一起和春天喝杯茶（特别策划之五--我和春天有个约会）

一起和春天喝杯茶（特别策划之五--我和春天有个约会）继续实施重点项目攻坚计划，当年新增重点攻坚项目30个。强化重大项目支撑和配套项目跟进，重点实施150个投资亿元以上的重大结构升级项目，完成投资200亿元以上。大力支持全市规模效益50强企业和50家高成长企业发展，力争年底主营业务收入超过100亿元的产业集聚区达到12个。扩大主导产业规模突出产业集群集聚，加快提升工业化发展水平提升产业集聚层次大力支持信阳高新区和潢川经济开发区争创国家级高新区和国家级经济技术开发区，加快三大项目建设，完善产业集聚区重点项目攻坚督导协调例会制度力争全年产业集聚区完成固定资产投资1100亿元，规模以上工业主营业务收入突破1700亿元。

□本刊记者 李 凯 吴 瑶 毕路加 龚 雪 解 昆

茶都春来早，申城春意浓。在春风送爽，万物生长的季节，425名市人大代表和485名市政协委员，肩负着六百余万信阳人民的重托，共商信阳发展大计，同绘信阳发展宏伟蓝图。

一年一度的“两会”是体现人民共同利益和共同愿望的重要舞台，相约春天，凝聚民心，汇聚民智，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，积蓄奋发图强的巨大力量，信阳的发展也因此一路春风。

政府报告摘要

突出产业集群集聚，加快提升工业化发展水平

提升产业集聚层次

大力支持信阳高新区和潢川经济开发区争创国家级高新区和国家级经济技术开发区，加快三大项目建设，完善产业集聚区重点项目攻坚督导协调例会制度力争全年产业集聚区完成固定资产投资1100亿元，规模以上工业主营业务收入突破1700亿元。

扩大主导产业规模

继续实施重点项目攻坚计划，当年新增重点攻坚项目30个。强化重大项目支撑和配套项目跟进，重点实施150个投资亿元以上的重大结构升级项目，完成投资200亿元以上。大力支持全市规模效益50强企业和50家高成长企业发展，力争年底主营业务收入超过100亿元的产业集聚区达到12个。

提升配套服务水平

统筹推进产业集聚区基础设施、生产性服务设施和生活性配套设施建设，探索支持产业集聚区担保、反担保措施，科学安排计划指标、统筹运用增减挂钩指标，积极推进人地挂钩试点工作，保障产业集聚区项目用地需求。

突出城乡统筹发展，加快推进城镇化发展步伐

优化城镇化空间格局

全面落实我市科学推进新型城镇化实施方案，尽快完成《信阳市城市总体规划（2014－2030年）》的评审报批工作，加快推进新区开发、老城改造、产业集聚区建设和“6 3”中心城市组团发展，积极争创城乡一体化示范区。积极推进市县“多规合一”。统筹推进产城融合和“两个转移”一齐抓，促进县城做大做强。支持明港镇发展成为具有一定规模的城市。

有序推进农业转移人口市民化

全面落实户籍制度改革政策和促进农民进城的各项措施，统筹解决农民举家进城的就业、就医、就学、住房等问题，优先解决一批已在城市就业的农村转移人口、棚户区和城中村居民落户城镇，真正让农民进城有希望、生活有奔头、奋斗有回报。

提高城镇综合承载能力

继续实施城市基础设施扩能增效工程，优先发展城市公共交通，继续实施一批城市内河治理、污水处理、垃圾处理、供排水、防洪、燃气等基础设施建设，开展全国文明城市创建工作。

建立多元化筹资机制

支持各投融资平台通过多种方式提高融资能力；深化与金融机构的战略合作，推进重大城镇项目的批量化、系统化、整体性开发建设；积极探索设立新型城镇化发展基金，支持新型城镇化建设。

突出稳粮提效转型，加快转变现代农业发展方式

全面深化农村改革试验

重点深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法试点试验、涉农建设性资金整合试验和扶贫开发综合改革试点，重点突破，统筹推进，为全国农村改革试验探索新路子、积累新经验。按照省委、省政府部署，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

统筹抓好“三农”四大工程

持续抓好高标准粮田“百千万”工程，持续抓好农业产业化集群培育工程，持续抓好都市生态农业发展工程，坚决打好扶贫攻坚战，持续抓好大别山贫困地区群众脱贫工程，实施片区开发和精准扶贫、精准脱贫，全市再实现10.2万农村贫困人口稳定脱贫。

有序推进新农村建设

统筹推进“物的新农村”和“人的新农村” 建设齐头并进。加强农村基础设施建设，持续开展美丽乡村建设，加大古村落保护力度，全面推进农村人居环境综合整

突出发展现代服务业，加快提升第三产业发展层次

强化平台支撑

加快商务中心区和特色商业区向集聚、特色、服务、融合方向发展。加大招商引资力度，进一步增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，促进现代服务业更好更快发展。

