精准扶贫中的危房改造（深调研别了危房）

精准扶贫中的危房改造（深调研别了危房）“经过前几年的大规模改造，2018年剩下的都是最难啃的‘硬骨头’。”该负责人介绍，面对这一重任，在高州市党政主要领导亲赴一线，纵向实行县级四套班子包镇（街）、镇（街）班子包村（居）、村（居）“两委”班子包农户制度；横向由住建部门牵头，统筹扶贫、民政、残联等有关单位职能，合力推进危改工作。高州市地处山区，由于地理位置、经济发展、人口较多等因素，农村危房改造存量大，是全省改造任务最多的县级市之一。“以前住的泥砖房墙体基本开裂，瓦片也碎了很多，漏风漏雨，居住条件很差。”高州市住房和城乡建设局负责人说，遇到台风暴雨等天气，就要立刻转移。精准帮扶：2627户贫困户搬进新家危房变新房，去年像杨进全这样从泥砖危房搬进结实砖房的高州农村贫困人口一共有2627户。

高州市南塘镇丰垌村村民杨进全仍清晰记得今年元旦搬进新房的情景，“早就想建新房，但钱不够，一直等到有政策补贴了，终于建起舒服的新家。”新房有客厅、厨房、卫生间、卧室，红砖砌成，粉刷后显得干净整洁，杨进全从此告别了刮风下雨担心房塌的日子。

2018年，在省住房城乡建设厅、财政厅牵头下，高州市完成2627户农村危房改造任务，获得国务院督察激励。从2015年-2018年，高州累计改造14406户农村危房。

“农村危房改造是一块‘硬骨头’，国家、省下达任务目标后，高州想尽一切办法解决实际改造过程中遇到的大量难题。”茂名高州市委书记黄晨光表示。

面对农村危房改造的难题，土地、资金、房屋质量等问题如何逐一化解？记者深入茂名高州市，探寻啃下农村危房改造“硬骨头”的治理秘诀。

精准帮扶：

2627户贫困户搬进新家

危房变新房，去年像杨进全这样从泥砖危房搬进结实砖房的高州农村贫困人口一共有2627户。

高州市地处山区，由于地理位置、经济发展、人口较多等因素，农村危房改造存量大，是全省改造任务最多的县级市之一。“以前住的泥砖房墙体基本开裂，瓦片也碎了很多，漏风漏雨，居住条件很差。”高州市住房和城乡建设局负责人说，遇到台风暴雨等天气，就要立刻转移。

“经过前几年的大规模改造，2018年剩下的都是最难啃的‘硬骨头’。”该负责人介绍，面对这一重任，在高州市党政主要领导亲赴一线，纵向实行县级四套班子包镇（街）、镇（街）班子包村（居）、村（居）“两委”班子包农户制度；横向由住建部门牵头，统筹扶贫、民政、残联等有关单位职能，合力推进危改工作。

高州市2018年的危改户基本是农村分散供养特困户、低保户、建档立卡贫困户等，年纪大、文化水平低、改造意愿不强，如何让其知晓政策、转变思想，成为要解决的第一个难题。

在南塘镇丰垌村，记者看到很多新房门前都挂着精准帮扶联系卡，住户基本情况一目了然。“这些都是贫困户、五保户，我们一户户走访登记，然后进行危房改造。”高州市扶贫办主任邓锦信说，农村危房改造补助的对象是长期居住在唯一危房中的农村建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫苦残疾人家庭，他们文化水平一般不高，“不能漏掉任何一户，于是扶贫干部到村里一户一户确认，精准找到贫困人口。”

为让政策到达每户，高州市制定农村危房改造政策明白卡、农村危房知识普及手册等，再由对口帮扶干部一对一到户讲解。通过“包干到户、责任到人”的工作机制，实现政策精准告知。

