。

（二）一码，即运用现代物联网技术，实现出口食品“上链赋- 66 -码”溯源目标，按照“一物一码”要求在出口食品上加贴溯源二维码，实现对生产、存储、采购、出口等环节的全流程信息追溯。

（三）六制度，即通过构建风险评估、集中查检、风险监测、追溯智治、定期检查和应急处置等六项制度，有效保障质量安全管理。

主要做法

从事市场采购贸易的对外贸易经营者通过“市场采购贸易联网信息平台出口预包装食品监管子平台”（以下简称“信息平台”）向地方商务部门申请，经商务部门审核同意后成为市场采购经营出口预包装食品备案企业。企业在通过信息平台确认市场采购贸易出口预包装食品时，通过增加关联对应的生产企业信息模块，实现“市场采购主体 生产企业”一对多的精准关联，并对生产企业进行报备，确保出口食品来自国内合法生产企业。企业通过信息平台申报包括合法生产企业、产品数据、贸易情况等信息，经商务部门的信息平台自动验核符合正面清单要求并生成溯源二维码的，将申报信息导入出口电子底账系统（原 E-CIQ 主干系统）完成正式申报。企业打印追溯二维码加贴于出口食品外包装上，实现实货追溯。海关根据出口电子底账系统指令实施检验检疫，合格批次发送电子底账，不合格批次签发《不合格处理通知书》，禁止出口。

取得成效

试点以来，浙江自贸试验区金义片区义乌区块市场采购出口预包装食品累计 1460 批次，货值合计 1.96 亿元。受惠市场采购经营企业 48 家、国内食品生产企业 369 家。在市场采购贸易方式下，不同生产企业生产的预包装食品可一次完成报检，实现即报即放、快速通关，有效助力企业降低成本提高效率。通过市场采购贸易方式出口预包装食品监管创新，一是建立预包装食品市场出口采购地检验监管新模式，精准施策，逐步扩市场采购贸易方式出口的商品范围，满足市场采购主体的实际需求，推进市场采购出口新业态稳步发展。二是运用现代物联网技术，实现平台数据上线“货物赋码”，数字、责任、溯源“三链” 体，提高监管质量和效率，从而有效促进预包装食品市场出口采购地检验监管新模式达到改革目标。三是厘清各方职责，形成齐抓共管机制。与地方监管部门共同搭建信息平台，实现资质审核、商品溯源及监管部门间信息共享等功能，划分监管职责并明确作业流程，构建地方政府监管部门、海关和市场运营方的共治机制。

市场采购组货人制度

特色亮点

（一）首创制度，构建闭环管理体系。将组货物流环节纳入市场采购贸易管理体系，补全原先交易环节与出口环节不衔接，贸易溯源断链问题，并实现了 2 方面的闭环：一是组货人治理闭环。出台《组货人制度通知》等 5 项政策文件，建立了主体分类注册、规范经营、信用监管、业绩奖励、贡献激励等全方位体系化治理方案；二是市场采购贸易链闭环。以组货管理应用为桥，在交易－物流（组货）－报关－结算等 4 大环节实现全链路数字化服务，打通贸易溯源机制。

（二）疏堵结合，实现贸易主体和数据的全量归集。贸易明细数据因商业敏感性和涉税顾虑等因素，长期无法实现有效归集。我们通过流程重塑，将组货清单（即物流信息）申报与出口报关结合，进行倒逼；通过制度重塑，依托申报数据实施资金奖励和政策扶持，进行疏导，最终解决了数据归集这一顽疾。

（三）“四化”培育，锚定强企本质。通过广泛深入调研，就推动国际货运行业“品牌化、数字化、专线化、国际化”目标，打造核心竞争力，形成分阶段培育方案。以显化主体，锚定“金字招牌”推动品牌化；以政府业务数字化 企业系统对接奖励推动数字化；以专线品牌宣传推介 订单履约平台赋能推动专线化；以海外投资海外仓扶持推动国际化，针对性逐项实施培育，推动行业长远发展。

主要做法

（一）显化贸易链通梗阻。一是上线全链路数字化应用。要求出口报关之前，必须进行组货清单（即物流清单）申报，并基于组货清单为纽带，疏堵结合，构建“交易清单-组货清单－报关清单-结算清单”数据溯源管理机制。二是配套组货业绩奖励政策，组货清单不申报不奖励，不规范扣奖励。建立“亮牌亮码建台账”、“实名实仓如实报”等经营规范，穿透实际控制人，锚定“金字招牌”，推动组货人品牌经营。

（二）智慧监管堵漏洞。一是依托大数据智能巡查算法，对数据虚报等不规范行为自动监测预警；二是开发集装箱监测应用，利用集卡车辆北斗轨迹等数据，实施出口集装箱量和物流秩序分析；三是实施二十分制信用积分管理，对不规范经营主体进行扣分和惩戒，实名穿透实际控制人。

（三）政策扶持强主体。按照一般组货人、认证组货人、金牌银牌组货人分级分类，构建组货人“金字塔”，实施差异化赋能。给予一般组货人结汇功能、50 元/柜业绩奖励、45%赔付比例出口信用险、海运贷数字融资产品等支持；给予认证组货人，100元/柜业绩奖励，80%赔付比例出口信用险支持，研究给予国有仓储平台、央企合作舱位等核心资源赋能；给予金牌银牌组货人，一次性 10-50 万元贡献奖励，高管子女入学、人才房补助等人才政策倾斜等。

取得成效

（一）显化贸易链，推动市场采购贸易数字化升级。一是显化贸易主体。已备案组货人企业 840 余家，基本实现了参与市场采购贸易的国际货代群体全覆盖，破解了企业影子经营，不愿进入政府体系的痛点。二是显化贸易链。以组货人为纽带，带动了“交易-物流－报关－结算”全链路数字化服务和溯源管理，促进了市场秩序和贸易规范性。

（二）建立评价体系，推动企业纾困赋能。一是依托组货人-36-数据、信用等评定了 67 家“重品牌、有实力、讲规矩”认证组货人企业，50 家有综合贡献的金牌银牌企业，发放扶持资金 2600万元。二是依托组货数据，开发了“免抵押、低利率、快速贷”海运贷数字融资产品，为 71 家企业累计垫付海运费 3.44 亿元，降低了企业资金压力；三是推出省内首个运费应收账款信用险，累计承保金额已超 5000 万美元。

（三）稳定外贸发展，支撑建设全球集拼中心。在市场采购贸易全国 31 城复制推广竞争加剧背景下，组货人制度在稳存量、拓增量上成效明显。一是通过管住组货人，缓解数据外流压力，稳定出口存量。二是通过培育组货人集货能力，吸引国内散货集聚义乌拼箱出口，为义乌稳外贸贡献增量数据。义乌已形成到美国电商货物流集散出口产业链，2021 年实现义乌到美市场采购贸易出口 40.99 亿美元，同比增长 74.85%。

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