佛山南海西樵规划2022：同意率100 南海西樵首创

佛山南海西樵规划2022：同意率100 南海西樵首创前期，新田村改项目各权属经济社以平均达99.11%的社员同意率通过表决，同意新田村改项目由西樵镇属公有企业樵兴产业投资发展有限公司进行土地前期整理工作。紧接着，如何高效统筹连片开发过千亩土地，同时充分平衡错综复杂的利益关系，成为推进新田村改项目的最大难点。西樵镇新田村改项目面积约1771.39亩，是西樵三大千亩“工改工”项目中面积最大的单个项目，项目范围内现状建设用地约1430.19亩，其余约341.2亩为现状农用地，涉及多个权属经济社的2700多名社员。西樵镇党委书记李毅佳、西樵镇党委副书记陈俊勋与工作专班在开展入户表决期间，向村民解读开发方案。李均良 摄创新尖兵“征改并用”推动土地高效集约开发

9月4日20时30分许，经过两天入户发动表决，佛山市南海区西樵镇新田村5个权属经济社以100%的高同意率通过新田村改项目开发方案，为该项目的顺利推进迈出关键一步。

新田村改项目是西樵全域土地综合整治三大千亩“工改工”项目之一，也是南海区首个通过“征改并用”实行“工改工 集转国”连片开发的千亩产业园区，实现项目各权属经济社土地统筹开发、统一规划，收益集中分配。这对南海强化镇村统筹，破题土地碎片化，建设大型产业园区具有重要的示范推广价值。

新田村改项目取得重大进展的背后，南海区委、区政府，西樵镇委镇政府与新田村社干部、党员志愿者等上下联动，充分发挥党建引领作用，发扬“南海雄师 西樵尖兵”精神，充分平衡各方利益，凝聚起广泛共识，在推动新田村项目取得突破的同时，以全域土地综合整治淬炼干部，建强村社党组织堡垒，共同推进“空间再造、产业重塑，缔造美好生活在西樵”。

“新田村改项目是示范、是标杆，这场仗要打而且必须打赢，一旦出发必须到达。” 西樵镇党委书记李毅佳表示，希望广大“西樵尖兵”目标清晰、步调一致，全力推进项目开发方案表决工作，不获全胜决不收兵。

西樵镇党委书记李毅佳、西樵镇党委副书记陈俊勋与工作专班在开展入户表决期间，向村民解读开发方案。李均良 摄

创新尖兵

“征改并用”推动土地高效集约开发

西樵镇新田村改项目面积约1771.39亩，是西樵三大千亩“工改工”项目中面积最大的单个项目，项目范围内现状建设用地约1430.19亩，其余约341.2亩为现状农用地，涉及多个权属经济社的2700多名社员。

前期，新田村改项目各权属经济社以平均达99.11%的社员同意率通过表决，同意新田村改项目由西樵镇属公有企业樵兴产业投资发展有限公司进行土地前期整理工作。紧接着，如何高效统筹连片开发过千亩土地，同时充分平衡错综复杂的利益关系，成为推进新田村改项目的最大难点。

新田村改项目前期推进工作会议。西樵镇宣传文体旅游办供图

经过多次酝酿，新田村改项目开发方案在8月31日正式对外发布。作为其中的一大创新，西樵在南海全区范围内率先探索“征改并用”的模式，推动新田村改项目实现“工改工 集转国”连片开发。

所谓“征改并用”，是指采用“三旧”改造和征收相结合的方式进行土地开发。新田村改项目中，约1149亩集体建设用地将利用“三旧”改造政策转为国有建设用地，剩余约622亩土地则通过一般征收的方式转为国有建设用地。该模式推动了西樵镇产业用地的连片开发，实现土地空间重构，形成土地与产业相互协调促进，实现工业改工业的集聚发展。另外，项目中的返还物业将保障各权属经济社的长期收益。

值得一提的是，西樵依据南海区推动城乡融合集聚发展及产业用地成片连片利用，促进高质量发展的有关政策精神，积极创新探索，先行推动上述各个权属经济社的土地所有权转移到新田经联社名下，再通过“征改并用”实现“集转国”连片开发。

西樵镇城市更新办副主任黎健宏解读说，各权属经济社的土地所有权变更到经联社名下，并不会影响这些经济社的收地和征地补偿收益，后续返还的工业物业收益也会由新田经联社收取后，按各社土地入股比例无息进行分配。这一机制创新将加强经联社一级的统筹力度，促进土地节约集约开发、连片利用。

据了解，新田村改项目开发方案经过多次酝酿修改，兼顾了村集体、村民的短期收益和长期发展，方案经过南海区政府常务会议审议通过，得到南海区政府的大力支持，前期西樵镇派驻新田村工作专班和新田村“两委”干部开展了大量的进村入户工作，取得了很好的成效，凝聚了高度的共识，为接下来的表决工作做好了铺垫。

开发方案入户表决现场。西樵镇宣传文体旅游办供图

活力尖兵

凝聚共识建设功能性食品及预制菜产业园

“大家有无信心？”“有！”“出发！”3日7时许，一支30多人的队伍分成5个纵队，在新田村委会大院完成集结。这支队伍由西樵镇相关领导、机关办（局、所）派驻干部、新田村“两委”干部和党员志愿者组成，他们统一身穿印有“西樵村改”的红马甲，在3日和4日一连两天深入新田村5个经济社，发动有表决权的社员对新田村改项目开发方案表决。

在进村入户开展表决过程中，“西樵尖兵”发扬众志成城、团结拼搏的优良传统，做好村民的思想工作，以村民容易接受、听得懂的方式，与村民沟通清楚方案和程序，消除村民的顾虑，赢得村民真正地理解和支持。