如何转变危改户思想也是另一难题。有部分危改户要求选日子、选风水，认为当年不适合“大兴土木”，不愿意改造。

让政策精准到户，在共建共治共享的治理理念推动下，危改户的观念悄然发生了变化。“我们挨家挨户讲解危改政策，告诉他们政府有补助的日子就是好日子，错过就没了，最后说服了危改户。”高州市石鼓镇规划建设办副主任郭新喜说，在实际开工时，也会尊重这些风俗，选在建军节、国庆节等“大日子”动工，卸下农户的思想包袱。

啃“硬骨头”：

想方设法解决资金用地等难题

“在实际建设中，可以说2627户就是2627个难题。”高州住建局负责人表示，为解决这些具体问题，采取“一户一策”的工作方法。

改造首先面临资金问题，因资金不足，南塘镇丰垌村村民杨进伟一度觉得建了一半的房子要烂尾了。

杨进伟一家5口原本住在小小的泥砖危房里，改造中地基刚打好，妻子不幸生病去世。治病、丧葬让本来贫穷的家庭雪上加霜。

“看到这情况很着急，想各种办法筹钱。”丰垌村村支书蓝兴友发动村干部捐资1000多元，自己又借出1万元，同时出面找到建材商赊一些建材。得知杨进伟困难后，帮扶单位珠海高栏港也再帮扶1万元。

“大家都想办法帮我，很感动，就咬咬牙继续建。”杨进伟最终完成主体工程，但此时再没资金加装门窗。这个问题一直留在蓝兴友心里，一次到镇上办事时，他恰好发现镇上有人在装修，拆出两扇旧门，便协调将门带回村里，解决了杨进伟房门的问题，去年10月，杨进伟顺利住进新房。

另外，根据危改政策，贫困户有4万元/户、五保户有3.4万元/户补助。但为确保资金切实用于危房改造，需等竣工验收后拨付，这意味着改造期间危改户需先垫付资金，但一些危改户积蓄不足，工程队也不愿垫付先建。

“面对这个问题，政府想到办法统一找工程队建，有了政府作担保，工程队也就愿意垫钱先建。”石鼓镇镇长廖华剑表示。在石鼓镇沙坡村，村支书程永儒找到本村施工队，按统一合同、图纸建房，“本村人相互熟悉，有了村委会做担保，他们信得过，也就愿意先垫钱建。”政府统一建，相比于危改户自己找建筑队，更能保障房子质量，也利于掌握施工进度。

此外，用地困难也一度阻碍危改工作推进。部分贫困户原居住房属于亲属共有，亲属不同意拆建，此外不少贫困户也没有自己的地。

如何解决这些问题？在南塘镇丰垌村，村民杨海新去年搬进新房。此前他住在祖屋的中间一间，如果从中间拆建，对两边房屋影响较大，亲属一直不同意动工，“不断给他亲属做工作，最终说服让出最旁边的一间，改建成砖房”。石鼓镇黄坡村五保户卢家德，此前一直租住在亲戚家，没有土地，于是村委会拿出一部分村集体土地，帮他建起30多平方米的砖房。

而为保障房屋质量，2018年以来，高州市住建部门举办多期危改技术质量培训班，成立了危改工作指导组，印发了具有粤西特色的房屋设计图集，出资10多万元委托2家监理公司组织技术人员，在房屋选址、建设过程安全技术指导、建房材料质量检查、竣工验收等环节进村入户检查指导。

汇聚合力：

创新探索危房改造新路子

长坡镇土域村村民邱海平家在山腰上，建筑材料只能靠人力搬运。由于缺少资金，房子刚打好地基，建设就停下来了。

怎么办？听到这事，对口帮扶干部、高州市建设工程造价管理站站长莫广兴自掏腰包，拿出近3000元。他还发动党小组、社会志愿队一起募捐了近1.5万元。

邱海平看着房子建起来，打心眼里感激推动危房改造的干部们。“现在再也不担心刮风下雨了，住着又舒服。”

