种业提升计划和粮食安全战略（制种业拉长粮安基石）

种业提升计划和粮食安全战略（制种业拉长粮安基石）“粮安基石”牢固可靠实现机械化生产，是制种农户们梦寐以求的事情， 这一梦想正在溆浦逐步实现。 （张小军 摄58 岁的舒孝华是溆浦县油洋乡人，做的也是制种这个行当。他自己流转土地上百亩，再与当地 310 多户村民合作经营 600 亩，把制种业搞得红红火火， “今年准备搞合作社，开年后就搞。 ”老舒制种已经三四十年了，以制种为主，同时兼顾经济作物生产经营，经济效益和社会效益都不错。2015 年，这 700 多亩制种基地亩均产量超过400 斤，亩均收入突破 3000 元，所产种子主要销给隆平高科以及科裕隆公司。老舒说他们按订单组织生产，产出的种子也只能按照合同规定，卖给合作公司，自己不能经营销售。舒孝华算是“科班出身” 。1975 年起，他就在溆浦县农业局下属种子公司上班，直到 2002 年辞职下海，开始与大公司合作制种。 “这一行搞得，不过一要公司有实力讲信誉，二要农户懂管理技术，对制种行业有

洪江市的制种专家们深入田野，为制种户们现场解决疑难问题。 （蒋松清 摄）

张弛有度，制种大户正乐呵

这个猴年春节，平时总是忙忙碌碌的伍松林难得有闲暇好好放松放松，难得有一份好心情。“现在还是农闲啊！既然农闲，为什么不休闲休闲，轻松轻松呢？”都正月初八了他还在乐呵乐呵，解释称搞他那一行要等到阳历 4 月才开始农忙，那时就要布置下田整地了，20 号左右开始播种，那才真正叫忙起来了。他介绍，种子生产从每年4月份搞到11月底， 过程说长不长说短不短，反正大半年时间都有事干， “为确保开春后稳产高产，我们基地针对少量土质不大好的土地，也着手冬季翻耕，但翻耕面积和规模都不大。 ”

伍松林 47 岁，7 年前开始种子生产，如今已成洪江市的种子生产大户，是洪江市隆茂专业合作社顾问，该合作社以杂交水稻制种为主，兼顾冰糖柚等水果种子开发生产，同时营造杉木、松木等经济林木，还经营着一家园艺场。他说自己生产的杂交水稻种子是 Y 两优 900，系杂交水稻之父袁隆平老师亲自主持研发，也是全世界最高产的杂交水稻种子。据悉，该品种属超级稻攻关品种，是创世纪种业有限公司与湖南袁创超级稻技术有限公司联合研发，具有“铁秆、巨穗、吨粮、多抗”等多个优点，在全国示范过程中，先后创造出多项高产纪录。隆茂合作社则共有 9 位大股东，捆绑了社员 300 多名，生产基地散布洪江、会同、靖州三县（市） ，总面积最多时曾达 12000 多亩，2015 年仍有 8000 余亩，但这年天气不好，阴雨天多，产量普遍不高，亩产只有大约 160公斤左右，即便如此，亩均产值仍达到3200 元，亩均利润有 1000-2000 元。 “合作社现与隆平种业、袁创种业等省内 5 家重量级专业公司密切合作，实行订单生产。 ”

58 岁的舒孝华是溆浦县油洋乡人，做的也是制种这个行当。他自己流转土地上百亩，再与当地 310 多户村民合作经营 600 亩，把制种业搞得红红火火， “今年准备搞合作社，开年后就搞。 ”老舒制种已经三四十年了，以制种为主，同时兼顾经济作物生产经营，经济效益和社会效益都不错。2015 年，这 700 多亩制种基地亩均产量超过400 斤，亩均收入突破 3000 元，所产种子主要销给隆平高科以及科裕隆公司。老舒说他们按订单组织生产，产出的种子也只能按照合同规定，卖给合作公司，自己不能经营销售。

