城市社区治理建设经验介绍：莆田仙游县加快社区邻里中心建设打造基层治理范本

城市社区治理建设经验介绍：莆田仙游县加快社区邻里中心建设打造基层治理范本当天，记者来到南桥社区“党建 ”邻里中心看到，这里各个区域有所分隔，但功能相融互通，智能便民服务区、党群便民服务中心、家政服务中心、职业技能培训中心、少儿四点半学堂、图书阅读区、志愿者服务站、法律进社区服务站……基本汇集了居民群众日常生活和办事所需的基本功能。9月15日，在鲤城街道南桥社区，居民陈光山来到位于小区楼下的“党建 ”社区邻里中心，他家需要聘请一名保洁钟点工，但是又不知道去哪里找，好在中心里的家政服务中心帮他轻松解决。“党建 ”社区邻里中心建设，是市委市政府贯彻党的十九届四中全会精神、提升基层治理体系和治理能力现代化水平的有效探索，高度契合我市城市发展实际，也是加强基层党建、夯实基层基础，增强人民群众获得感幸福感安全感的重要载体。7月以来，仙游县按照我市出台的《关于推进“党建 ”社区邻里中心建设提升基层治理效能的意见》，围绕“1 6 X”模式多试点推进，坚持党建引领主线，建立一套

“党建 ”邻里 近邻“家”更亲

——仙游县加快社区邻里中心建设打造基层治理范本

南桥社区邻里中心便民利民。

邻里中心书吧丰富居民生活。

仙游县扎实推进“党建 ”社区邻里中心建设，试点推行木兰社区“一心多点”街区式和南桥社区“多心合一”集中式等模式，加快拓点步伐，加快机制创新，打造具有影响力的党建品牌，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

“党建 ”社区邻里中心建设，是市委市政府贯彻党的十九届四中全会精神、提升基层治理体系和治理能力现代化水平的有效探索，高度契合我市城市发展实际，也是加强基层党建、夯实基层基础，增强人民群众获得感幸福感安全感的重要载体。

7月以来，仙游县按照我市出台的《关于推进“党建 ”社区邻里中心建设提升基层治理效能的意见》，围绕“1 6 X”模式多试点推进，坚持党建引领主线，建立一套包含幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等6项服务功能的基本保障体系，同时在拓展X个切合社区实际和群众需求的其他功能上做出了积极的探索，获得群众赞誉。

多心合一 一站服务全搞定

9月15日，在鲤城街道南桥社区，居民陈光山来到位于小区楼下的“党建 ”社区邻里中心，他家需要聘请一名保洁钟点工，但是又不知道去哪里找，好在中心里的家政服务中心帮他轻松解决。

当天，记者来到南桥社区“党建 ”邻里中心看到，这里各个区域有所分隔，但功能相融互通，智能便民服务区、党群便民服务中心、家政服务中心、职业技能培训中心、少儿四点半学堂、图书阅读区、志愿者服务站、法律进社区服务站……基本汇集了居民群众日常生活和办事所需的基本功能。

“随便找一个工作人员，农保、医保等25个日常事项均可直接办理，不仅实现一人通办，还可坐在办事员身边，全程看到操作流程。”鲤城街道组织委员王瑜告诉记者，在南桥社区“党建 ”社区邻里中心，办公场所趋零化、窗口办事去柜台化的理念，有效促进了基层服务最大化和优质化，还拉近了社区和群众距离。

记者了解到，南桥社区宋桥片区2014年列入片区改造，建成小区后，因为业态比较贫乏，回迁入住率并不高。今年7月，南桥社区“党建 ”社区邻里中心作为全市试点之一，9月1日就开始试运行，推动周边基础设施建设日臻完善，带动了超市、饭店、药店等一些生活配套入驻，着力打造便民生活圈。

功能齐全了，如何让各项功能有效服务群众的同时创造效益？南桥社区以定向招商、市场化运作的方式，盘活了中心各项功能。“我们引进家政公司、教育机构，将场地出租给企业，强化服务功能的同时，同商家做好约定，由入驻企业提供相应的公益服务。”王瑜告诉记者，引进的教育机构可以利用场地开展经营，还承担社区四点半学校的功能，家政服务中心在商业服务的基础上，对特定人群提供公益服务，职业技能培训中心优先帮助社区居民实现就业。

南桥社区居民陈慧萍就在入驻中心的海纳家政公司上班。她今年33岁，原是一名幼师，辞职后一直赋闲。上个月，她到公司应聘，正在接受护工培训。“下周考证后，我就可以上岗，实现在家门口就业。”陈慧萍说道。

