关于推进以县城为载体城镇化建设（以县城为载体搞新型城镇化）

关于推进以县城为载体城镇化建设（以县城为载体搞新型城镇化）新型城镇化建设，城乡融合发展是路径，产业发展更关键，解决不了就业，农业转移人口进城落户，就不能养家糊口，更别谈城镇化生活成本了，买房都是头等大事。所以，产业才是驱动新型城镇化建设的加速器，不可忽视。新型城镇化建设，产业是加速器，从8个方面培育支柱产业新型城镇化建设，重任落在县城，但县域经济却覆盖整个县域范围内的乡镇及农村。所以，进城以后的农民工或有意愿进城落户的农民，可能就业场地还在城郊的乡镇，或者说发展县域经济，也不等于让人口留在县城。这个，还是看市场经济来决定其流动方向，还有农业转移人口的选择。不过，这次推动新型城镇化建设，把县域经济提到一个战略高度，必定会推出一些基建项目，也暗含更多发展机遇期。因此，县域经济与县城城镇化，关键在于产业的落脚点在哪里，才是人口回流的吸引力。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

同时，国家发改委有关负责人表示，要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势。

关于县域经济与县城城镇化，一些专家、学者及教授，也谈一些自己的观点，比如：陆铭认为，发展县域经济不等于让人口留在县城，要放在全国范围考量......等等。

本人认为，不管是以县城为载体搞新型城镇化，还是全面推进乡村振兴，关键还是在于产业落脚点在哪里，能不能解决农业转移人口就业，让他们进城落户以后，稳定生活下去，能够享受到应有的获得感、幸福感、安全感。

新型城镇化建设，重任落在县城，但县域经济却覆盖整个县域范围内的乡镇及农村。所以，进城以后的农民工或有意愿进城落户的农民，可能就业场地还在城郊的乡镇，或者说发展县域经济，也不等于让人口留在县城。这个，还是看市场经济来决定其流动方向，还有农业转移人口的选择。

不过，这次推动新型城镇化建设，把县域经济提到一个战略高度，必定会推出一些基建项目，也暗含更多发展机遇期。

因此，县域经济与县城城镇化，关键在于产业的落脚点在哪里，才是人口回流的吸引力。

新型城镇化建设，产业是加速器，从8个方面培育支柱产业

新型城镇化建设，城乡融合发展是路径，产业发展更关键，解决不了就业，农业转移人口进城落户，就不能养家糊口，更别谈城镇化生活成本了，买房都是头等大事。所以，产业才是驱动新型城镇化建设的加速器，不可忽视。

五大类县城，根据自身处境，培育发展特色优势产业，寻找突破点，抓好切入点。人才或农民工回流，有意向进城的农民，能否进得来，留得住，就靠它了。

县域经济，处于创新发展的末梢神经，稳住产业加速器，必须打通“毛细血管”，做到以下三点，才能释放更多经济活力。

首先，改善营商环境，给产业生长留足余地。

其次，厘清县域归属类别，采取“一县多业”策略，发展特色优势产业，从8个方面培育支柱产业。

1、城市群、都市圈延伸区域的县城，能够融入在大城市的产业业态中，针对性承接大中城市的产业下沉，打造特色的模块化产业集群，也要懂得统筹培育本地产业，立足城乡融合发展趋势，因地制宜，突出特色，错位发展。比如，城郊可以做一些各类别的“特色小镇”、都市型农业等，第二代农民工，多数以第三产业为主，信息传输、软件和信息技术服务业等新兴产业为择业渠道，这样更容易吸引本地人才及农民工回流。

2、农产品主产区县城，稳定农业大盘，把大农业做实了，推动农业现代化进程，转变农业发展方式。除了以粮食生产为主外，尽可能发展一些农产品加工业，拓宽农业多种功能，提升农业效益，通过农产品加工大县的发展，使得农产品加工、增值转化更加有效，让一二三产融合取得更好的效益。进一步强化职业技能培训，培育新型职业农民及新农人群体，也能解决一些就业。比如，争取创建一些，农业农村部扶持的农业现代化示范区、国家现代农业产业园、省级现代农业产业园，还有农业产业强镇等，尽可能解决进城农业转移人口的就业问题。

3、专业功能县城，或山区丘陵地带的小县城，可以整合文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。比如，争取创建全国休闲农业重点县、乡村旅游示范县、商贸旅游、农康旅综合体、农商旅综合体等等。

4、县域经济，需要积极培育创新业态，培育产业平台，壮大产业类别，推进一二三产融合发展，解决潜在需求。比如，产业集聚区、农民工返乡创业园、支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区等。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。

5、县域经济，商贸流通网络不能缺少，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。运输仓储、集散分拨等物流配送，农贸市场交易棚厅，冷链物流、生鲜食品低温加工处理中心等，只要足够健全，都能有效解决部分农业转移人口进城就业。

6、县域经济，县域商业体系建设，必须加强，商务部已经制定下发相关《意见》，进一步完善消费基础设施。百货商场、大型卖场、特色商业街等，进一步改造提升，都能促进就业机会。

7、县域经济，在铆足劲头搞发展的同时，也要推进生产生活低碳化，尤其，生态功能区域县城。这次，意见明确，要大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工，在城镇化建设中要落实到位。另外，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电，一些地方，已经开展屋顶光伏整县开发试点建设，比如：河南。这也能给进城落户农民或农民工带来一些增收，利用农村闲置房屋顶部空闲区域，有效利用。但需谨慎，以免受骗。

8、人口流失县城转型发展，但会严控城镇建设用地增量、盘活存量，这类县城有很多过去是依赖某一种单一的资源发展的，比如石油、煤炭等，产业结构比较单一，随着能源枯竭，产业逐渐萎缩，人口流失，这类县城也随之萎缩。因此，对这类县城的发展要严格控制投资，避免无效的投资，提升资金的使用效率，人口只能向邻近的经济发展优势区域转移，这类可能难以吸引农业转移人口流入，只能慢慢培育接续替代产业，重塑发展契机。

最后，县域经济发展，政府执行力要强，还能咬定创新不放松，积极拥抱新经济发展浪潮，洞察市场需求，及时抓住市场机遇。比如：大数据中心、区块链、元宇宙等产业培育，既是未来投入的重点，也是能够吸引人才回流的活力点。

总之，县域经济与县城城镇化，密不可分，有相互牵制。县城城镇化建设，旨在解决农业转移人口市民化，亟需落实“一县一策”，更要推进“一县多业”，解决产业落地问题，才能加速新型城镇化建设进程，更能让农业转移人口进得来，也能留得住，或许还能实现“离土不离乡”，在县城生活，工作在郊区乡镇。

文 / 李国民 / 跨界融合 - 策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！

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