上海违建拆除新消息（上海治理五违成绩单）
上海违建拆除新消息（上海治理五违成绩单）“原先这儿是村里的集体用地，但随着城市的发展，这样的城中村已经不能适应时代的需要了。这儿的问题不仅仅是市容环境上的脏乱差，其中的消防安全隐患也非常大。”徐汇区拆违办相关负责人告诉记者，华泾地块是今年上海17个重点整治地块之一，也是徐汇区拆违工作的重中之重。自从华泾区块“五违”整治工作组3月份进驻以来，排摸、宣讲、劝退等一系列工作都在加紧进行中，目前，大部分租户都已经搬离。按照计划，今年6月底之前，华泾镇东湾地块的所有违法建筑将全部拆除完毕。沿着龙吴路自北向南驶来，在靠近徐浦大桥的地方，很容易就会看到一片老旧的建筑，在周边高耸的商品房、成片的公园绿地衬托下显得有些突兀，这里，便是徐汇区华泾镇的东湾地块。在记者前几天来到此地采访时，各类建筑外墙上红色划圈的“拆”字以及铺天盖地的“生态环境整治”标语已然在宣告着它的“归期”。当天，“拆违办主任接热线”各主办单位还邀请多名专家学者等召开了“补短板—
黄浦区在拆除东街的违法建筑。
虹口区拆除周家嘴路一处20年的违法建筑。 本版摄影 记者 任国强
□见习记者 季张颖
为期两周的“拆违办主任接热线”行动于上周五正式收线。在过去两周的时间里，上海16个区县的拆违办主任轮番坐镇12319热线接听现场，直接倾听百姓急难愁。12319城建热线统计数据显示，5月16日至5月26日，“拆违办主任接热线”行动共受理市民关于违法建筑举报2172件，举报量居前的是：浦东新区581件、普陀区179件、宝山区174件。12319热线第一时间将受理的市民举报转派各区县，截至目前，虽还未到15个工作日的办结期，但已对398件受理案给出了回复。
当天，“拆违办主任接热线”各主办单位还邀请多名专家学者等召开了“补短板——生态治理进行时”专题研讨会。记者从市拆违办、市城管执法局获悉，截至5月25日，上海今年已拆除违法建筑2100多万平方米，已完成全年确保2400万平方米拆除任务的近90%。而根据上海的生态环境综合治理蓝图：3年内将消除用于出租牟利的违法建筑，5年内还将消除用于无证经营的违法建筑。这场“拆违治理”的攻坚战还将继续……
拆违现场
徐浦大桥边沿即将“变脸”的城中村
沿着龙吴路自北向南驶来，在靠近徐浦大桥的地方，很容易就会看到一片老旧的建筑，在周边高耸的商品房、成片的公园绿地衬托下显得有些突兀，这里，便是徐汇区华泾镇的东湾地块。在记者前几天来到此地采访时，各类建筑外墙上红色划圈的“拆”字以及铺天盖地的“生态环境整治”标语已然在宣告着它的“归期”。
“原先这儿是村里的集体用地，但随着城市的发展，这样的城中村已经不能适应时代的需要了。这儿的问题不仅仅是市容环境上的脏乱差，其中的消防安全隐患也非常大。”徐汇区拆违办相关负责人告诉记者，华泾地块是今年上海17个重点整治地块之一，也是徐汇区拆违工作的重中之重。自从华泾区块“五违”整治工作组3月份进驻以来，排摸、宣讲、劝退等一系列工作都在加紧进行中，目前，大部分租户都已经搬离。按照计划，今年6月底之前，华泾镇东湾地块的所有违法建筑将全部拆除完毕。
就在记者采访当天，该地块内一栋两层楼建筑就在挖掘机的轰鸣作响中被逐渐“瓦解”。记者在现场看到，原本牢固的墙体被巨型机械臂一穿而过，抖落的瓦片、碎砖扬起灰蒙蒙的烟尘，不出多长时间，整个楼基本就被“架空”了。
徐汇区华泾地块综合治理现场工作组组长黄发军告诉记者，这处违法建筑内原先安全隐患突出，私拉的电线、来路不明的液化气钢瓶等，消防隐患巨大，并且租赁关系还极为复杂，其中二房东、三房东甚至四房东层层转租的行为普遍存在。“拆违前期清退过程中，二房东曾与其租户签订过搬离协议，但在实际履行的过程中，三房东、四房东又是漫天要价拒不搬离。”黄发军告诉记者，其后，工作组中公安、消防、城管、市场监管等各部门每天两次集中上门告知，主动约谈“钉子户”晓以利害，采取清退一户、破拆一户，最终将所有的租户全部清退。
“生态环境综合整治的目的，是为了给周围百姓创造出一个宜居的生活环境。”徐汇区华泾镇相关负责人告诉记者，在所有违法建筑拆除后，这里预计将建成以绿化、休闲、商务为主的宜居空间。
执法难点
推进拆违工作需要法律法规更多支撑
徐汇区的拆违工作在大力推进中，而作为上海拆违工作的“排头兵”，闵行区无疑是走在前列的。在上周五召开的“补短板——生态治理进行时”专题研讨会上，闵行区城管执法局李岗就向市领导报上了一份闵行区“拆违工作答卷”：截至5月26日，闵行区全区已拆除违法建筑达871.9万平方米，其中存量违法建筑达869.6万平方米，已经占到全年总量的85.53%。