当天，李毅佳带领一个工作组来到新田村第十一经济社社员任堡江的家中，大家促膝长谈，展望未来。任堡江说，近年西樵大力实施乡村振兴战略，村民对各方面发展都比较满意，此次推进实施的新田村改项目，将能推动产业转型升级，进一步提高村民生活水平，并且改善项目周边环境。

西樵镇党委书记李毅佳、西樵镇党委副书记陈俊勋现场见证新田村第十一经济社社员任堡江在表决书签下名字。李均良 摄

现场见证任堡江在表决书上郑重签下名字，李毅佳对他的支持表示感谢。李毅佳说：“你们的支持对西樵今后的发展非常重要，你们的支持也说明了政府的发展规划与村民的发展意愿高度契合，未来大家的收益和工作、生活的环境一定会提升，发展会越来越好！”

改革开放以来，新田村像南海其他村（社区）一样，走上了一条“村村点火、户户冒烟”的工业化发展路径。但发展到今天，昔日代表经济活力的村办工业园，反而成为制约区域发展的一大瓶颈。新田村改项目现状主要是老旧厂房，涉及家具、五金行业，不仅效益低下，而且存在粉尘、废气等污染问题。

“去年，西樵镇委提出‘空间再造、产业重塑，缔造美好生活在西樵’的工作主线，‘空间再造’是推动发展的第一步。”西樵镇副镇长罗永权说，新田村改项目作为西樵三大千亩“工改工”项目之一，也是西樵山大健康高新技术产业园“一核四高地”布局中，“预制菜食品产业示范高地”的重要组成部分，未来将重点布局大健康产业，规划建设功能性食品及预制菜产业园。

“必须以决战决胜之势发起全域土地综合整治的攻坚，为新田腾出空间腾出未来，带动新田新一轮发展，实现宜居宜业的美好愿望。”罗永权说。

美好蓝图已绘就，凝心聚力谱新篇。在“西樵尖兵”的努力与见证下，经过两天的工作推进，新田村改项目开发方案在5个权属经济社中，以100%的同意率获得通过。在通往美好未来的路上，新田村广大村民往前踏出了坚实的一步。

效率尖兵

党建引领锤炼干部、筑牢堡垒

面对新田村改项目这块“硬骨头”，“西樵尖兵”坚持党建引领，凝聚起强大的精气神，敢于动真碰硬，勇于攻坚克难。其中，为确保新田村改项目各方代表清楚了解方案内容，自确定开发方案到项目权属经济社表决的33天内，共召开各项相关会议28个，得到各方代表的赞同。

9月4日20时30分许，在现场得知5个经济社对新田村改项目开发方案的表决结果后，南海区委办（区府办）综合五股副股长，西樵镇全域土地综合整治指挥部办公室副主任、西樵镇城市更新办副主任李锦瑞终于可以稍松一口气，他说：“能够赢得村民的信任和支持，再辛苦都值得。”

9月4日晚表决唱票现场。西樵镇宣传文体旅游办供图

今年初，李锦瑞从区派驻到西樵开展全域土地综合整治，新田村改项目成为他的重点任务。此后，他和同事进村入户收集意见诉求，走访区直有关部门征求意见，在5月拿出首份开发方案。接下来又是一轮接一轮的走访调研、磋商讨论。当最终方案确定下来后，6月以来李锦瑞和同事又马不停蹄地深入新田村改项目各权属经济社，开展前期宣传发动工作。

西樵尖兵在新田村委会大院集结，开展开发方案入户表决工作。李均良 摄

制定方案期间没少熬夜加班，一连近20天“5 2”“白 黑”更是常态，但李锦瑞始终像打了鸡血一样。若新田村改项目开发方案成功获得通过，将为南海破题土地碎片化带来全新的经验做法，产生极强的示范推广作用。他深感责任重大。而近大半年来，“西樵尖兵”用心、用情、用力推进全域土地综合整治，这同样深深地感染了他。

“西樵尖兵”招之即来 来之能战。自8月22日以来，西樵镇公资办财务部部长黎欣豪被临时抽调到新田村工作专班，他既要兼顾本职工作，又要参与入户宣传发动，经常到凌晨时分才能回到家。他说，将工作做好，就一定要积极主动，坚持不懈。

全域土地综合整治的最前线也是淬炼干部的“大熔炉”。入户之初，西樵镇城市更新办业务骨干陆淦恒常遭村民冷眼相向，甚至有村民因为不理解而恶言相对。下沉一线让陆淦恒学会了思维转变，换位思考，他还会利用自己本地人的身份优势，努力与每一位沟通对象交朋友。“到最后他们很多都面带笑容，主动给我开门。” 陆淦恒说。

“西樵尖兵”精锐尽出，为村社一级带去了改变。新田村“两委”干部任清华说，新田村在过去10多年都没有征收过土地，村“两委”干部大多缺乏相关工作经验，另外村社两级党组织建设也存在不少薄弱环节，自从新田村改项目推进以来，来自镇一级的业务骨干为村社党员干部多次开展培训，他们迎难而上、心为群众的工作作风，也带动了一批村社党员干部同心、同向而行。

过去10多天，新田村第八经济社党支部书记、副社长何仲明与其他“西樵尖兵”一起，成功引导多名村民从不理解到积极支持转变。他说，这些工作经历将帮助他更好地开展党支部建设，赢得村民社员的支持和信任。

【南方日报记者】林洛峰

【通讯员】西樵镇城市更新办 西樵镇宣传文体旅游办

【作者】 林洛峰

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端