自然保护区内林木采伐（关于环境保护核心区禁止林农有计划采伐木材导致林农收入难的回复）
自然保护区内林木采伐（关于环境保护核心区禁止林农有计划采伐木材导致林农收入难的回复）根据《中华人民共和国森林法》第二十九条的规定：“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，间同级人民政府审核后，报国务院批准。”（二）对长宁竹海国家级自然保护区外的采伐问题一、关于健全林农采伐机制，实行有计划、有制度的对部分森林进行采伐的回复（一）对长宁竹海国家级自然保护区内的采伐问题四川省长宁竹海国家级自然保护区涉及长宁县8个乡镇，共计面积28719公顷。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定：“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入;除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事
关于环境保护核心区禁止林农有计划采伐木材导致林农收入难的回复
长宁县林业和竹业局关于对县第十六届人民代表大会第四次会议第26号建议的答复
陈朝铨：
首先感谢你多年来对林业工作的关心和支持，为促进我县林业快速健康发展，希望你们一如既往对我们林业工作的关心，并多提宝贵意见和建议。根据你的建议，我局对你提出的《关于环境保护核心区禁止林农有计划采伐木材导致林农收入难的回复》进行了调查，现回复如下：
一、关于健全林农采伐机制，实行有计划、有制度的对部分森林进行采伐的回复
（一）对长宁竹海国家级自然保护区内的采伐问题
四川省长宁竹海国家级自然保护区涉及长宁县8个乡镇，共计面积28719公顷。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第十八条规定：“自然保护区可以分为核心区、缓冲区和实验区。自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入;除依照本条例第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动。”第二十七条规定：“禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的，应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，并经自然保护区管理机构批准;其中，进入国家级自然保护区核心区的，应当经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。”同时，第二十六条规定：“禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动;但是，法律、行政法规另有规定的除外。”根据《中华人民共和国森林法》第三十一条规定：“采伐森林和林木必须遵守下列规则：（三）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地林木、自然保护区的森林，严禁采伐。”综上所述，成片林木属于森林，在四川省长宁竹海国家级自然保护区内不能进行采伐。但是房前屋后，田边地角零星的树木，不属于森林，可以按照相关规定进行采伐。
（二）对长宁竹海国家级自然保护区外的采伐问题
根据《中华人民共和国森林法》第二十九条的规定：“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，间同级人民政府审核后，报国务院批准。”
第三十条的规定：“国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额，计划管理的范围由国务院规定。”
第三十一条的规定：“采伐森林和林木必须遵守下列规则：
（一）成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐当年或者次年内更新造林。
（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐。
（三）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地林木、自然保护区的森林，严禁采伐。”
第三十二条的规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”另外《中华人民共和国森林法实施条例》和《四川省林木采伐管理办法》均对采伐进行了相关规定。综上所述，可以对四川省长宁竹海国家级自然保护区外的部分林木进行采伐，但是必须按照相关法律法规办理相关手续。
二、关于政策性补偿制度的回复
根据《中华人民共和国森林法》第八条第六项的规定：“国家对森林资源实行以下保护性措施：(六)建立林业基金制度。国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。”
根据《四川省林业厅、四川省财政厅关于转发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》文件要求，2018年我县国家级公益林生态效益补偿基金为14.75元/亩、省级公益林生态效益补偿基金为14.75元/亩。2019年结合我县实际情况，国家级公益林生态效益补偿基金为增加为15.75元/亩、省级公益林生态效益补偿基金为14.75元/亩，往后，国家将会考虑进一步提升补偿标准。下一步，我们将严格按照上级核定的控制指标，落实分解、分摊到农户，并按国家规定进行公示。未承包到户的公益林应根据股份划分协议或村民“一事一议”等将集体公益林补偿金发放给相应集体经济组织成员。
同时，根据《中华人民共和国森林法》第十五条的规定：“下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
（一）用材林、经济林、薪炭林;
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;
（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。”
综上所述，这些规定和政策既保护了森林的同时又解决了林农收入困难。
三、下一步打算
县人民政府目前正在积极启动长宁竹海国家级自然保护区总体规划编制（含功能区划）、范围调整、功能区调整等工作，力争对自然保护区建立时人口密集区，且不具备保护价值功能区及区划不合理区域调出自然保护区。同时积极对上争取资金，对保护区林农进行适当补偿。
长宁县林业和竹业局
2019年7月28日
文件来源：长宁县政府网
