保障未成年人合法权益的6道防线（牢牢把握育人根本任务）

保障未成年人合法权益的6道防线（牢牢把握育人根本任务）2022年1月26日，“共青团与人大代表、政协委员面对面”集中活动座谈会在北京、吉林、江西、云南以视频会议方式同时举行，与会的人大代表、政协委员、青少年围绕“推进青少年党史学习教育常态化、长效化”等主题，深入沟通、交换意见、凝聚共识。着力加强未成年人保护领域政策倡导和社会倡导在山东省政协十二届五次会议现场，山东师范大学附属中学学生田晓宇正认真倾听着他关注的“双减”政策、网课资源等话题的讨论。和他一起列席政协会议的，还有6名参加山东省青少年模拟政协提案征集活动的获奖青年代表。这一活动由共青团中央维护青少年权益部、中华全国学生联合会秘书处联合举办，以模拟提案为媒，让青少年在社会实践中进行政治启蒙，领略中国制度的魅力所在，已经成为共青团开展青少年思想政治引领、深化青少年制度自信教育、引导青少年有序政治参与的重点工作项目。在广东潮州，119名“青年讲师团”成员整装待发，他们结合各自工作岗位，把党的

今年6月1日，新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法施行满一周年。作为党联系青少年的桥梁和纽带，共青团从孕育、推动第一部青少年专门法律的诞生和施行，到见证、参与未成年人保护“两法”的修改和完善，再到普及、促进新“两法”落地和见效，积极开展法律倡导和实施，反映青少年普遍性利益诉求，有效维护青少年合法权益，充分发挥了青少年权益代言人作用。作为执笔修订“两法”的亲历者，全国人大社会委工青妇室的王阳一直在关注这两部重要法律的实施情况，“回顾一年来未成年人保护领域发生的变化，有许多可圈可点之处，特别是共青团深入贯彻法治思想，在国家未成年人保护工作机制下，结合自身优势，在维护未成年人合法权益方面积极发挥应有作用，值得点赞。”

着力加强未成年人思想道德教育和政治启蒙引导

“说过，一个有希望的民族不能没有英雄。我心中的英雄是给无数人送去了温暖的雷锋。”“致敬抗疫人员，致敬党、致敬祖国。医务人员真诚奉献、不辞辛劳，无不展现着中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀。”这分别是浙江湘湖师范学校附属小学的少先队员周子雯和广州增城区鹤泉小学的少先队员李钺，在全国少工委和中国关工委主办的“我心中的英雄”系列活动中的感悟分享。

此次未成年人保护法修改，“培养担当民族复兴大任的时代新人”被写入总则，这一与共青团的主责主业高度契合的立法主旨，为共青团在新时代开展未成年人保护工作赋予了更大的政治责任。

在山东省政协十二届五次会议现场，山东师范大学附属中学学生田晓宇正认真倾听着他关注的“双减”政策、网课资源等话题的讨论。和他一起列席政协会议的，还有6名参加山东省青少年模拟政协提案征集活动的获奖青年代表。这一活动由共青团中央维护青少年权益部、中华全国学生联合会秘书处联合举办，以模拟提案为媒，让青少年在社会实践中进行政治启蒙，领略中国制度的魅力所在，已经成为共青团开展青少年思想政治引领、深化青少年制度自信教育、引导青少年有序政治参与的重点工作项目。

在广东潮州，119名“青年讲师团”成员整装待发，他们结合各自工作岗位，把党的理论、政策，党的百年历程和党领导下的青年运动史，用青少年的语言，把“大道理”转化为“小故事”，把理论逻辑转化为生活逻辑，让青少年理论武装工作更接地气、更有温度，让党的声音最广泛地直达青少年。

一年来，共青团中央持续推出“青年大学习”网上主题团课、“红领巾爱学习”网上主题队课，以团支部为基本单元组织化开展党史学习教育等，引领未成年人通过理论学习坚定理想信念。开展“喜迎二十大，争做好队员”主题实践活动等，引领未成年人感受伟大成就、接受实践教育，扣好人生第一粒扣子。推动党、团、队育人链条衔接贯通，激励未成年人不断追求政治进步，奏好“人生三部曲”。

着力加强未成年人保护领域政策倡导和社会倡导

2022年1月26日，“共青团与人大代表、政协委员面对面”集中活动座谈会在北京、吉林、江西、云南以视频会议方式同时举行，与会的人大代表、政协委员、青少年围绕“推进青少年党史学习教育常态化、长效化”等主题，深入沟通、交换意见、凝聚共识。

