十四五经济发展总思路（十四五开局之年）

十四五经济发展总思路（十四五开局之年）如果让身处广东东莞的企业家们总结2021年，关键词或许会是“风云变幻”。经济突围行至年末回首望，这无疑是充满挑战的一年。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；而在全球疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，全球经济循环受阻。但回眸看去，这一年的成就也令人惊叹。一方面，我国经济增速和疫情防控全球领先，国家战略科技力量快速发展，产业链话语权越来越重；另一方面，民生保障有力有效，改革开放不断深化，绿色经济如火如荼。“十四五”开局之年，新发展格局正在逐步成型，路线清晰；高质量发展则行稳致远，一步一个脚印。

张智/文

质胜于华，行胜于言。2021年，宏观经济在艰难中大步前行。

这一年，在广东的外贸企业老板李翔，经历了订单暴涨的喜悦，也经历了限电的焦灼；既遭遇了人民币升值所带来的影响，但在外贸的大幅增长下，企业也充满了活力。

而在河南，意想不到的暴雨侵袭和高居不下的大宗商品价格，给人们的生产生活带来巨大的冲击，但减税降费和对中小企业的扶持政策，又为市场主体们带来了新的机遇。

行至年末回首望，这无疑是充满挑战的一年。当前，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力；而在全球疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，全球经济循环受阻。

但回眸看去，这一年的成就也令人惊叹。一方面，我国经济增速和疫情防控全球领先，国家战略科技力量快速发展，产业链话语权越来越重；另一方面，民生保障有力有效，改革开放不断深化，绿色经济如火如荼。

“十四五”开局之年，新发展格局正在逐步成型，路线清晰；高质量发展则行稳致远，一步一个脚印。

经济突围

如果让身处广东东莞的企业家们总结2021年，关键词或许会是“风云变幻”。

“从2020年开始，我们的订单就不断增加，2021年东南亚的订单也大量向我们转移，东莞几乎所有的企业都在抓紧招人，加码生产。”李翔回忆。

然而，工业加码，以及意想不到的高温，使得5月的广东骤然陷入电力不足的境遇中，当地政府不得不呼吁企业错峰用电。这一错峰，断断续续就延续到了10月。

比限电更严重的，则是长达两年的海运拥堵，以及因此带来的运价高涨。一系列外部因素，让外贸企业陷入了“一天一变”的尴尬中。

但即便在这样的困境下，2021年，我国出口规模和国际市场份额创历史新高。同时，我国增设天津、上海、海南、重庆为服务业扩大开放综合试点，新一轮对外开放正加速推进。

从全球来看，我国经济总量稳居世界第二，经济增速位居主要经济体前列，生产需求拉动作用持续发挥、发展后劲足。据国际货币基金组织最新预测，2021年我国经济总量占世界经济比重将达到18%左右，连年稳步提高。

不过，与此同时，我国也面临着更加复杂的外部环境。在行业内人士看来，我国在进一步扩大开放的同时，也要加强内需，利用强大的国内市场，发挥我国经济优势。

事实上，2021年以来，我国“六稳”“六保”工作稳扎稳打。我国主要宏观指标处于合理区间，前三季度，我国国内生产总值同比增长9.8%，高于6%以上的预期目标；两年平均增长5.2%。1月份至11月份，全国城镇新增就业1207万人，超额完成全年预期目标；全国城镇调查失业率平均为5.1%、居民消费价格同比上涨0.9%，均在预期目标之内。

面对疫情灾情影响、大宗商品价格居高不下等给市场主体带来的困难，相关部门持续加大保供稳价和助企纾困力度，“放管服”改革向纵深推进，要素市场化配置改革不断深入，有效激发了市场活力。当前，我国市场主体达1.5亿户，有力支持了经济增长、劳动就业和居民增收。

值得注意的是，前三季度，全国居民人均可支配收入同比实际增长9.7%，两年平均增长5.1%，与经济增长基本同步。这为共同富裕打下了良好的基础。

布局高质量发展

2021年，是“十四五”的开局之年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起始。

国家主席指出，做好2021年经济社会发展工作、迈好“十四五”时期我国发展第一步，至关重要。第一步要迈准迈稳，迈出新气象，迈出新成效。

面对经济下行压力，以为核心的党中央保持战略定力，坚决不搞“大水漫灌”，为中国经济锚定高质量发展方向。

各地布局也随之展开。

在四川，西部首条氢燃料重卡示范线建成，世界首条高温超导高速磁浮工程化样车、13兆瓦海上风电机组等一批标志性自主创新成果涌现。“5 1”产业结合“十四五”制造业、数字经济发展规划，让四川29万家企业上云用数，全年五大支柱产业营业收入规模可达到4.6万亿元，数字经济核心产业增加值可实现15%以上的增长，133家国家级专精特新“小巨人”企业在此培育。2021年1-11月，四川规上工业增加值实现两年平均增速7%，基本恢复至疫前增长水平，比全国平均增速高0.9个百分点，优势产业巩固壮大。

在云南，创新型云南建设持续推进，全省科技型中小企业达8405家、高新技术企业净增300家以上，启动建设3个国家重点实验室。金沙江上，白鹤滩水电站输出源源不断的绿色电能项目汇聚、壮大，为全国经济增长构建了牢固的“稳定器”。

与此同时，以重大项目建设为扩内需、促投资、稳增长的“主抓手”的云南，牢牢抓住稳定经济运行的“压舱石”、拉动经济增长的“动力源”。1-11月，全省基础设施投资同比增长8.8%。其中，水利管理业投资同比增长32.7%，公共设施管理业投资同比增长15.9%。一个利好是，12月3日，交通基础设施重大项目的中老铁路通车，自此，一条内联中国腹地、外接南亚东南亚、面向环印度洋周边经济圈的经济大动脉正式成型。抓住中老铁路带来的新机遇，云南以项目布局新产业新业态，以项目拉动基础设施建设，经济蓬勃发展。

山东新培育的国家专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业数量则居全国前列。

绿色发展，给了山东旧动能转换一个契机。来自山东省生态环境厅的数据表明，1-11月，全省环境空气质量综合指数为4.27，同比改善9.1%；细颗粒物（PM2.5）浓度为每立方米37微克，同比改善14%；截至目前，山东已超额完成国家能耗“双控”任务，为动能转换腾出了发展的“绿色空间”。

“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求;不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求;不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。”2021年全国两会期间，在参加青海代表团审议时强调。

一个亮点是，我国光伏、风电等产业链国际竞争优势凸显，集成电路等短板产业国产替代和技术迭代加快，产业链韧性得到大幅提升。

当前，我国碳达峰碳中和工作统筹推进，绿色低碳转型步伐稳健，生态环境保护取得新成效。

按照国资委的计划，到2025年，中央企业产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得积极进展；中央企业万元产值综合能耗比2020年下降15%，万元产值二氧化碳排放比2020年下降18%，可再生能源发电装机比重达到50%以上，战略性新兴产业营收比重不低于30%，为实现碳达峰奠定坚实基础。

在行业内人士看来，“双碳”应把短期和中长期的时序关系统一结合，为推动高质量发展、实现人与自然和谐共生开辟出一条新路。