放宽市场准入

全面推进工商注册制度便利化，降低服务业准入门槛。推动服务业招商由量的增长向质的提升转变。

主攻重点产业

壮大新兴服务业规模；积极构建农村电子商务体系；加快建设区域性文化旅游中心；推动传统服务业转型升级。

突出全面深化改革，加快释放经济社会发展活力

深化行政体制改革

继续取消和下放一批行政审批事项；积极探索行政审批标准化，推广网上并联审批模式。今年完成市县政府机构改革和交通运输行政执法体制改革。

激发市场主体活力

继续深化国有企业改革；加强国有资产监管，尽快完成信阳国控公司组建工作；落实促进非公经济发展的政策措施，大力支持非公经济、混合型经济发展。

推进财税金融改革

深化预算管理制度改革；推行政府购买社会化服务；积极推行政府与社会资本合作模式；大力发展普惠金融；建立资本市场后备企业库；开展农村金融改革试验。

加快推进其他领域改革

深化国有建设用地有偿使用改革；积极稳妥推进水电气等资源性产品价格改革，完善排污收费制度；加快不动产登记制度改革；今年完成党政机关公务用车制度改革。

突出扩大对外开放，加快构建开放型经济体系

积极拓宽开放领域

加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，推动全方位宽领域多层次开放，加快构建开放型经济体系。

不断创新招商方式

聚焦主导产业，实施集团化体系化引进战略，开展精准招商，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，努力形成集群引进和企业抱团转移的倍增效应。

着力提升招商质量

切实办好信阳第23届国际茶文化节和第十届豫商大会，持续巩固和拓展“中国光彩事业信阳行”等招商成果，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。

全面优化开放环境

持续提升服务效能，建立健全客商投资项目审批代理制，进一步提高投资贸易便利水平；加快构建诚信体系。

突出支撑能力建设，加快培育竞争发展新优势

加强基础设施支撑

加快推进宁西客专、京九客专、等项目前期工作；加快谋划实施一批重大项目，开工建设明港机场；加快建设海关特殊监管场所；全力支持出山店水库建设；实施新一轮农村电网改造升级工程。

加强科技创新支撑

强化企业创新主体地位，促进产业技术创新战略联盟协同创新。支持羚锐、华英等龙头企业创建国家级技术研究中心、工程（技术）研究中心和工程重点实验室。

加强信息化支撑

加快 “宽带信阳”、“三网融合”建设步伐，推动大数据、物联网、云计算等在民生和社会领域应用；大力发展电子政务。

突出改善环境质量，加快推进生态文明建设

加强环境保护

深入开展国家主体功能区试点示范市建设，加快启动出山店水库区域的统一规划和生态环境保护工作。深入开展全国绿化模范城市创建工作。

推进综合治理

继续实施“蓝天工程”、“碧水工程”和“乡村清洁工程”， 落实最严格的水资源管理制度，建立覆盖市县的“三条红线”控制指标体系，建设节水型社会。

强化节能减排

落实环境保护负面清单，实施排污权、碳排放、水权、林权交易制度。实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，坚决向污染宣战到底。

出强化民生保障，加快构建和谐社会

更加重视就业创业

实施更加积极的就业政策，深入推进全民技能振兴工程，支持建设一批创业孵化示范园区。完善“三市一库”就业服务保障体系，加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁工作。

更加重视社会保障

确保各类社会保障资金按时足额发放；加快推进社会保障一卡通；加强社会养老服务体系和社会福利中心建设；扎实推进保障性安居工程建设。

更加重视社会事业

加强基层医疗人才培养和医疗卫生机构标准化建设；构建普惠性基础教育体系；落实普惠性中等职业教育政策；深入推进精神文明建设；办好第七届全国公路自行车公开赛。

更加重视社会建设

加快从传统社会管理向现代社会治理转变。深入开展“信访法治建设年”活动；建立健全食品药品安全监管体系；依法打击非法集资。建立健全应急管理体系、重大决策社会稳定风险评估机制和各类风险化解机制。

两会热词解读

每年两会，伴随着政府工作报告的提出以及代表委员们观点、意见的表达，都会有一些新词汇、新亮点产生。这些热点词汇不仅是与国家的政策相接轨，更是引领下一阶段我市社会经济等方面的发展的重要举措。

1. “三农”四大工程

这是我省针对农业农村农民工作而实施的四大举措，即高标准良田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程、大别山贫困地区群众脱贫工程。

2. “1230”工程

这是信阳电网“十二五”发展规划提出的电网发展目标，即新建1座500千伏变电站，形成以500千伏变电站为支撑的2个电源点，西部、中部、东部形成3个220千伏环网，消除没有220千伏变电站的县区，全面提升信阳电网的网架结构和装备水平，建好河南电网南大门，打造坚强信阳电网。

