珠海保税区开发建设（澳珠极点的跨境合作先行者）

珠海保税区开发建设（澳珠极点的跨境合作先行者）●撰文：何康杰 梁涵伴随港珠澳大桥通车、粤港澳大湾区加速建设，珠海保税区与横琴新区、洪湾片区、湾仔区域一体化发展正走向纵深。如今，珠海保税区正致力于聚焦珠澳经贸合作，打造支持澳门经济适度多元可持续发展的重要平台、区域性国际物流枢纽和超级总部经济区。40年前，中国第一批经济特区“横空出世”，比邻澳门的珠海“先声夺人”，一批批改革先行的硕果破土而出。作为经济特区对外开放的重大实践，1996年，珠海保税区诞生，这个珠江西岸唯一的保税区，此后逐渐成长为我国对外开放程度最高的经济区域之一。2003年，作为珠海保税区的延伸区，珠澳跨境工业区应运而生。这是全国第一个跨境工业区，也是珠澳跨境合作的先行者。春天的故事在续写，特区的精神在传承。

珠海保税区正朝着“开放型经济发展的重要载体”这一目标挺进，为珠海推动粤港澳大湾区建设、加快建设成为珠江西岸核心城市作出更大的贡献。关铭荣 摄

珠海天威新材料股份有限公司制造的3D打印机。关铭荣 摄

7月18日，珠澳跨境电商基地在珠海保税区正式成立，目前该基地已引入电商直播、港澳选品、精品物流、保税仓储等模块，未来将打造珠澳经济发展新的增长极。

深化对澳合作，是珠海保税区、珠澳跨境工业区长期以来的重要使命。

40年前，中国第一批经济特区“横空出世”，比邻澳门的珠海“先声夺人”，一批批改革先行的硕果破土而出。作为经济特区对外开放的重大实践，1996年，珠海保税区诞生，这个珠江西岸唯一的保税区，此后逐渐成长为我国对外开放程度最高的经济区域之一。

2003年，作为珠海保税区的延伸区，珠澳跨境工业区应运而生。这是全国第一个跨境工业区，也是珠澳跨境合作的先行者。

春天的故事在续写，特区的精神在传承。

伴随港珠澳大桥通车、粤港澳大湾区加速建设，珠海保税区与横琴新区、洪湾片区、湾仔区域一体化发展正走向纵深。如今，珠海保税区正致力于聚焦珠澳经贸合作，打造支持澳门经济适度多元可持续发展的重要平台、区域性国际物流枢纽和超级总部经济区。

●撰文：何康杰 梁涵

新动能

跨境电商逆风增长显经济韧性

走进珠澳跨境工业区珠海园区的跨境电商网购保税进口仓库内，琳琅满目的商品摆满了货架，工人们在包裹输送带旁紧张地忙碌着，将顾客的订单逐个打包、发货。

“6月以来，进口订单量比平时增加了30%。受国外疫情影响部分商品断货，公司正在努力补货，还有大批商品正在运输途中。”珠海天鹰供应链服务有限公司总经理管锦澈说。

今年初，受新冠肺炎疫情的影响，珠海保税区的经济也面临不小的挑战。不过，在此背景下，珠海保税区今年上半年地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标，以及电子信息、商贸服务等重点产业均呈现增长态势。尤其是跨境电商进出口实现了逆风增长。

数据显示，今年1—7月，珠海保税区（珠澳跨境工业区珠海园区）新增备案跨境电商企业41家，跨境电商进出口通关票数同比增长超62倍；货值同比增长超18倍。同时，上半年珠海保税区地区生产总值同比增长3.2%，增速位列全市第一。

“跨境电商实现逆风增长主要得益于三个方面的原因。”珠海保税区相关负责人介绍，“第一个是用好平台、拓宽渠道，比如运营跨境区跨境电商网购保税（1210）监管场所；其次是政策加码、服务升级，包括修订出台了一系列跨境电商扶持政策等；此外，园区积极创新模式、释放动能也是一大因素。”珠海保税区相关负责人表示。