夯实党的群众基础，是坚持党建引领，践行群众路线的生动体现。现在，南桥社区还在快速推进长者之家日间照料中心建设，社区老年人可以就近活动、用餐，加上已有的诸多功能，这个社区邻里中心将让社区群众享受更多便利。

一心多点 打造便民生活圈

同样在鲤城街道，木兰社区的“党建 ”社区邻里中心则创造了另一种模式。社区将原有办公活动场所全部开放，改造升级成社区居民的邻里中心。全新的邻里活动空间、邻里服务中心、木兰书房、健康小屋、文化驿站……打造成功能多样的“党建 ”社区邻里中心。

而在木兰溪木兰段，记者看到，老年活动中心、篮球场、乒乓球场、游泳池等设施沿溪边公园一路布置，不少居民正在此运动健身。“这里也属于木兰社区‘党建 ’社区邻里中心的组成部分，承担着居有所乐的职能。”社区党委书记林志峰告诉记者，木兰社区面积较大，基础设施相对分散，“1 6 X”模式的各项功能集中在一个点上，对于较远的居民反而不便，于是在县委组织部和鲤城街道的指导下，社区以“一心多点”的理念，着力打造15分钟便民生活圈。

“一心多点”即依托现有社区活动场所改造升级为“一心”，合理规划“多点”布局。“一心”具备“1 6 X”模式的完整职能，而“多点”则根据现有资源的实际情况，布局相关服务功能。

如此，该社区依托辖区内的3所幼儿园建设托教中心，依托现有老年活动中心建设长者之家，依托县青少年宫建设青少年培训中心，依托木兰健身馆建设室内文体活动中心，依托木兰农贸市场、大型生鲜超市建设便民购物中心，依托兰溪景观带建设户外文体活动区。

把各项功能分散在街区的方式，既实现了空间场所最大化利用，又能充分将社区服务下沉到群众身边，有效缩短与群众距离，促进了社区“家门口”服务效能的最大化。

党建为核 完善社区“大邻里”

今年以来，仙游县围绕“1 6 X”目标，以城市“家”党建为核心，扎实推进“党建 ”社区邻里中心建设，坚持“三个对标”把功能定位落“准”，“三项机制”把运营模式做“常”，“三支队伍”把邻里基础铸“实”，着力提升基层治理效能。

为了促进社区“家门口”服务效能最大化，该县围绕资源分布、服务下沉、群众需求情况，明确邻里中心功能定位。对标资源分布，谋划功能布局，依托“党建 网格化”平台，全面摸底社区现有资源，重点推进木兰社区“一心多点”街区式和南桥社区“多心合一”集中式等建设模式，充分调度社区六项基本服务资源，主动承接公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉社区，不断丰富“党建 ”实践载体，促进社区邻里中心与公共服务力量、居民自治力量、社会力量融合互动。注重场所空间“一点多用”“共享共用”，对标群众需要，完善服务清单，设立“参与式”内容模块，面向居民征求意见建议科学合理划分服务功能权重。

邻里中心只有常态长效运营，方能最大限度便民利民。该县通过完善协作、服务、准入等机制，推行集国有、社区、群众“三方”资产投入，国有企业、市场组织、公益组织“三方”资本参与，闲置空间、集体经济、人力资源“三方”资源盘活于一体的建设模式，建立起共同参与、入股、受益的协作机制。健全公益服务机制，聚焦六项基本公共服务需求，确保公益类设施占邻里中心规模不低于40%，邻里中心基础便民类服务不低于60%，使邻里中心项目充分发挥社区服务功能，有效保障公益、便民类业态的服务质量，凝聚起“大邻里”核心红色力量。

行政事务多做“减法”，服务群众多做“加法”。该县抓实社区工作者、在职党员、志愿者等队伍建设，夯实邻里中心基础。凝聚社区工作者队伍，以社区工作者职业化管理为契机，加强对选聘任人员的准入审核和培训管理，积极推动社区干部队伍去行政化办公。凝聚在职党员队伍，充分运用大工委、大党委联席会议工作机制，引导驻区单位和在职党员下沉社区一线，协助做好社区公共服务、公共管理、公共安全等。凝聚党员志愿者队伍，引导社区志愿者、退休人员、高校毕业生等组成5支党员志愿服务队伍，并充分调动老党员、老干部、老教师、老模范、老职工等人群的工作热情，依法组织居民开展自治活动，着力培育一批热爱社区工作、热心为居民服务的志愿者团队。

下一步，仙游还将持续深化“党建 ”邻里中心建设工作，加快试点建设，加快拓点步伐，加快机制创新，打造具有影响力的党建品牌和基层治理范本。

（来源：湄洲日报记者 周凌瀚 陈艳艳 林罗晓 文/图 编辑：吴智杰）