三年规划蓝图报告：送你三把规划编制

三年规划蓝图报告：送你三把规划编制让规划“管用”“2表4图”市—县传导形式（资料来源：许昌市国土空间总体规划，清华同衡）在提升规划的战略性方面，清华同衡加强对“以人民中心”的发展思想、“双碳”等国家战略的实施路径研究。在内蒙古兴安盟国土空间规划编制中，搭建“人—资源环境—产业—城市—乡村—土地”匹配分析的多情景测算模型，为城镇化模式、生产生活空间布局和公共服务设施配置提供依据。在山东省烟台市低碳发展研究中，推动形成“五网融合”的低碳城市基础设施空间框架，分类施策提出增量与存量空间的低碳技术引导。在提升规划的协调性方面，建立上下贯通、横向衔接的规划协同体系和立体化传导机制。在河南省许昌市国土空间规划中，综合运用指标、边界、分区、名录、时序等多种传导手段，创新性应用“三位一体”的规划任务表和指引图则等“市—县”传导形式；推进市县国土空间规划与发展规划编制、审批、实施全链衔接机制创新，提出“两规”五年同频滚动协同机制和全链衔接机

北京清华同衡规划设计研究院（简称清华同衡）立足全国不同自然地理特征、不同区域、不同层级的国土空间规划实践，探索在规划编制中体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性。

编制“能用管用好用”的国土空间规划，要坚持目标、问题和实施导向相结合。一方面，我们从真实需求出发，针对国家战略落地难、规划体系协同难、弹性预留管控难、规划实施监管难等现实问题，探索保证规划“能用”“管用”的技术路径；另一方面，加强制度建设和研发创新，从项目质量管理、标准体系建设、智慧工具和平台运用等方面进行优化，提高规划编制质量，确保规划“好用”。

让规划“能用”

提升战略性、协调性和科学性

在提升规划的战略性方面，清华同衡加强对“以人民中心”的发展思想、“双碳”等国家战略的实施路径研究。在内蒙古兴安盟国土空间规划编制中，搭建“人—资源环境—产业—城市—乡村—土地”匹配分析的多情景测算模型，为城镇化模式、生产生活空间布局和公共服务设施配置提供依据。在山东省烟台市低碳发展研究中，推动形成“五网融合”的低碳城市基础设施空间框架，分类施策提出增量与存量空间的低碳技术引导。

在提升规划的协调性方面，建立上下贯通、横向衔接的规划协同体系和立体化传导机制。在河南省许昌市国土空间规划中，综合运用指标、边界、分区、名录、时序等多种传导手段，创新性应用“三位一体”的规划任务表和指引图则等“市—县”传导形式；推进市县国土空间规划与发展规划编制、审批、实施全链衔接机制创新，提出“两规”五年同频滚动协同机制和全链衔接机制。

在提升规划的科学性方面，基于主体功能区战略的国土空间格局优化路径，探索构建基于“双评价”和三线划定的综合集成技术路线，并建立多规冲突协调处理的技术思路；创新都市圈地区协同发展机制，构建针对重点地区、重点领域、重点举措的国土空间规划对策和工具集。

“2表4图”市—县传导形式（资料来源：许昌市国土空间总体规划，清华同衡）

让规划“管用”

落实操作性、连续性和参与性

在落实规划的操作性方面，清华同衡加强了城镇开发边界管控规则和启用程序等系统研究。聚焦实施、管控和启用三大环节，在弹性引导的同时，保证城市结构的合理性和重大公共服务设施、基础设施的落地。在湖北省随州市，针对弹性发展区，形成“1套定期评估及动态监测机制 布局、规模和功能3大管控要求 基于规模比例的3类启动程序”的管控实施思路。

同时，我们在推进文化保护控制线及文化用地等政策管控机制研究中，立足自然资源部门事权，以江西省景德镇市为例，探索创设“4个1”（1条文化保护控制线、1个分区、1项用地、1套机制）的文化空间治理工具。

在落实规划的操作性方面，我们通过开展相关课题研究，明确国土空间规划各层级的监管重点内容，开展监测、评估、预警的侧重点，以及程序性、技术性、保障性要求，切实有效保障规划实施。

在落实规划的参与性方面，将充分动员和发动人民群众参与规划工作，作为提升空间治理能力的抓手，构建“居民调查—规划参与—规划公示—规划科普”的全流程公众参与机制与手段，推动责任规划师制度落地。

文化空间治理工具研究（资料来源：景德镇市国土空间总体规划，清华同衡）

让规划“好用”

用好技术工具提高规划编制质量

清华同衡按照“思维转换、架构转换和模式转换”的思路，搭建了全院协同平台，对技术沟通与政策对接、行业资源整合与战略合作、行业发声和地方宣讲、院内技术体系构建、项目质量管理和信息化技术应用等主体工作进行全面统筹。

在工作手册和技术工具研发中，清华同衡形成了编制国土空间总体规划的技术手册，获得“双评估”“一张图”“三区三线”、监测评估预警等多项软件著作权和发明专利。通过统一技术标准，强化院内标准规范建设，形成了清华同衡基础数据底盘、制图规范和数据库入库等系列标准规范。

同时，清华同衡强化项目管理，完善审查制度，颁布院内《国土空间总体规划项目审查工作要求》；通过院级统筹、多专业协同、专题部署、全院宣贯，落实分级精细化质量管理要求，群策群力落实责任担当。

此外，我们积极推动智慧规划编制，开展基于“系统动力学 情景模拟 时空大数据”的前沿技术研发，推动空间潜力情景分析、要素流动与配置模拟评估、人居系统数智化等多维度应用。

工作建议

坚持政产学研结合，推动地方能力共建

面向“多规合一”和空间治理能力现代化的改革已经进入攻坚期和深水区。对于今后的国土空间规划编制工作，我们建议重视学科建设和人才发展，坚持政产学研相结合、技术业务一体化，推动地方能力共建，提升“多规合一”的基层管理能力。

清华同衡将继续强化政产学研用深度协作与融合，积极反哺学科建设，培养一支长期致力于国土空间和美好人居的智慧规划与实施管控技术研发的综合集成创新团队。希望自然资源部在科技创新平台和科技创新人才方面给予全国规划院体系更多的支持。以规划编制工作为契机，强化规划编制单位与地方自然资源主管部门的技术业务联动。加强宣贯工作，提升政府和不同社会主体对国土空间规划重大意义的认识。此外，建议深入了解和调研地方规划管理中面临的难点和痛点，形成“多规合一、面向管理”的国土空间规划实施管控体系，提升面向实施维度的基层管理水平。

（北京清华同衡规划设计研究院 袁昕）

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文字编辑：阎炎

新媒体编辑：陈平

初审：薛亮

审核：程秀娟

审签：赵晓涛