舒孝华算是“科班出身” 。1975 年起，他就在溆浦县农业局下属种子公司上班，直到 2002 年辞职下海，开始与大公司合作制种。 “这一行搞得，不过一要公司有实力讲信誉，二要农户懂管理技术，对制种行业有兴趣。 ”他回忆道，当年袁隆平院士在河南上课时， 他就是学生；后来袁老 师 去 海 南 三 亚 开讲 座， 他 被县里选中去听讲，结果一听就是一年， 所 以“我是听课听出来的技术员” 。

眼下，每年 都 要忙上大半年的制种大户们，譬如舒孝华、伍松林等，春节一过，时令季候一到，他们就将一如既往地忙碌开来，广阔天地是他们一成不变的用武之地。

实现机械化生产，是制种农户们梦寐以求的事情， 这一梦想正在溆浦逐步实现。 （张小军 摄

“粮安基石”牢固可靠

在怀化，以杂交水稻种子生产为主的制种业，具备广泛的群众基础，近年来发展很快。

“全市制种面积正逐年扩大。 ”怀化市种子管理站站长舒相洪介绍，怀化杂交水稻制种面积呈逐年稳步上升态势，2010-2014 年分别达到 8.25 万亩、 8.45 万亩、 8.99 万亩、 10.3 万亩、10.13 万亩，2015 年全市有 33 家企业在靖州、溆浦、洪江市、会同等县市申报杂交水稻制种，面积 12.18 万亩。 “怀化是杂交水稻的发源地，也是杂交水稻种子的优势核心产区。 ”自上世纪七十年代杂交水稻研究成功并推广应用以来，怀化一直是湖南省三系杂交稻亲本不育系、保持系、恢复系提纯复壮和原种繁殖的核心基地，是两系杂交稻亲本两用不育系核心种子冷灌繁殖的重要基地，是三系和两系杂交稻种子制种的优势产区，同时还是国家“863”计划两系杂交水稻的中试基地，是袁隆平院士超级杂交稻第一、二、三、四期超高产目标攻关成功的示范基地，2013 年 7 月，农业部认定怀化市及靖州、溆浦县、洪江市、芷江为国家级杂交水稻种子生产基地，并于 2014 年 2 月授牌。

作为国家级杂交水稻种子生产基地，全市基地建设不断巩固提高。按照“五化”基地建设目标要求， 《怀化市国家级杂交水稻种子生产基地布局与建设规划（2015-2020） 》已经编制，全市规划建立 20 万亩杂交水稻种子生产基地，靖州、溆浦、洪江市、芷江是其中 4 个主要基地县。制种产量不断稳步提高。自 2009年制种平均亩产突破 200 公斤达 200.3 公斤以来，近几年全市制种平均单产均稳定在 200 公斤左右，2015 年尽管受不利气候影响，平均亩产仍达 170 公斤左右。规模制种不断快速增长。通过土地流转实行规模化杂交稻制种迅速发展，全市已经形成湖南奥普隆种业的溆浦桥江片、洪江沙湾片；长沙利诚种业的洪江双溪岩垅片，湖南隆平种业的洪江洗马片、芷江冷水溪片；湖南金稻种业的靖州甘棠片以及专业合作社、制种大户在靖州、洪江、会同等县土地流转规模化制种，2015 年土地流转规模化制种面积达 4 万多亩，占制种面积 30% 以上。

制种工作一直备受重视。舒相洪介绍，市政府成立了以政府主要领导为组长、相关单位负责人为成员的杂交水稻种子生产基地建设领导小组，负责组织协调解决种子生产过程中的重大问题，并将怀化市国家级杂交水稻种子生产基地建设及怀化种业科技园建设列入市重点建设项目，将杂交水稻种子生产列入全市十大农业产业和市直绩效考核项目。 《怀化市国家级杂交水稻种子生产基地布局与建设规划 （2015-2020） 》 则明确到 2020 年，建设标准化、规模化、集约化、机械化杂交水稻种子生产基地 20 万亩。

