公益诉讼检察办案指引（公益诉讼何以成为守护美丽家园的利器）

公益诉讼检察办案指引（公益诉讼何以成为守护美丽家园的利器）前不久，根据群众反映，东山县检察院公益诉讼办案组、驻县河长制办公室检察联络室，联手县河长办、县政府督导室工作人员，深入现场，对涉及东英溪、石埔溪、东赤港、铜钵埭沟等该县重要河溪的水体污染情况进行督查。在前楼镇东英村，傍着东英溪边上居住的几户村民，一见检察官到来，纷纷上前来打招呼。检察建议直击关键问题“前阶段，这里的河溪臭气熏天，令人作呕。现在好多了，你们检察院来了，真的管用！”“牛蛙池拆除了，河道疏通了，水也变清了……”

来源：福建日报

福建省漳州市首家社区矫正绿色基地，绿色新生，苍翠欲滴；13个部门联手治理，鱼儿嬉戏，杨柳依依；5000立方米涉案海砂回填景区，涛声来赞，沙滩景美……

这是今年初以来，福建漳州东山检察机关运用公益诉讼诉前程序形式，为该县生态文明建设保驾护航，所呈现出来的一系列既叫座又叫好的效应。

检察公益诉讼，何以成为守护美丽家园的利器？

检察建议直击关键问题

“前阶段，这里的河溪臭气熏天，令人作呕。现在好多了，你们检察院来了，真的管用！”

“牛蛙池拆除了，河道疏通了，水也变清了……”

在前楼镇东英村，傍着东英溪边上居住的几户村民，一见检察官到来，纷纷上前来打招呼。

前不久，根据群众反映，东山县检察院公益诉讼办案组、驻县河长制办公室检察联络室，联手县河长办、县政府督导室工作人员，深入现场，对涉及东英溪、石埔溪、东赤港、铜钵埭沟等该县重要河溪的水体污染情况进行督查。

督查人员发现，这部分河溪水体的污染源，相当一大部分来自于周边村民的牛蛙、对虾养殖场排放的养殖污水。督查人员逐一对污染水体进行现场勘查、调查取证、拍照留存，依据各个污染源实际情况立案调查，并向相关部门发出诉前检察建议书，督促行政机关和涉及乡镇履职。

“守好一段渠，种好责任田”，是检察机关发挥诉前检察建议作用的一项重要工作。发挥驻县河长制办公室检察联络室职能，采取“溶盐入汤”做法，将法、理、情三大要素，贯穿于检察建议其中；所建议的事项不避讳、不绕弯，直指问题，直击关键，针对性强、操作性好。如此“笔力雄健”的建议，使得生态检察变“独奏”为“合奏”，既起到法治监督效应，又收到生态治理与推进的社会效应。

据介绍，关于部分河溪水体受到牛蛙养殖场排放水污染的检察建议发出后，环保、国土、农林水利以及涉及的6个镇共13家单位积极行动起来，对涉嫌导致河溪水体污染的牛蛙场等，实施“两违”拆除。全县共拆掉牛蛙养殖场23个，面积26222平方米。

绿色、公益、矫正融合为一

人行绿荫，家住森林，进岛皆景。老书记谷文昌留下的“绿色东山”遗产，是东山人极为珍视的宝贝，并加以弘扬光大，成效斐然。

但在绿色保护与经济利益之间，有些不法者为一己私利，私自砍伐林木，毁损防风林带。在位于金銮湾附近的一片生态林，东山县检察院专职检委田瑞硕介绍，去年，张某某、罗某某为扩建养猪场，未经林业部门批准，私自滥伐林木193.4立方米。今年7月该案件移送审查起诉，该院注重引导侦查，快审快结，将两被告起诉至县法院；同时，发挥公益诉讼职能，对林业主管部门发出诉前检察建议，要求责令被告人补种砍伐林木株数5倍，进行补植复绿。

如何建立起一套可复制、管长效、增实效的生态公益诉讼机制？东山县检察院从该案处理中得到启示——创设一处司法矫正与绿色公益共生基地，达到既落实生态修复令，又与社区矫正相衔接的双重效应。

这片面积16亩的沿海基干林带，一片生机盎然，像守护海疆的卫士，已经成为东山县检察院与司法局、农林水利局、林业公安等部门共同管理的“绿色公益社区矫正基地”，也是漳州市首家将“绿色”“公益”“矫正”融合为一的基地。至今，已有10多批次近200名该县的社区矫正人员，前来参加补植复绿和林木管护，让他们参与生态环境保护，用汗水洗刷过错，同时增强公益服务意识以及主人翁责任感。

巡回检察捍卫沙滩美景

东山的碧海银滩，是海洋生态环境一张极具吸引力的名片。但在游人如织的马銮湾一带海域，某些“砂耗子”置优美沙滩于不顾，肆意盗采海砂，破坏生态环境与人文景观。

为护卫东南沿海这片湾湾相连、含珠拱翠的碧海银滩，不受人为糟蹋，东山县检察院立足生态检察职能，注重精、准、实的“巡回检察”，以“滩长制”形式，积极与沿滩镇以及各行政执法部门携手，对涉嫌盗采海砂犯罪提前介入，实施快捕快诉。同时发挥检察公益诉讼职能，邀请县人大代表、政协委员、社会公众参加案件审理旁听，强化生态修复与治理，实现打击犯罪、宣传教育、生态恢复三大社会效应。

6月5日，随着一声令下，几辆满载着海砂的卡车，缓缓驶入马銮湾景区指定区域，5000立方米先前查获的涉案海砂，先行处理，回填沙滩。据介绍，这是东山县检察院为防止海砂流入建筑市场，以检察建议形式，督促相关部门还砂于海的海滩生态修复行动。至今，该院共审查起诉盗采海砂2件5人，起到了既遏制“砂耗子”猖獗行为又保护海洋生态环境的良好效应。

检察蓝护航家园，银滩美游人如织。马銮湾、屿南湾、金銮湾等景区林绿、沙白、海蓝、天青，优美的海湾环境，令前来度假览胜的中外游客流连忘返。

（文字：黄喜祖 肖栋梁 编辑：薛永利）