但即便是有着这样一份“拿得出手”的拆违成绩，作为一线执法人员的李岗还是深切地感受到，拆违工作并不轻松。“一般拆违程序过长，包括小区内的违法搭建推进的速度比较缓慢、难度也比较大，而对于在建违法建筑拆除，又需要更多的支撑。”李岗透露，就在上个月，闵行区法院专门出台了司法建议，这份司法建议意味着，对已建违法建筑从调查取证、责令改正、限期拆除等一直到责令拆除决定书送达当事人，只要前期的一系列规定性动作相关部门实施到位的话，如果当事人上诉到法院，法院基本将不予受理。“这对我们闵行区的拆违工作而言，是极大的支持。”
但李岗同时也谈到，由于闵行区地处城郊接合区域，部分街道存在农村集体土地，然而按照相关法规，农村集体土地的执法属于街镇人民政府，因此针对农村集体土地上的拆违工作，城管执法又面临着没有法律法规依据的问题。“包括在建违法建筑，夜间、节假日期间不能强制执法，以及居民举报的居民楼天井私自搭建问题，如果没有公安的配合，执法人员强制执法也比较难，虽然在这其中，我们的城管执法队员也发挥了比较大的主观能动性，但毕竟涉及一定的法律风险。”
对此，华东政法大学法律学院教授、博士生导师江利红首先认为，“依法拆违”还是得去遵守的。“比如根据行政强制法，对于需要强拆的，首先应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，这是应该去遵守的。”但江利红教授同时也谈到，拆违的工作不仅仅与行政强制法相关，还与城乡规划法、土地管理法等有关联，江利红建议，今后在上海市人大修改相关法规，市政府修改相关规章的时候，能够将本市违法建筑治理工作的实施意见予以法制化，使得拆违工作在法律保障上更有力一些。
成效初显
环境整治让里弄“老上海”打算回搬
当天的“补短板——生态治理进行时”专题研讨会围绕怎么拆、怎么管、怎么控，以及治什么这四个议题展开，复旦大学大都市治理研究中心副主任李春成从社会治理的角度提出，拆违工作要让老百姓配合，首先先聚焦于百姓的心智模式上，“毕竟拆违是件非常复杂的事情，对于经济、社会、文化都会产生混合影响，老百姓如何看待这件事情，在何种心智模式下我们的政府部门才能做得更好尤为关键。”
上海社会科学院社会所副所长陆小文也提出，要从“无新增违建”走向“无违建”，首先要把现有空间分类搞清。“包括违建人群以及违建用途的分类都要搞清楚，同时，我们的着眼点还不仅仅在于空间性的违法建筑上，包括划线占地这种平面性的违建类型，也应当分类清晰。”陆小文同时提到，类似老旧小区等历史问题也得区别对待，“像这一类存量违法建筑问题，如果老百姓确实有住房困难的，我们应当制定合适的政策，做分门别类的措施，这样不仅仅能获得更好的拆违工作成效，也会对政府的形象有所提升。”
来自徐汇区湖南路街道的相关负责人也从切身的经历讲述了住宅小区综合治理的成效。“我们所在的街道位于徐汇区最北端，沿街店铺呈现地段好、收益高、面积小的特点，安福路当时有一幢历史建筑，在它周边几乎成了违法建筑的重灾区，我们通过排摸，发现在违建房屋中居住的27户人家，有25户是外来务工人员，通过近2个礼拜的宣讲劝退，最终拆违复绿，完全换了一幅景象。”该负责人告诉记者，如今，有不少原来居住在此地的“老上海”甚至已萌生回搬的想法，“午后，老人们在小区内悠闲喝茶，环境越来越舒适。”
治理蓝图
全面完善“五违”整治源头管控等机制
在当天的研讨会上，市城管执法局局长、市拆违办副主任徐志虎用一组详实的数据，勾勒了一幅上海生态环境综合治理蓝图：3年内消除用于出租牟利的违法建筑、5年内消除用于无证经营的违法建筑。
徐志虎表示，今年总体的拆违工作进展得比较快，在今年已拆除的2100多万平方米违建中，2000多万平方米为存量违建，占比97.1%； 新增违建60多万平方米，占比2.9%。按照今年的目标，需确保完成2400万平方米拆违任务 力争拆除3000万平方米以上，目前来看，已完成全年拆除任务的近90%，说明各区县在遏制在建和新增违法建筑上已初见成效。尤其在重点打击无证经营、出租牟利这块工作中，本市集中力量拆除批发市场、物流仓库、作坊厂房等，截至目前，今年已拆除无证经营的仓储物流市场、作坊工厂等985处。
“尽管今年的拆违工作卓有成效，但仍有问题存在。”徐志虎坦言，“一方面，区域间的拆违工作还不太平衡，有些区域脏乱差的问题还很严重，后续还得循序渐进地推进； 另一方面，目前的工作成效可能与老百姓的期盼还有一定的差距，对于历史问题还得梳理清楚，尽最大努力去攻破。”
据徐志虎透露，今年，本市还将在“五违”整治中全面完善源头管控、跟踪督办、拆后核查等机制。“违法建筑是‘硬骨头’，推诿扯皮更是‘硬骨头’，两块‘硬骨头’ 只有下狠力气一起啃，生态环境综合治理才能真正见实效，老百姓才能真正说满意。”
