景县乡镇机构改革方案（文水县五强一提升）
景县乡镇机构改革方案（文水县五强一提升）一是明确细化基本职能。将乡镇党委、人大、政府、政协等职责进一步明确至领导班子成员，细化到“五办一站两中心”及具体责任人。二是明确行政执法清单。为进一步明晰乡镇权责，厘清县政府及职能部门与乡镇的职责关系，我县结合乡镇实际，编制并依法公布了乡镇权责清单，明确行政职权事项117项，并分解给乡镇的5个党政机构，按照“一事两图”的标准，逐项编制运行流程图和廉政风险防控图。县司法局牵头对290多名行政执法人员进行了培训发证，同时要求各乡镇严格按照权责清单行使职权，“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格落实责任主体，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为。权责清单实行动态管理，根据法律法规立改废和乡镇机构职能调整等情况，将及时调整完善乡镇权责清单。三是明确下放机构职能。我县规范了派驻机构设置，县直部门设在乡镇的农业技术推广站、农业机械服务站、畜牧兽医站、水利水保站、林业服务站、财政所、劳动保障所、卫生监
文水县“五强一提升”深化乡镇机构改革
文水县委常委、组织部长 刘建树
乡镇是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，上对地方党委政府，下对村级各类组织和广大群众，承担着实施乡村振兴战略和服务群众“最后一公里”的重要职责。文水县抓住全省县级党委组织部长培训班落地吕梁，并在下曲镇和北辛店村实地观摩的契机，以强机构、强职责（执法）、强队伍、强运行、强考核和提升服务功能等“五强一提升”改革为突破口，强力推动各项改革任务高标准、高质量、高效率完成，取得了明显成效。
文水县机构改革动员大会
一、吃透政策，及早落实
一是早谋划。在县级党政机构改革推进中，我县就对乡镇的基本情况多次进行调查摸底，包括硬件设施、站所设置及人员情况、执法证持有情况、县级部门派驻乡镇机构情况、派驻站所已有的执法类事项和审批类事项、乡镇签订的责任状（书）情况等，为后续的乡镇机构改革工作做了充分的准备。二是早部暑。2019年12月16日，文水县召开了深化乡镇机构改革厘清县乡职权关系安排会，对制定与完善乡镇“三定”方案、编制乡镇权责清单与工作流程图进行了安排部署。随后，县委按照优化协同高效的原则，规范乡镇党政机构和事业单位设置，捋顺组织架构，科学配置职能，于2020年2月13日印发乡镇“三定”方案，乡镇均设置5个行政办公室和3个事业单位，机构负责人也已明确到位。三是早跟进。《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅印发<关于深化乡镇(街道)机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见＞的通知》下发后，2020年7月，文水又对乡镇三定规定中部分机构的名称和职能作了及时修订。乡镇统一综合设置8个机构，即“五办一站两中心”。乡镇设置党政机构5个：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂平安建设办公室牌子）、规划建设办公室、综合行政执法办公室（挂综合行政执法队牌子），党政机构负责人由乡镇副职兼任。乡镇设置事业单位3个：党群服务中心、综合便民服务中心、退役军人服务保障工作站，乡镇事业单位负责人按副科级配备。四是点带面。2020年8月18日，我县在乡镇机构改革试点下曲镇召开了深化乡镇机构改革推进会，会上对深化乡镇机构改革推进任务、“五办一站两中心”建设、村办主任报账员乡镇购买服务委派制、健全乡村党组织微体系、规范村民小组设置、基层网格化管理等工作进行了集中安排。
文水县召开深化乡镇机构改革推进会
二、明确职能，规范运行