有关制种基地监管的工作力度进一步加强。市直主管部门完善了《怀化市种子生产基地管理办法》 ，以有效维护全市种子基地生产稳步健康发展。同时严把资质审核关，要求进入怀化种子生产的企业除了《企业法人营业执照》 、 《主要农作物种子生产经营许可证》外，还需提供品种权证明、检疫证明、亲本种子质量报告复印件等，确保生产合法。对种子质量的监管力度，从来也未松弛，相关技术培训工作也不断加强。市里组织专家制定了《怀化市两系法杂交水稻（中稻）制种技术规程》 ，并通过技术培训、样板示范等多种形式，分阶段分品种不断对制种经纪人、制种农户进行种子生产技术培训，使后者不断提高制种技术水平，降低制种风险。

专家表示，种子是粮食安全的关键，种业更是关系国计民生的战略产业。作为农业无可替代的基本生产资料，种子还是科技进步的最重要载体。种业是现代农业发展的 “生命线” ， 是保障国家粮食安全的基石， 所谓“粮安天下，种铸基石” 。 在怀化，由于包括主管部门在内的多种力量齐心协力， “粮安工程”基石牢固，制种业正在一个正确的道路上科学发展，前景看好。

水利是农业的命脉，也是保障制种大户们丰产又丰收的关键之一。图为洪江市某制种基地，农户们在悉心检查修葺一新的排灌水渠。（蒋松清 摄）

“种”而言之，异彩纷呈

夯实“粮安基石” ，市里充分重视，各县也不含糊。

溆浦制种历史悠久， 制种技术成熟，制种面积一直稳定在 3 万亩左右，年产杂交水稻种子 600 万公斤以上，是全省重要的杂交水稻制种基地。早在上世纪70 年代， “杂交水稻之父”袁隆平就在溆浦开展杂交水稻制种。如今，隆平种业、奥普隆种业、科裕隆种业、洞庭种业、金稻种业等种子企业都在溆浦建立了稳定的种子生产基地。历经 40 多年生产实践和多年培训，溆浦造就了一大批经验丰富、技术成熟的制种农户和农业技术人才，全县已有经验丰富的农业技术人员 180 多人，熟练掌握制种全程技术的农民 3000 多人，他们是到 2020年，全县建成 5 万亩优质杂交水稻制种生产基地的人才基础。该县制种业的全程机械化生产也已全面起步。种业经营大户们情有独钟，纷纷斥资为其溆浦基地配备农业机械，其中以奥普隆种业公司最具代表性。

与溆浦同属怀化制种业 “四大金刚”的洪江市，在大力发展种业时也不遑相让。该市将杂交稻制种列入七大农业产业重点扶持发展，成立了由市委书记挂帅的基地管理协调领导小组，制定了相关工作预案和发展规划，辅以种种考评措施，力求吹糠见米。该市还组织制种企业、合作社、生产大户等成立制种协会，确保辖区内种子生产企业互利共赢。结合农业标准化建设项目，洪江市杂交水稻制种基地专业化统防统治率达到 100%，测土配方施肥达到 100%；土地流转、 组建农民专业合作社等项工作，也在稳步推进。

会同县常年制种面积达到 1 万亩以上， 制种基地主要分布在堡子、 坪村、地灵等 12 个乡（镇） 。2015 年，该县将 2 万亩杂交水稻制种列入重大项目，县农业局为此精心制订实施方案，科学制定目标任务，将制种面积规划到乡镇，突出工作重点，完善保障措施，取得良好工作成效。

有道是“兵马未动粮草先行” 。为确保制种基地建设早出成效、大见成效，全市各地都在加大建设投入。市、县两级整合农业、水利、国土、农业综合开发、扶贫等涉农项目资金，加强基地基本设施建设，其中洪江市从粮食大县补助资金中安排 400 万元，用于沙湾良种场机耕道硬化、水渠、晒坪以及仓储改造维修等；溆浦县通过加大财政投入，规划新建种子加工仓储 2500 平米，种子专用晒场 10000平米。到 2015 年底，全市制种基地已修建各种机耕道 1734.8 公里，配套建有各种排灌渠道 14581.5 公里，在种子生产集中区域建有固定种子收购点22 个，种子加工仓储库房 18 座，面积25750 平米。

