国际战略与国家安全研究（全面认识国家安全）

国际战略与国家安全研究（全面认识国家安全）事实上，从少年儿童保护，到人民群众健康卫生，还有老年人生活保障，以及职业病人群的生命安全，都是人民安全的具体内容，因而既需要从思想理念上重视起来，从管理层面推出具体措施，还要从科技发展上提供更多的技术保障。从这方面看，发展惠及所有国民的医疗技术，开发环保技术，都是保障人民安全的需要，是落实“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观的需要。例如，关于国家安全关键技术，常常想到的就是军事技术，想到维护政治安全的信息技术，但很少想到保障人民安全的技术。特别重要的是，我们必须把总体国家安全观强调的“以人民安全为宗旨”，落实到国家安全工作的各个领域和方方面面。“以人民安全为宗旨”是总体国家安全观的第一要义，人民安全是中国特色国家安全道路的核心价值，人民利益是我国国家安全工作的根本目的。近年来，在许多文章、著作、研究项目和实际工作中，虽然都会强调“以人民安全为宗旨”，但实际做起来却没有很好落实。例如，在研究

△国际关系学院刘跃进教授

本刊特约记者：李敏

全面贯彻落实总体国家安全观、新国家安全法和国家安全战略纲要，搞好国家安全教育宣传工作，这是国家安全的大局和大趋势。

在这样的宏观大局中，有许多具体的工作要做，比如说进一步健全国家安全体制机制，确立合法高效的国家安全制度，就需要在军事体制、情报体制、外交体制、国内安全体制等传统安全方面，以及经济金融安全体制、信息网络安全体制、生态环境安全体制等非传统安全方面做许多具体的工作，而且更重要的是如何把这些传统的和非传统的，特别新近提出把越来越重要的非传统安全统合到统一的国家安全体制机制和国家安全制度中。

特别重要的是，我们必须把总体国家安全观强调的“以人民安全为宗旨”，落实到国家安全工作的各个领域和方方面面。“以人民安全为宗旨”是总体国家安全观的第一要义，人民安全是中国特色国家安全道路的核心价值，人民利益是我国国家安全工作的根本目的。

近年来，在许多文章、著作、研究项目和实际工作中，虽然都会强调“以人民安全为宗旨”，但实际做起来却没有很好落实。

例如，在研究政治安全，做好政治安全工作时，如何“以人民安全为宗旨”；在军事安全中如何落实“以人民安全为宗旨”，都缺乏具体的思路和措施，常常在具体工作中落空。

例如，关于国家安全关键技术，常常想到的就是军事技术，想到维护政治安全的信息技术，但很少想到保障人民安全的技术。

事实上，从少年儿童保护，到人民群众健康卫生，还有老年人生活保障，以及职业病人群的生命安全，都是人民安全的具体内容，因而既需要从思想理念上重视起来，从管理层面推出具体措施，还要从科技发展上提供更多的技术保障。从这方面看，发展惠及所有国民的医疗技术，开发环保技术，都是保障人民安全的需要，是落实“以人民安全为宗旨”的总体国家安全观的需要。

从2012年开始，国际关系学院国家安全十大事件调研项目组已经连续5年发布国家安全十大事件，除2012年外，每年投票时，“雾霾”都被投进了国家安全十大事件。对于“雾霾”这样一个严重危害人民群众身体健康、生命安全的环境问题，各级政府如果不能高度重视起来，不能采取有利措施加以解决，不能在国家安全关键技术攻关中将其列入，不能在研究发展与安全战略时把其作为重要事项，那么对国家安全的认识就是不全面的，就是遗漏了国家安全中的重要内容。

可以说，在做好如上提到的无论是宏观方面还是微观方面的事情，使我国国家安全得到切实的全方位保障，有一个基本前提，就是必须全面深入地认识国家安全问题。

国家安全的构成要素，也可以说是国家安全的组成部分、基本内容。如今随便问个人，国家安全都包括哪些方面的安全，大家总会说出那么几个，如领土安全、主权安全、军事安全、政治安全、经济安全等等，或者还有人会说到信息安全、网络安全、金融安全、生态安全、核安全、水安全等等。

提出总体国家安全观时，讲到“既重视传统安全又重视非传统安全”，涉及了11个“安全”，要求构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。