3. “四大工程”、“三大计划”

为了做大做强产业集聚区，把信阳加快建成中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地，2014年市委经济工作会议提出，大力实施产业集聚区集群培育工程、功能提升工程、创新驱动工程、服务提质工程和投资促进计划、重点项目攻坚计划和产业集聚区晋级计划，持续推动产业集聚区上规模上水平上层次，加快构建以新型工业为支撑的现代产业体系。

4. 国家主体功能区

国家主体功能区是以国家重点生态功能区为主体，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，是推动生态文明建设、实现永续发展的重要战略任务。2014年5月，国家发改委、环保部联合下发《关于做好国家主体功能区建设试点示范工作的通知》，信阳市被确定为国家级主体功能区建设试点示范单位。此次全国共有16个地级市成为试点示范单位，信阳市是河南省唯一一个纳入试点的地级市。

5. “中国光彩事业信阳行”

中国光彩事业促进会是在中央统战部和中华全国工商业联合会积极推动和倡导下，由非公有制经济代表人士和港澳台及海外工商界人士自愿组成的具有法人地位的民间社会团体。光彩事业一项目投资为主要形式，主要实施农业产业化扶贫、生态建设扶贫、资源开发扶贫、医药卫生扶贫、智力开发扶贫、移民安居扶贫、招工就业扶贫、建设市场扶贫、公益捐款扶贫和国家援助扶贫等多项扶贫工程。“光彩事业信阳行”是中央统战部、全国工商联加大对革命老区、贫困地区扶持力度的爱心行动、光彩行动。“中国光彩事业信阳行”活动于2014年5月21日在信阳举行。

6. “一市一区两枢纽一基地”

“一市一区两枢纽一基地”是信阳市四届人大一次会议提出的战略任务，即把信阳建成鄂豫皖三省交界区域性中心城市、国家级农村改革发展综合实验区、全国重要的综合交通枢纽和现代物流枢纽、中部地区承接东南沿海产业转移的重要基地。

7. “三山一滩”

这是河南省委、省政府确定的重点区域扶贫开发举措的简称。“三山”是指大别山、伏牛山、太行山贫困地区；“一滩”是指黄河滩区。2013年河南省制定实施了《河南省大别山、伏牛山、太行山贫困地区群众脱贫工程脱贫规划（2014—2020）》和《河南省黄河滩区群众脱贫工程总体方案》，力争到2020年是这一区域与全省同步实现小康。

8.“6 3”中心城市组团

这是指实施浉河区、平桥区、羊山新区、信阳工业城、上天梯管理区、南湾湖风景区六区联动、一体发展，把罗山县城、鸡公山管理区、明港镇作为中心城市的三个功能组团，纳入城市总体规划范围，实现组团之间功能互补、错位发展、设施共享。

9.城乡一体化示范区

2013年12月21日，省委、省政府出台了《关于建设城乡一体化示范区的实施意见》。城乡一体化示范区以产业集聚、人口集中、土地集约为核心，以率先全面建成小康社会、率先实现现代化、率先健全城乡发展一体化体制机制为目标，推动城乡布局一体、产业融合链接、基础设施和公共服务均衡覆盖、生态共建共享，将建成工业、服务业和都市高效农业协调发展的复合型经济发展区，经济、民居、生态功能兼具的综合性科学发展实验区。2014年11月24日，在全省城乡一体化示范区建设座谈会上，省委、省政府原则同意信阳申报建设城乡一体化示范区。

“十件实事”速览

4月9日，记者从市四届人大五次会议上获悉，市委、市政府2015年拟办的“十件实事”正式出炉，涉及教育、医疗、交通、治安、法律、城市基础设施建设、社区服务、拆迁安置等内容。

建设市中心医院羊山分院、市传染病医院新病房楼等项目

1.建设市中心医院羊山分院暨全科临床医师培养基地项目。项目总建筑面积18.6万平方亩，总投资8亿元。建设期限：2014年12月—2017年12月。2015年完成投资1亿元，计划完成土方、基础工程，开工建设主体工程。

2.建成信阳市传染病医院新建综合病房楼项目。项目总建筑面积1.6万平方米，总投资8000万元。2015年完成续建投资4000万元，基本建成透入使用。

3.建设信阳职业技术学院附属医院综合病房楼项目。项目总建筑面积6.2万平方米，总投资2.6亿元。建设期限：2015年3月—2018年3月。2015年完成投资7000万元，力争主体工程封顶。

4.建设市儿童医院病房楼项目。新建病房楼5200平方米，改造病房楼3800平方米，总投资4000万元。建设期限：2014年6月-2016年6月。2015年完成投资3400万元。