看似轻易，事实上，这是珠海保税区20多年来积淀的经济韧性。

作为珠海经济特区对外开放的重大实践，珠海保税区自1996年成立起，便致力于探索开放型经济。经过二十多年的沉淀，该区已具备电子信息技术、航空配套、生物医药、商贸服务为主导的四大产业基础，在协同港澳构筑“保税 高质量现代产业体系”，全力打造粤港澳深度合作新引擎方面，具备显著的产业基础优势。

外向型经济更体现在国内外知名企业的纷至沓来。

往珠海保税区东南方向走，远远地看到“MTU”三个大写字母，这就是由中国南航和德国MTU两家企业合资成立的珠海摩天宇航空发动机维修有限公司所在地。该公司致力于成为全球领先的航空发动机维修供应商，当前正在进行三期厂房扩建项目，建成后预计产能可提升50%。

在其不远处的东电化电子元器件有限公司，是TDK集团（东京电气化学工业株式会社）非贴片型敏电阻的全球唯一生产基地。“保税区的政策优势及良好的营商环境对公司有很大吸引力，我最大愿望就是能一直留在这里发展。”该公司CEO安柯南说。

近年来，兼具“开放”和“创新”基因的摩天宇、东电化、天威新材料等一批具有世界影响力的珠海保税区企业，通过不断创新逐步向全球产业链高端发展，并积极参与“一带一路”建设，已成为中国企业参与全球产业分工的优秀代表。

新趋势

珠港澳融合发展落地实践

随着港珠澳大桥建成通车、粤港澳大湾区建设加快推进以及一体化区域加快发展，珠海保税区正迎来多重发展机遇叠加期。

“深化对澳合作，是珠海保税区尤其是珠澳跨境工业区长期以来的重要使命。”珠海保税区管委会相关负责人表示，当前，珠海保税区正积极对接好香港的资本、人才、技术、信息等生产要素，致力服务澳门经济适度多元可持续发展。

时针拨回到2003年12月5日，在珠海拱北茂盛围与澳门西北区的青洲之间，由珠澳双方通过填海造地而成的总面积0.4平方公里土地上，全国第一个跨境工业区——珠澳跨境工业区经国务院批准开始建设。

作为珠海保税区的延伸区及对澳合作的主平台，珠澳跨境工业区珠海园区与其澳门园区之间，通过24小时专门口岸通道连接，在衔接澳门资源上极其便利。

8月17日，澳门本土最大、分店规模最多的珠宝商——盛丰珠宝金行的跨境电商平台开始试运营，消费者只需用手机扫描二维码即可进入平台选购各式各样的金饰及珠宝。

“疫情发生后，内地游客无法到澳门旅游消费，给澳门企业带来巨大生存压力，跨境电商不仅克服了疫情期间人员往来不便等困难，还节省了交易成本，因而受到越来越多澳门企业的青睐。”负责为盛丰珠宝搭建平台的管锦澈透露，去年和该公司合作的澳门企业仅6—7家，而目前这个数字已经暴增到70多家，业务洽谈应接不暇。“今年，我们的目标是把营业额做到2—3亿元。”

珠澳跨境电商成交量暴增的背后是日益提升的货物仓储及配送效率。从2006年“24小时通关专用口岸”的设立，到2014年“先进区，后报关”制度的试行，再到2019年“两步申报”通关模式试点的启用。“这里的地理优势和高效的通关效率对跨境电商服务企业来说有着很强的吸引力。”管锦澈说。

这不过是珠澳跨境工业区支持澳门产业多元发展的一个缩影。截至目前，跨境区累计注册澳资企业超300家，约占园区企业总数一半，投资总额近20亿元，行业涉及跨境电商、仓储物流、服务贸易、软件开发与信息技术等多个方面。“未来，我希望这里能变成澳门中小企业转型升级的基地，为澳门企业成长壮大提供更多支持。”盛丰集团总经理李居仁说。

