生态环境敏感区和脆弱区划定：发挥生态环境引导功能

生态环境敏感区和脆弱区划定：发挥生态环境引导功能据了解，“三线一单”环境分析管控方案实行的是分级发布的形式，今天只是省级发布。接下去，设区市人民政府和县级人民政府作为方案发布的实施责任主体，将分级发布。今后，在每个区域开展各类开发活动，只需对照“三线一单”，即可直接判断选址是否可行，明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。值得一提的是，浙江的“三线一单”将采取动态调整机制。每5年开展一次评估调整，依据评估情况编制更新调整方案；5年内动态更新，如5年内因生态保护红线等调整确需更新的，经相关部门审定通过后更新，确保“三线一单”的时效性。浙江还结合实践，创新性提出了基于不同环境污染和环境风险强度的工业项目分类表，按照污染轻重和风险高低，将工业项目分为一类、二类、三类三个类别，对应生态环境准入清单中实施不同管控措施的工业项目，将生态环境空间管控要求落实到具体项目。

近期，省政府批复同意《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）。6月4日，在浙江省生态环境状况公报及“三线一单”生态环境分区管控方案新闻发布会上，“三线一单”发布，意味着《浙江省环境功能区划》不再执行。《方案》也将充分发挥浙江的生态环境引导功能，推动空间布局和产业结构优化调整，对于统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重大意义。

《方案》中的“三线一单”指什么，又将如何影响浙江？

“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。编制“三线一单”，主要是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元，建立全覆盖的生态环境分区管控体系，并根据环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单。“最终目的是为了进行更有效的分类管理，做到该禁止的禁止，该限制的严格限制，可以开发的合理开发。”浙江省生态环境厅相关负责人介绍，目前，浙江已经划定2713个环境管控单元，环境管控单元分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。

为何要实施“三线一单”？浙江省生态环境厅相关负责人表示，随着社会经济的不断发展，2016年出台的环境功能区划在区划的划分、管控的针对性，特别是应变性方面存在的一些弊端逐步显现。“‘三线一单’可以说在原来的环境功能区划上进一步优化了空间分区，增强了管控措施的针对性和操作性，是一种替代和升级的关系。”

今后，在每个区域开展各类开发活动，只需对照“三线一单”，即可直接判断选址是否可行，明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。

值得一提的是，浙江的“三线一单”将采取动态调整机制。每5年开展一次评估调整，依据评估情况编制更新调整方案；5年内动态更新，如5年内因生态保护红线等调整确需更新的，经相关部门审定通过后更新，确保“三线一单”的时效性。

浙江还结合实践，创新性提出了基于不同环境污染和环境风险强度的工业项目分类表，按照污染轻重和风险高低，将工业项目分为一类、二类、三类三个类别，对应生态环境准入清单中实施不同管控措施的工业项目，将生态环境空间管控要求落实到具体项目。

据了解，“三线一单”环境分析管控方案实行的是分级发布的形式，今天只是省级发布。接下去，设区市人民政府和县级人民政府作为方案发布的实施责任主体，将分级发布。