继续实施一批城市基础设施工程

1.实施新十八大街中段至南京路段贯通工程。该路段全长230米、宽50米，总投资1.55亿元（道路建设1000余万元，主要为4万余平方米建筑物拆迁安置费用）。2015年完成投资2000万元。

2.完成四一路维修改造工程。该路段全长910米、宽16米，总投资750万元。2015年完成投资750万元。

3.建设龙江东路工程。该路段全长2650米、宽48米，总投资8000万元（含雨水工程、污水处理工程、道路工程、桥梁工程、给水工程、亮化工程、绿化工程、电力保护工程）。2015年完成投资8000万元。

4.完成鸡公山大街红军广场至G312立交桥以北供水网改扩建工程。项目主支管线长3.7公里，总投资1100万元。2015年完成投资1100万元。

5.完成湖东水厂出厂输水管道改造工程。项目全场4公里，总投资3500万元。2015年完成投资3500万元。

6.完成滨河绿地景观提升工程。项目总投资800万元，建设浉河南岸贤桥—申桥、北岸1号橡皮坝—琴桥—福桥绿地景观提升工程。2015年完成投资800万元。

7.继续实施内河综合治理及雨污分流改造工程。完成平西沟下游（全场1.4公里）综合治理工程，实施界河（全长2.9公里）综合治理工程，项目总投资8000万元。2015年完成投资2000万元。市城管执法局负责工程建设，浉河区政府、市农科院负责界河的征地拆迁，平桥区政府负责平西沟的征地拆迁。

8.完成华新水泥窑垃圾协同处理配套设施新建工程。项目总投资3583万元，2015年完成投资3583万元。

9.持续推广利用清洁能源，提高天然气普及率。2015年市中心城区新增天然气居民用户1.5万户，完成投资3000万元。

实施信阳火车站改扩建及羊山街道棚户区改造工程、启动信阳东站旅客换乘中心建设项目、完成平桥中山大街跨宁西铁路立交桥建设工程

1.实施信阳火车站改扩建及羊山街道棚户区改造工程。项目主要包括站场、站房、跨线设施、四一路立交桥扩宽、棚户区改造等工程，计划总投资4亿元。2015年完成投资5000万元，计划实施站房改造和棚户区改造一期工程建设，启动北站房及附属设施建设。

2.开工建设信阳东站旅客换乘中心项目。项目总投资7709万元。2015年完成投资5000万元，开工建设旅客进出站地道，战场东侧新建3500平方米站房。

3.完成平桥中山大街跨宁西铁路立交桥建设工程。项目主桥长111米、桥宽22.5米、净高6.75米，总投资1000万元。2015年完成投资1000万元。

建设百花幼儿园、南湾中学项目

1.建设市百花幼儿园项目。项目总建筑面积1万平方米，总投资5000万元。建设期限：2015年2月—2016年6月。2015年完成续建投资3000万元，完成主体工程。

2.建设南湾湖风景区中学项目。项目总用地96亩，总建筑面积2.3万平方米。建成后达到在校学生24个班，1200人规模，总投资1亿元。建设期限：2015年1月-2016年6月。2015年完成投资8500万元。

建成市残疾人综合服务中心一期主体工程

建成市残疾人综合服务中心一期主体工程。项目总建筑面积3万平方米，总投资9000万元。建设期限：2015年2月—2016年2月。2015年完成投资3000万元，计划完成一期主体工程。

开工建设信阳市第二污水处理厂、启动第三污水处理厂前期工作

1.开工建设第二污水处理厂工程。项目设计规模5万吨/日，配套排污管网38.36公里，总投资2.23亿元。建设期限：2015年1月-2017年12月。2015年完成投资2000万元。完成一期工程。

2.启动第三污水处理厂前期工作。2015年开展工程前期工作，适时开工建设。

实施市商务中心城市综合体项目

项目占地323亩，总建筑面积93万平方，其中地上建筑面积60万平方米，计划投资45亿元，建设大型购物中心、文化娱乐中心、特色步行街、商务酒店、写字楼、公寓等。建设年限：2015年8月—2019年8月。2015年计划完成投资5亿元，主要实施基础和土建工程。

完善城市公交，增加便民超市，方便市民出行和购物

1.新增100辆公交车和站点设置。项目总投资4000万元，2015年完成投资4000万元。

2.续建公共自行车服务系统工程。项目总投资1000万元。建设期限：2015年5月—2016年12月。2015年完成投资300万元，建成30个站点。

3.在中心城区新发展50家便民蔬菜超市。项目总投资1500万元，2015年完成投资1500万元。

继续实施平安三项工程

在中心城区同步开展“治安视频监控系统”、“智能交通系统”和“公安内网警务云计算系统”平安“三项工程”建设，2015年完成一期工程项目建设，实施二期工程建设。计划总投资2亿元（其中治安视频监控系统1.2亿元，智能交通系统5000万元，公安内网警务云计算系统3000万元）。