一是明确细化基本职能。将乡镇党委、人大、政府、政协等职责进一步明确至领导班子成员，细化到“五办一站两中心”及具体责任人。二是明确行政执法清单。为进一步明晰乡镇权责，厘清县政府及职能部门与乡镇的职责关系，我县结合乡镇实际，编制并依法公布了乡镇权责清单，明确行政职权事项117项，并分解给乡镇的5个党政机构，按照“一事两图”的标准，逐项编制运行流程图和廉政风险防控图。县司法局牵头对290多名行政执法人员进行了培训发证，同时要求各乡镇严格按照权责清单行使职权，“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格落实责任主体，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为。权责清单实行动态管理，根据法律法规立改废和乡镇机构职能调整等情况，将及时调整完善乡镇权责清单。三是明确下放机构职能。我县规范了派驻机构设置，县直部门设在乡镇的农业技术推广站、农业机械服务站、畜牧兽医站、水利水保站、林业服务站、财政所、劳动保障所、卫生监督所等涉农类、服务类站所，已经在2019年底按照“依法下放、宜放则放”的原则统一下放乡镇，实行属地管理。四是明确继续派驻机构职能。继续实行派驻体制的公安、司法、市场监管、自然资源等单位也已于2020年初完成发文理顺，派驻人员实行派驻单位和乡镇双重管理，党的组织关系纳入乡镇统一管理，主要负责人任免、奖惩要听取所在乡镇党（工）委意见。派驻机构的工作考核以乡镇为主，乡镇对其考核评分占比达60%以上。五是明确职能外事权准入制度。我县还建立了清单外事项准入制度，未列入清单的事项，原则上不得交由乡镇承担。县直部门确需委托乡镇承担的行政事务，应书面征求乡镇意见，按规定程序审核批准后，才可纳入乡镇权责清单管理。目前我县正在将117项行政职权事项分解给乡镇的5个党政机构，并且按照“一事两图”的标准，逐项编制运行流程图和廉政风险防控图，努力将权责清单打造成便民清单，力求打通服务群众最后一公里。
乡镇“八有”工程建设完善便民服务硬件设施
加快“五办一站两中心”建设提高便民服务软件水平
三、健全机制，保障到位
一是党小组设在内设机构上。发扬“支部建在连上”的光荣传统，乡镇机关党支部在“五办一站两中心”上设立党小组，健全乡镇党委--机关党支部--办站中心党小组--党员--非党工作人员--群众的微体系，实现自上而上和自下而上的微循环，解决机关党建“灯下黑”和“断头路”问题。机关党支部、党小组协助行政负责人完成中心工作和教育管理含非中共的所有工作人员，具体包括完成好股室职责，做好党员和非党干部的教育、管理、监督、考核，推动党建工作和业务工作深度融合、相互促进。二是抓实“两日”活动规范议事决策和组织生活。灵活运用党支部、党小组、党员大会等模式，结合“三晋先锋”开展“两日活动网上见”，从严每月“组织生活日”制度，进一步提高基层党组织“三会一课”质量。全面贯彻民主集中制，落实农村基层组织条例要求，扎实组织好每月“民主议事日”，坚持“三重一大”事项集体商议、集体研究，提高议事决策科学性、规范性，形成党建带业务、党建促发展的良好生态。三是推进“党建 业务”平时考核。坚持“两统筹三倾斜”，全面推进机关事业单位乡镇党委--机关党支部--内设机构党小组的“党建 业务”考核责任制，按月进行定性定量考核。平时考核采取适时记录、月小结、季审定的方式，并纳入每月“两日”活动中。“民主议事日”集体研究综合考虑确定考核等次，在“组织生活日”将考核结果反馈本人，并兑现考核奖励，充分发挥考核指挥棒作用，提高干部担当作为积极性。四是完善“联包”体制和“窗口”阵地提升乡镇服务功能。完善“联包”体制：实行“三支力量”常态化联包村（企业）服务制度，即乡镇班子成员联系重点村、重点企业，普通干部包行政村全覆盖，机关事业单位工作队包村全覆盖，并建立健全驻村、服务、考核等制度，提升乡镇服务功能。完善“窗口”阵地：发挥“五办一站两中心”阵地作用，全县统一规划、统一设计，各乡镇在“八有”工程建设中，充分考虑了便民惠民服务功能，全部建有便民服务大厅，并在大厅显眼位置公示窗口责任人、工作时间、办理事项和办事流程，引进智能化服务满意度评价系统，主动接受群众监督，做到办事只进一个门、一个门办全部事，让办事群众高兴而来、满意而归。同时，建立与县行政审批大厅等部门联结对接机制，推出领办、代办、咨询等便民服务。
胡兰党建