“面对面”是共青团充分发挥桥梁纽带作用，把青少年的所思所想所愿有序反映给有关方面，把青少年的温度有效传递给党和政府，加强青少年政策倡导和社会倡导的重要方式。在2022年“青声@全国两会”网络建言征集活动中，11万名青少年提交有效建议5040份，“严厉打击拐卖虐待妇女儿童犯罪行为”等与未成年人保护密切相关的意见建议，作为青少年最关心的10个问题，被“速递”到全国两会。

与此一道提交到两会的，还有不少代表、委员提出的关于加强未成年人网络保护的意见建议。作为互联网时代的原住民，当代青少年的日常与网络息息相关。中国法学会会员部副主任彭伶认为，我国已经进入全面数字化时代，不仅意味着未成年人有更广阔的发展空间，也意味着未成年人保护工作面临更多的危险与挑战，共青团作为青少年成长发展的代言人，重任在肩。

一直以来，共青团都时刻关注并致力于加强未成年人的网络保护。这次新修订的未成年人保护法新设“网络保护”专章，与近年来包括共青团在内各界的呼吁推动不无关系。在中国社会科学院大学副校长林维教授看来，新未保法网络保护专章相较于过去，在功能目标、风险防范、促进发展各个层面都有更大的工作空间，“无论是在功能目标上，还是在义务主体上，都提出了更全面的要求。”

作为未保法中“网络保护”专章的配套制度，由中央网信办牵头、共青团中央参与起草的《未成年人网络保护条例》正进入最后审改阶段，必将为未成年人网络保护提供更为详细可操作的规范指引。

为了将法律中的要求做到实处，帮助青少年正确认识网络、有效利用网络，2022年4月，共青团中央维护青少年权益部联合有关方面精心制作18集《团团微课：青少年网络素养公开课》，向未成年人及家长分享了互联网的正确打开方式。

着力加强未成年人现实需求和发展需求的关心服务

2022年5月18日深夜3点44分，内蒙古12355青少年服务台接到一通来电。“心情很不好，我是坐在河边栏杆上和您打电话的……”来电者是一个女孩，说自己在河边已经两个小时了。值班心理咨询师苏雅拉意识到女孩可能有自杀倾向，立即对其积极开展针对性的心理疏导。其间，女孩的电话挂断两次，苏雅拉连续回拨3次，一面保持通话，一面联系当地110指挥中心，向警方详细描述了事情的经过并告知已掌握的线索。历经29分钟的全力搜索，最终在河边找到女孩并成功将其挽救。

12355青少年服务台是共青团联系专业力量为未成年人提供法律和心理帮扶的服务阵地，去年接受咨询超过30万件。在开展线上咨询的同时，还实施“青春自护”“中高考减压”“健康守护行动”等品牌项目。新冠肺炎疫情期间，开展的“同心抗疫，静待花开”行动，聚力向受疫情影响严重地区青少年提供心理咨询服务，向因疫致困青少年家庭学生提供物质帮助。

“未成年人保护工作需要强调‘服务型保护’的理念。”首都师范大学北京青少年社会工作研究院执行院长席小华说，“服务型保护是指在开展未成年人保护工作中，摒弃‘权威的’‘自上而下的’等居高临下的姿态和‘施舍的’‘说教的’等方式，反之，以平等的视角去分析和理解未成年人呈现的各种问题，并运用相关专业知识和方法促成问题的改善和解决。”12355青少年服务台正通过一个个事例，耐心细致地服务未成年人解决烦心事，是共青团组织让青少年“找得到”的重要依托。

加强对困难家庭未成年人关爱帮扶，是共青团服务未成年人现实需求和发展需求的另一个重点。“以前我和奶奶睡在布幔隔出来的床上，弟弟和爷爷住在另一间屋里，我们最大的愿望就是拥有自己的房间。现在我们的愿望实现了，有了干净漂亮的房间，还有好多志愿者叔叔阿姨关心爱护我们。”对山东临沂河东区相公街道的13岁龙凤胎小荣和小栋来说，团山东省委启动的“希望小屋”是他们梦想实现的起点。这个项目针对无独立居住和学习环境的8-14岁困境未成年人，依托原有住房打造独立学习生活空间，并配套爱心志愿者结对帮扶。在这些“希望小屋”里，整洁的墙面、光洁的地板、崭新的书桌……刷新了人们以往对困境儿童住宿条件的印象。该项目累计募集公益资金超过2.7亿元，已建、在建小屋达15162间，帮扶困境儿童超过1.5万名，成为全国推动希望工程转型升级的典型。