但阐述总体国家安全观时提到的并不仅仅是这11个“安全”，他还涉及了人民安全、国民安全、内部安全、外部安全、国际安全、共同安全等等。在此前后，关于国家安全的系列讲话，涉及的安全更多，如网络安全、金融安全、粮食安全、综合安全、合作安全、可持续安全等等。

不过直到今天，我认为从最基本的构成来看，当今国家安全的一级要素大致是12个基本要素，或12个方面的基本内容。按照历史进程和逻辑关系，这12个基本要素依次是：

国民安全、国土安全、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全、主权安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全。

当然，如果用更普遍的说法，这12个要素中既有传统安全要素，也有非传统要素。正因如此，才要求“既重视传统安全，又重视非传统安全”。但是，这12个要素中哪些是传统安全要素，哪些是非传统安全要素，区分起来并不那么容易。有些很好说，比如政治安全、军事安全、主权安全等等，都是传统安全要素，信息安全肯定是非传统安全要素，但也有些很难说是传统要素还是非传统要素，比如国土安全、经济安全、社会安全、文化安全等，就很难说是传统要素还是非传统要素。可能正是因为这个原因，在讲了“既重视传统安全，又重视非传统安全”后，只是列出11个安全要素，包括一个不属于一级要素的“核安全”，但并没有指出哪些属传统安全，哪些属非传统安全。

全面认识国家安全，当然不能停留在对上述12个基本要素或一级要素的认识上，还必须进一步认识一些处于国家安全构成不同层次上的次级要素，包括二级要素、三级要素、四级要素等等。

人们如今常说的核安全、水安全、网络安全、金融安全、粮食安全等等，都是上述12个基本要素名下的某个层次上的次级要素。以核安全为例，它不是国家安全的一级要素，但却分别处于资源安全、军事安全、科技安全之下，是这三个基本要素之下的国家安全的次级要素。

• 首先，核元素作为一种自然资源，它的安全，即核资源安全，就是资源安全下的国家安全次级要素，属于资源安全下能源安全的构成要素。按照这个层次，资源安全是国家安全的一级要素，能源安全是二级要素，核元素作为一种能源，即核能，则是国家安全的三级要素了。

• 其次，核武器作为一种军事装备，处于军事安全下军事装备安全中的具体要素，因此也是一个国家安全的三级要素，其中军事安全是一级要素，军事装备安全是二级要素，军事装备安全中的核武器安全，就是三级要素了。

• 再次，核技术作为科学技术的一种，其安全是科技安全下的国家安全次级要素。具体来说，科技安全是国家安全一级要素，科技安全中的科技应用安全是二级要素，作为科技应用安全的一个重要方面，核技术应用安全就是国家安全的三级要素了。

这里我还想说一下“国土安全”及其下属的国家安全次级要素。国土安全本身既不是纯粹的传统安全要素，也不是纯粹的非传统安全要素，而是一个传统安全要素与非传统安全要素的综合体，其中既包括传统上具有主权属性的各种领土安全，如领陆安全、领水安全、领空安全和领土安全，也包括传统上不具主权属性的但具有一定管理权限的海洋毗连区安全、专属经济区安全、大陆架海域安全、防空识别区安全、外太空飞船轨道和飞船本身安全等。这些超越传统主权领土的非主权性生存发展空间，因难以概括到具有主权特征的“领土安全”概念之下。对此，我们创造了“国土”和“国土安全”这样的语词，来概括和解释国家生存发展的空间及其安全问题。

另外，随着互联网的发展，网络空间和网络主权被提了出来，成为国家最新的生存发展空间。当前，“网络空间”已成为各国关注和重视的新领域，成为国家生存发展的最新非传统领域。在网络空间及其安全问题突出摆在人们面前的同时，此前早已存在的无线电通讯广播与电磁空间及其安全问题，也需要从国家生存发展和国家安全的角度给予统一考虑。

总的来说，国土就是国家生存发展的空间领域，是集陆域、水域、底域、空域、天域、磁域、网域等七域为一体的国家生存发展空间。国土既包括主权内的传统领土，也包括主权外的非传统国土；既包括具有地理天文特性的国陆、国水、国空、国底、国天，也包括不具有地理天文特性的电磁空间和网络空间，即网域和磁域。

《全面认识国家安全 ——专访国际关系学院刘跃进教授》原文阅读，敬请翻阅《领导文萃》2017年11月下 ，或下载“领导文萃”客户端并成为我们的会员。

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