政府一方面舍得花本钱强基固本，另一方面也积极引导种子企业如法炮制。在溆浦，不仅隆平高科大手笔建设晒坪、住房、仓库、水渠、水库、田埂等基础设施， 添置犁田机、 直播机、插秧机、烘干机、精选机等配套设施，亚华种业也在深子湖水库投资上百万元，完善基地排灌条件，修建引水渠、田间灌水渠、排水渠和支干排水系统，建成排灌自如的高标准冷灌繁殖基地。长沙利诚种业则在洪江市排兵布局，于江市镇投资 300 万元，新建成一座现代化的 600 平方米种子加工仓库及2000 平方米的水泥硬化晒场，并安装两条种子烘干设备。共治种业，盛况空前，专业合作社也不甘寂寞，芷江的冷水溪隆平高科种子生产专业合作社，它在基地投资，修建了种子精选加工车间 100 平方米、烘干机房 50 平方米，还购置了 5 吨精选机、进口烘干机、 收割机各 1 套（台） ， 犁田机 3 台，长期租赁基地的粮站仓库 400 平方米，以及晒坪场所 2000 平方米。

各地引进种子企业的积极性高涨。市、县两级农业部门合理布局，推进分散基地向规模基地集中，小种业向大种业延伸，引进并支持了省内外 10家优质种子企业入驻怀化，从事基地建设和杂交水稻种子生产，实现制种基地与优势组合、优势基地、优良企业的优化配置和对接。靖州继成功召开有 23 家种子企业参加的国家级杂交水稻种子生产基地生产计划对接现场会后，相继有 21 家种子企业在当地落实制种面积 4.2 万亩。

“临门一脚”仍需苦练内功

得益于“看得见的手”与“看不见的手”齐心协力共襄盛举， 怀化制种业百舸争流， 来势喜人。

“成绩很多，问题也不少。 ”舒孝华说，这个行当后继乏人，年轻一代不热衷于制种业，勉力而为的主要是些“三八六一部队” 。制种业劳动强度大， 专业户们都盼着能早日实现机械化、 自动化，资金来源是个问题， “具体怎么个机械化，也伤脑筋。 ”这位老把式还介绍，很多地方，晒谷场都不敷使用， “几乎每村都需要” ，而每个晒谷场面积起码要在 10 亩以上， 投资起码也要 60 万以上， “财政部门如能补贴就好了” 。

溆浦县种子管理站站长张小军说，溆浦以山地、丘陵为主，田型不规则，面积不大，分布高低错落，很不利于机械化耕种。 “相关基础设施也老化分散” ，他说溆浦已基本形成排灌便利、设施齐全的农田基础设施，但是有很大部分制种农田排灌渠道、机耕道路等设施已严重老化，不能满足新形势下种子生产的需求，这种情况在全市各地其实均不同程度存在。有关制种产业的土地流转难度大，解决起来很棘手。怀化地少人多，加上受传统观念影响，农民固守耕地习惯顽强，轻易不愿转让土地承包经营权，导致制种大户难以集中较大规模土地进行集约化生产。还有就是劳动力成本快速增加，生产资金紧张，生产风险大。

据他了解，2008 年，溆浦劳动力成本为 70-80元 / 人天，到 2013 年起，涨到了 160 元 / 人天，涨幅惊人。再者，种子生产投入大，亩均成本达1800-2200 元， 其中 80% 以上需在生产前期投入，制种农户仅靠自身经济状况根本无力承担，而当前农村小额贷款只是杯水车薪，无法解决根本问题，商业银行的抵押规则又很苛刻，只能让制种大户望而止步，严重阻碍规模化发展。他还认为，受气候、技术条件影响， 种子生产容易产生质量、产量、销 售等风险，农户一旦遭遇，损失得不到补偿，只能望洋兴会 同 县 种 子管理站站长刘祖德通过观察发现，现行种子生产土地 流 转 价 格 过高，农户及专业户规避自然灾害等风险能力太弱，政府应就此给予资金扶 持， 开 展制种保险业务。他还认为，不少地方 制 种 基地 建 设 环境不理想，基地设施建设投入少， “政府财政投资应适度投资，以加强基地基础设施（如晒场等）的建设” 。