在对港合作方面，珠海保税区去年开通了珠港澳货栈，以珠港澳海陆空联运为手段，建设“承接港澳、辐射粤西、服务湾区、联通全国”的区域性国际贸易分拨中心，并创立“跨境一锁，两地一检”的“湾区外贸卡车航班”，将途经珠海的外贸跨境运输公交化，通关时间最快可缩短至1小时内。对比船运模式，有效节省了企业的运输周期和物流成本。

此外，珠海保税区管委会还与全球通用耗材行业的龙头企业天威集团联手打造了粤港澳3D打印产业创新中心，目前这里已与内地及港澳台百余家院校建立长期科研合作关系，并引入一众优质港澳项目，成为港澳创新资源要素的重要交汇地。“未来我们将依托自身的优势，把这里打造成粤港澳大湾区3D打印产业创新示范点。”天威集团相关负责人说。

“通过珠海保税区的保税加工、保税仓储、国际贸易和保税展示等功能优势，将能充分支持港澳产业的延伸发展。”该区上述负责人表示。

新向往

打造高品质城市新中心

摊开珠海地图，马骝洲水道北岸，珠海保税区与横琴新区隔水相望。当前珠海明确提出，要全面优化城市发展格局，拉开城市框架，其中向南对接港澳促进横琴、保税区、洪湾片区一体化发展，协同鹤洲区域及空港、海港等南部地区，打造现代化国际化超级城区。

《横琴新区与保税区、洪湾、湾仔区域一体化发展规划》显示，一体化发展区域将致力于建设成为珠海城市新中心、粤港澳深度合作新引擎和大湾区城市客厅。

建设“珠海城市新中心”，擦亮“大湾区城市客厅”名片，已成为珠海保税区融入粤港澳大湾区建设的新使命。

城市建设，规划先行。2019年，《珠海保税区新中心核心区地下空间开发利用建设规划》批前公告出炉，提到将合理地引导一体化地区高效地开发城市地下空间，打造服务于保税区新中心核心区的融合交通、商业、停车、公共服务、绿色市政的复合型地下综合体。

东电化作为一家与珠海保税区共成长的企业，一步步见证着保税区的成长、成熟，安柯南表示，公司员工有3000多人，希望保税区城市配套能进一步向主城区看齐，不断完善生活娱乐教育设施。

企有所呼，政有所应。8月10日，珠海十字门小学举行开工仪式，位于通航二路东侧、景秀西路南侧、通航一路西侧、南湾大道北侧，占地总面积为24251.03平方米，办学规模为36班，设置学位1620个，计划于2021年秋季开学，投入使用后将有效填补该片区小学教育资源的空白。

更多的民生项目正在加速推进：“三横五纵”交通路网建设已全面铺开，南湾大道、十字门隧道等项目顺利开工；保税二期商业综合体项目、人才保障房、保税区第一小学等城市配套建设在加速推进；开展南琴路绿化改造、洪湾物流园周边道路及洪湾港码头、西域码头周边道路整治和环境提升工程。

在业内人士看来，随着珠海保税区的城市资源和功能不断伸展，“保税圈”已经成为一个全新的“经济生活圈”，有利于引导新增人口和新产业向新中心集聚，进一步提升城市能级和量级，打造宜居宜业宜游、高品质城市生活的城市新中心。

“未来，要把保税区建成吸纳国际先进生产要素、国际贸易合作、区域经贸交流的重要平台，构建珠海开放型经济发展的重要载体，打造产业更高端、功能更齐全、政策更实惠、配套更完善的现代产业园区。”珠海保税区管委会主任赵力说。

特区一线

做澳门企业内地行的坚实后盾

站在黄羊川大厦的顶楼极目远眺，从澳门观光塔、居民楼到娱乐场，濠江两岸的盛景尽收眼底。看着近在咫尺的澳门，管锦澈不禁回想起四年前刚到跨境区的场景。

“做跨境物流最重要是的区位优势，我原来是在广州做第三方物流的，后面跨境区的领导去广州招商，我听说后就带着团队过来了。”作为最早一批入驻的跨境电商服务企业，他所在的公司还成功办理了珠海市第一票跨境电子商务网购保税进口业务。