与“希望小屋”类似的，还有团中央发起，四川、广东、安徽、江西、陕西等地团组织实施的共青团“童心港湾”项目，通过选配“童伴妈妈”，组织家访校访、日常陪护、主题活动、志愿服务等，对农村留守儿童进行亲情陪伴、情感关怀、自护教育、励志教育，促进他们健康成长。

着力深化未成年人权益维护工作实践

2022年5月12日，一段未成年人被暴力欺凌的视频在网络上迅速传播并引起广泛关注。同日，一个由团中央、团省委、团市委相关工作人员组成的工作群便建立起来；次日上午，一份提请关注并稳妥处置相关事件的建议函便迅速送达全国未保委办公室。这是基层共青团组织落实新修订未成年人保护法中关于侵害未成年人案件强制报告制度、触发青少年权益热点事件响应处置机制的一个场景。

“各级团组织通过及时响应青少年权益侵害个案，帮助青少年及时获得来自身边的法律服务，为未成年人个案转介、处置提供了坚强支撑。”全国人大代表、北京金融法院立案庭（审判管理办公室）副庭长厉莉表示，“作为全国人大代表，我持续呼吁涉及青少年的‘套路贷’‘校园贷’等非法金融活动治理。”近年来，各级12355青少年服务台、维护青少年权益岗持续关注大学生陷入校园贷款纠纷的咨询和求助，先后介入河北佟银侠案、江西兰彪案、四川梅曦案、天津田文顺案、湖南胡堃案等个案，坚决依法维护青少年合法权益，推动职能部门加强专项整治，有效遏制了乱象蔓延。

中长期青年发展规划专委会委员、中国政法大学副校长常保国则更关注共青团在未成年人司法实践中的支持作用。他认为在司法保护领域，“共青团可以提供‘全过程’支持，在侦查阶段的法律援助、参与讯问、心理辅导，在审判阶段的庭审参与、司法建议、社会监督，在执行及执行后阶段的参与矫治、效果评估、安置帮扶等；可以提供‘协同性’支持，联系、服务、引领社会组织、社工和志愿者，完善社会服务机构和社会服务领域人才建设，形成未成年司法支持工作体系；可以提供‘恢复性’支持，促进罪错未成年人的再社会化和健康发展。”

2022年4月27日，一场特殊的未成年人刑事犯罪案件宣判工作正在进行。7名不满16周岁的未成年人，因叛逆期心理健康问题突出及家庭监管缺失等原因走向了结伙抢劫的犯罪道路。宣判结束后，河南濮阳华龙团区委与区人民法院沟通后，依托“青翼家园”项目，选派了3名经验丰富的家庭教育专业指导教师为被告人及监护人开展专题心理疏导及家庭教育指导工作。他们结合个案需求，依托专业心理健康志愿服务队伍，组建专案服务小组，量身定制服务方案。在疏导现场，3名教师采用游戏互动和对话问答方式，让这些孩子敞开心扉，认识到了错误；帮助缺位的父母认识到身为监护人的责任和义务。疏导在父子的泪目相拥中圆满完成。“从未成年人视角出发，专业社会组织很多情况下承担的就是这个专业代理人的角色，代表未成年人更好触发‘六大保护’所确立的各项制度，帮助未成年人更切身感受到法律的温度和力量。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为。

加强未成年人司法保护，既是维护未成年人合法权益，更是为了避免涉案未成年人滑向犯罪道路，是参与社会治理、维护社会稳定的重要方面。这些工作靠的是“不讨巧”的“看不见的功夫”。2021年11月至2022年10月，共青团中央联合最高人民检察院在全国80个地区共同开展未成年人检察社会支持体系示范建设工作，大力推进社会组织、社会工作者等参与涉案未成年人心理干预、法律援助、社会调查、观护帮教、教育矫治、社区矫正等工作，助力打造未成年人保护大格局。2022年2月，由共青团中央、最高人民检察院、民政部历时3年组织完成的国家标准《未成年人司法社会工作服务规范》完成向社会公开征求意见，正提交国家标准委审定。这个未成年人司法社会工作领域第一个国家标准的出台，必将为进一步加强青少年司法社工队伍建设、推动未成年人司法保护的规范化发展起到重要的促进作用。

中青报·中青网记者 杨宝光 通讯员 李猛 来源：中国青年报

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