如何盘活村集体三资（盘活村组集体闲置资金）

如何盘活村集体三资（盘活村组集体闲置资金）东莞将推连片出租屋改造如何撬动村集体资产，企业方面也是相当关注。会后，广东京东都市智能产业创新发展有限公司执行副总裁陈昱介绍记者采访时介绍，京东就在东莞凤岗雁田。“是不是可以通过村持有物业，我们来招商，提升产业规模。毕竟这一块土地赔给村民，如果成为园中园，管理不容易，村本身招商能力跟不上。如果交给我们来做，就是1 1大于2的效果。我们一直有跟雁田村进行探讨”。另外还要发挥东莞集体经济组织存量资金规模庞大、置换资产愿望强烈的特殊优势，积极拓展信托计划、资管计划等方式 结合“拓空间”优质项目 在农业农村和金融部门指导下 由镇街协助定向募集集体资金 委托市和镇街(园区)骨干企业用于“拓空间”优质项目的投建，鼓励集体经济组织以土地置换物业、投资分成物业、定制购置物业等方式 增加集体资产与物业增值 收益 也鼓励认购持有相关项目的收益权信托 拓展投资形式与物业运营收益。 东莞市农业农村局局长张永忠介绍

5月5日，《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》发布（简称“东莞市一号文”），在资金保障方面提出，构建多元丰富投融资渠道和方式、提高财政资金使用整体效益、优化村组集体经济考核机制。

盘活村组集体的闲置资金参与“拓空间”是市政府一号文的一项重点工作。另外还将在东莞推动连片出租屋改造利用。

撬动庞大的集体经济组织资金

市政府一号文显示： 争取省的政策支持 试点开展市、镇街(园区)政府 债券结算机制。鼓励市属企业、镇街属企业以及园区控股公司利用公司上市、发行企业债、公司债、中期票据、资产证券化 等方式进行融资 撬动更多社会资本参与“拓空间”项目。

另外还要发挥东莞集体经济组织存量资金规模庞大、置换资产愿望强烈的特殊优势，积极拓展信托计划、资管计划等方式 结合“拓空间”优质项目 在农业农村和金融部门指导下 由镇街协助定向募集集体资金 委托市和镇街(园区)骨干企业用于“拓空间”优质项目的投建，鼓励集体经济组织以土地置换物业、投资分成物业、定制购置物业等方式 增加集体资产与物业增值 收益 也鼓励认购持有相关项目的收益权信托 拓展投资形式与物业运营收益。

东莞市农业农村局局长张永忠介绍，经过多年发展，东莞村组集体积累了大量资产，至2018年底，全市村组两级集体总资产超1700亿元，约占全省的三分之一，其中银行存款有300多亿元，在留足日常管理运作需要后，到期资金可积极参与“拓空间”项目投资。目前东莞市已协调金融机构推出参与大湾区建设的投资理财产品，年收益率约5%-8%，远高于当前银行存款平均收益。

下来，东莞市农业农村和金融部门将围绕“市政府一号文”文件精神，继续积极对接市属国企以及金融机构，开发更多符合村组集体资金投资特点的、参与“拓空间”建设的金融投资产品。同时，引导村组集体根据自身实际以及风险承受能力积极参与，提升投资收益，力争实现既拓宽村组集体富余资金投资渠道，促进集体资产增值保值，也为“拓空间”建设提供资金支持，促进东莞高质量发展。

如何撬动村集体资产，企业方面也是相当关注。会后，广东京东都市智能产业创新发展有限公司执行副总裁陈昱介绍记者采访时介绍，京东就在东莞凤岗雁田。“是不是可以通过村持有物业，我们来招商，提升产业规模。毕竟这一块土地赔给村民，如果成为园中园，管理不容易，村本身招商能力跟不上。如果交给我们来做，就是1 1大于2的效果。我们一直有跟雁田村进行探讨”。

东莞将推连片出租屋改造

另一项与东莞村民紧密相关的是东莞将推动连片出租屋改造利用。

市政府一号文显示： 推动连片出租屋改造利用。鼓励镇街(园区)统筹村(社 区)存量房屋(含产权手续不完善、但权属清晰无争议的存量 房屋) 与人才安居、长租公寓等企业合作实施综合整治类更新 以统租统收模式将连片出租屋改造为规模化定制化的人才公 寓、长租公寓项目 纳入地方住房保障体系。

经市认定的规模化 人才公寓改造项目 改造运营过程中项目相关税收(含增值税、 企业房产税、企业所得税等)的市、镇街(园区)留成部分 自项目动工之年起5年内 全额奖励给相关主体。对于连片出租 屋改造中由村(社区)投资的安防、消防、环卫设施和水电燃气管网改造等投入 鼓励镇街(园区)给予适当补贴。连片出 租屋立面整治、微改造由镇街(园区)审批。

那么与其他城市政策相比，东莞推动连片出租屋改造利用的政策有何优势？

根据东莞方面的解读，推动出租屋改造利用 有利于改善人才居住环境 促进土地集约利用 推动 镇村经济发展 近年来 各大城市纷纷出台相关政策。如 深圳市将符合安全、质 量、消防、卫生等条件和违法建筑查处相关规定的“城中村”改造成租赁住房并对外 长期租赁经营。又如 广州市鼓励并扶持住房租赁企业、物业服务企业参与老旧社 区、“城中村”和厂区租赁住房微改造 实施专业化运行管理 同时鼓励村集体、经 济联社租赁经营“城中村”住房 将符合安全、消防、卫生等条件的住房统一出租 规范管理。

对比深圳、广州两市 东莞市的扶持力度更大 突出表现在:一是改造为规模化定制化的人才公寓、长租公寓项目 纳入地方住房保障体系;二是改造过程中给 予相关的税收优惠和鼓励镇街给予适当补贴。

东实集团当前已经在长租公寓方面有所探索，对于本次连片出租屋改造，东实表示将积极探索城市更新与人才安居相结合的实施路径。希望在连片出租屋改造与人才安居建设方面取得突破。

谢岗镇是本次拓空间的试点镇街之一，有关负责人接受采访时表示将推动连片出租屋改造利用。由镇属控股公司统筹曹乐村、大厚村、泰园社区约30栋出租楼，总面积约2万平方米，按照人才安居、长租公寓的模式进行改造，纳入谢岗镇住房保障体系。

采写： 南都记者 梁锦弟 黄慧萍

摄影：南都记者 方光明