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主体功能区规划主要内容(什么是主体功能区规划)

主体功能区规划主要内容(什么是主体功能区规划)省(自治区/直辖市)主体功能区规划目标是构筑国家国土空间开发总体格局,核心是构筑全国“两横三纵”城市化战略格局、“七区二十三带”农业战略格局、“两屏三带”生态安全战略格局;侧重全国层面国土空间整体开发格局的控制,主要包括“发展方向、发展重点、开发管制原则、保障措施、绩效考核”等方面,不做具体的空间落地控制。限制开发区域:资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。禁止开发区域:指依法设立的各类自然保护区域。国家主体功能区规划

"全国主体功能区"是《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》所确定的全国国土空间最新布局办法,根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号) 要求,全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划,也是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据。

主体功能区规划主要内容(什么是主体功能区规划)(1)


全国主体功能区规划,就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局,四类空间具体特征如下:

  1. 优化开发区域:国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。

  2. 重点开发区域:资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。

  3. 限制开发区域:资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。

  4. 禁止开发区域:指依法设立的各类自然保护区域。

主体功能区规划主要内容(什么是主体功能区规划)(2)

  • 国家主体功能区规划

  • 目标是构筑国家国土空间开发总体格局,核心是构筑全国“两横三纵”城市化战略格局、“七区二十三带”农业战略格局、“两屏三带”生态安全战略格局;侧重全国层面国土空间整体开发格局的控制,主要包括“发展方向、发展重点、开发管制原则、保障措施、绩效考核”等方面,不做具体的空间落地控制。

    主体功能区规划主要内容(什么是主体功能区规划)(3)

    • 省(自治区/直辖市)主体功能区规划

    主要是落实国家主体功能区规划,以县(市/区)为空间单位,将省(自治区/直辖市)划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区;并将“国家级和省级地质公园、世界自然文化遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园以及蓄滞洪区等”等纳入禁止开发区域,其空间范围具体落地;同步制定“财政、投资、产业、土地、农业、环保、城镇化、绩效考核、生态补偿”等具体政策,保障省(自治区/直辖市)主体功能区规划的实施,规划的空间属性逐步增强。

    主体功能区规划主要内容(什么是主体功能区规划)(4)

    • 市(县/区)主体功能区规划

    是国家、省级主体功能区规划的具体化,其核心思想是确定“市(县/区)的三类空间数量结构并空间控制建设强度”,通过上下双向反馈将省级层面确定开发强度分解到各市(县/区),其具体的规划抓手包括“各县市区的城市总体规划、土地利用规划总体规划及年度计划、省级空间规划、永久基本农田划定”等。

    市(县/区)主体功能区规划具体通过资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力综合评估,确定市(县/区)的“城镇、农业、生态”三类空间的总量和具体空间布局,一般来说优化开发区的城镇空间比重不宜超过40%,城镇空间占比要按照重点开发区域、农产品主产区和重点生态功能区依次递减,农产品主产区市县的农业空间占比要高于50%,重点生态功能区市县的生态空间占比要高于50%。

    2017年元月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级空间规划试点方案》,要求以主体功能区规划为基础划定“三区三线”(三区即城镇、农业、生态三类空间),统筹各类空间性规划。由此可见市(县/区)主体功能区规划的核心内容三类空间已作为市(县/区)层面“战略性、基础性、约束性”空间性规划,使“实现一个市县一本规划、一张蓝图”成为可能。

    主体功能区规划主要内容(什么是主体功能区规划)(5)


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