舒相洪则认为，纵观怀化现代种业，困难和不足都是客观存在， 它们在一定程度上削弱了“粮安基石”的平台根基。 “首先是风险保障机制不健全，缺乏统一的杂交水稻制种保险政策。 ”怀化各地种子生产企业和种子生产大户抗风险能力普遍有限，制约种子生产规模化、集约化发展。其次，相关基础设施建设不够完善，田园化程度不高，种子生产机械化程度偏低，加之农村劳动力不足，共同影响着种子产业的稳定。还有就是监管工作经费不能保障，监管设施设备不完善， “监管能力有限，监管不能完全到位，影响监管效果。 ”

如何促使种子产业和谐发展，最终夯实“粮安基石”？舒孝华建议应将大户组织起来，加大土地流转力度，实行成块成片经营，这样才有规模效益。他说政府特别是涉农部门应从战略高度牢牢把握“农业命脉” ，强化水利设施，解除种子生产的后顾之忧。 “要引导、 动员年轻人参加进来，一起做大做强这个产业” ， 制种业搞得好也能赚钱，他们村长就是典型，一边跑运输一边制种，搞了10 多亩地，去年加起来也有五六万元收入。

张小军建议设法调节企业、制种农户（大户、专业合作社） 、零售商、基地所在地管理部门等环节利益，形成责、权、力相一致的利益分配机制。

同时启动价格调控杠杆，降低市场零售利益预期；强化财政投入，减轻管理环节自身承担管理成本压力。 “还应严格生产准入，管控源头风险。 ”他认为要建立种子专项保险， 形成国家、 地方、 企业、农户共同承担保险费用的机制，保障灾害损失得到适当补偿，提高农民制种积极性。据悉，芷江出台了《关于杂交水稻种子生产基地建设实施意见》 ， 将杂交水稻制种纳入水稻保险范畴， 辅以《芷江侗族自治县杂交水稻制种风险基金实施办法》 ，设立杂交水稻制种风险基金 100 万元，靖州、洪江也有类似作为。

会同县种子管理站站长刘祖德认为，国家农业机械研发和制造部门，应针对山区自然条件情况和制种特殊需求，加大专业化机械研究和开发，为种子生产提供既能满足山区机械化耕种，又能大大降低对人力依赖的农业机械，并应加快制定、出台全市乃至全省统一的制种生产保险政策，增强种子生产抗风险能力。他说种子监管经费应纳入财政预算，以便改善监管设施设备，加强监管力度。

“长腿”正在跨越， “短腿”还在制约，此举无疑考量着“临门一脚”的功夫。洪江市种子管理站站长蒋松清坦承，要充分发挥种子管理机构实施种质资源保护、品种试验示范审定、质量监控、市场监管、种子贮备、良种推进、信息服务等方面的职能，提高管理水平。机构队伍建设要加强，应重点装备信息系统和种子质量监督检验设备，强化对基层从事种子管理工作人员的培训，培养一批业务精、技术强的种子管理人才。国土、规划等部门在编制土地使用规划时，应对种子项目用地进行统筹安排，优先保障种子项目的用地需求。为解资金不足困局，管理层应设法引导金融资金、社会资金对种子生产企业、合作社或大户的资金支持，在贷款额度、程度、利息等方面予以倾斜和优惠。他认为“还是要推行制种生产保险，规避制种从业者们的生产风险” 。

记者了解到，前不久，国家农业部作出决定，将优势制种基地划入基本农田永久保护，落实制种大县奖励、制种保险和农机补贴政策，加快推进育制种基地建设。此举有望使得作为国家“粮安基石”的制种业，具备更广阔的发展前景。（记者 杨林斌）