“刚来的时候，招商确实比较难，直到去年底，我的客户也仅有7家。”管锦澈说，大多数澳门的商家和企业认为运营跨境电商的成本比较高，产品在价格上的优势会大幅缩减。但在今年，澳门企业纷纷开始转变思路。

“目前很多澳门企业及商家在和我们接洽，甚至还包括八佰伴、来来超市这些大型商超。”管锦澈自豪地说，目前与其公司合作的商家已经从去年底的7家增长至70多家。上半年的业绩与去年同期相比上涨超过30%。

在他看来，整合珠澳资源、配合澳门发展的定位，是珠澳跨境工业区最鲜明的特色，也是今后发展的重点。随着中国（珠海）跨境电子商务综合试验区建设加快推进、便捷化通关及港珠澳大桥的通车，投资者会更加看好该行业在珠澳两地的发展前景。

“港珠澳大桥打通了香港与内地的经济脉络，物流效率大大提高，有利于珠海打造粤港澳大湾区国际物流枢纽。”他认为，保税区推出跨境电商扶持政策，海关、边检等部门根据实际情况推出通关优化措施，为跨境电商产业的发展壮大奠定了良好的基础。

在谈到企业未来的发展规划时，管锦澈笑着说：“现在我的目标就是要把存量客户做到1000家，帮助更多的澳门企业开拓内地市场，做好澳门企业内地行的坚实后盾。”对于跨境区的发展前景，管锦澈更是满怀希冀。“希望珠澳两地海关能继续优化通关措施，我们在这里已经有长远的发展计划，将与跨境区携手见证更多激动人心的时刻。”

观察眼

营商环境持续优化 企业家充满期待

良好的营商环境是高质量发展的基础。历经24年的发展，珠海保税区之所以能不断吸引和留住优质企业，与其不断优化升级的营商环境息息相关。

该区相关负责人表示，20多年来，保税区在打造优良营商环境上下了不少功夫，包括提升政府效能、优化企业服务、完善扶持政策等各个方面，也得到了园区企业的高度认可。

对于企业诉求，该区建立了制度化常态化的政企沟通机制，领导干部会挂点企业服务，主要领导深入企业现场、项目一线开展调研，以沟通协调解决企业问题。如此，企业普遍反映的用工、用地、融资、通关等问题，得到了有效解决。

在政务服务方面，该区也不断提质增效。“我们开展了‘减证便民’行动，加快推进政府服务一门一网通办的信息化和智能化。”上述负责人透露，此外还推行审批服务“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。在通关方面，则运用全国通关一体化和金关二期系统，报关车辆从进保税区到进企业仓库的通关时间最快缩短至5分钟内。

扶持政策不断完善也是一个重要方面。以重点企业扶持政策为例，其降低了资金申报门槛，对不同规模的企业实现分梯度扶持，并增加了对澳门独资企业的特别扶持。扶持力度也不断加大，每年向企业兑现各类产业扶持资金基本都超1亿元。

除了保税区园区外，作为延伸区的珠澳跨境工业区珠海园区，自成立以来更是不断推动制度创新，持续优化营商环境。如今，数得出的亮点比比皆是：澳门单牌车可入出园区；园区企业员工可便利出行珠澳两地；步行在澳门内地的劳务人员、学生、澳门居民等“三类人”可通行珠澳跨境工业区专用口岸；此外，还有不断升级的通关便利化新举措。

在不断完善优化的园区环境中，企业家们充满新的期待。

盛丰集团总经理李居仁透露，如今澳门正在谋划打造黄金交易所，他希望珠澳跨境工业园可以效仿香港和深圳，为一些具有发展潜力的行业补足配套设施，将园区作为澳门行业服务链的园地。“例如，可以引进深圳相关企业的包装、鉴定等开设分公司，把珠海打造成大湾区另一个黄金珠宝集散地。”