邱海平的孩子考上大学。读哪个专业毕业后好找工作，改善家里条件？莫广兴帮忙出主意，填报土木工程专业。“看到贫困户确实困难，就想着尽可能帮助。”莫广兴说。

邱海平的新房故事背后，是一群基层干部、帮扶干部对政策的给力推动。2627户危改户建起新房，离不开多方力量的共同支撑。

高州市第二建筑公司工程队负责人丁就，去年承接了石鼓镇24户危改户的统一改造工作。但去年底河沙、水泥等建筑材料价格上涨，超出预算。丁就找到做建材的朋友，他们了解到用于危房改造，是帮助困难群体，就以相对便宜的价格出售。终于在2018年12月15日，24户新房全部交付，危改户搬进新家。

而在曹江镇珊阁村，帮扶单位珠海高栏港等资助100多万建成的老年公寓，将危改工作与乡村振兴结合，在保障住房安全的同时，还解决了五保危改户陪伴、养老等问题。

珊阁村颐福院二楼，刘其芳老人正在看电视，他说现在的房子比以前好了太多，“住着很安全、舒服，侄子还给我装了空调。”同一层的罗庆成老人正和隔壁的老人聊天，他说现在大家住得近，过节还能一起喝个小酒，生活也丰富了。

珠海高栏港经济区驻村第一书记梁舜发介绍，通过整合相关危改户补助款87万元、帮扶单位捐助109万元、当地民政部门资助20万元，探索出在村集体闲置用地上建起这座养老院。这种集中安置的方式，解决了亲属共有房难分拆建造、无土地等难题，且养老院就在村中，老人们住着也习惯，“每年村集体的石榴园还会分红4万元到养老院用作运维，老人居住都是免费的。”目前，这样的创新危房改造方式也在高州其他地方试点推行。

“总结来说，能完成危房改造工作就是靠多方支援，想尽一切办法解决各种问题。”高州市住建局负责人说，一方面发挥党建引领作用，市委领导重视，各级党委干部靠前指挥，同时茂名市住建局的积极指导，高州住建局党组成立党员先锋模范队周末下乡指导危房改造，还发动乡贤、帮扶单位、志愿者、施工队帮助，捐资捐物。

目前，高州市正在统计今年新增危改户，国务院督察激励的500万元将全部用于危改工作。了解到改造过程中的资金问题后，高州市计划在2019年，对确实有困难的危改户，由帮扶单位每户再帮助2万元。

记者手记：

危房变新房 危改暖心房

“看这扇门，可结实了，还是从镇上来的呢！”丰垌村村民杨进全拍着自家新居的大门，笑着向我们介绍。

在走访过程中，丰垌村两扇从镇上运来的门的故事让我们印象深刻。

贫困户杨进伟的房子完成主体工作后，再没钱加装门窗，这个问题一直萦绕在村支书蓝兴友心里。一次去镇上办事，恰好发现镇上有人在装修，拆出两扇旧门，一下就想起杨进伟、杨进全两户装不起门，便立即协调，最后将这两扇门带回村子。

“就是这样想各种办法，遇到材料都想办法带给危改户。”讲述这段经历时，在场的人都笑了，蓝兴友也笑了，就像贫困户杨进伟、杨进全抚摸着这两扇不锈钢门一样开心，“省了好几千元哩！”

暖心的故事还有很多，但故事最终走向的，都是为贫困村民建起一座可以遮风挡雨的坚固砖房。

我们发现，危房改造很精准，帮扶干部一户一户了解情况、讲解政策；改得很温暖，尊重风俗习惯、各方支援解决资金难题；改得也很有希望，就像杨进伟说：“以前想都不敢想能住上砖房，现在生活都更有劲了。”

高州危房改造扎实推进的背后，共建共治共享的治理理念贯彻始终，危房改造不是简单的拆建，而是把老百姓关心的事情当成自己的事，心往一处想、力往一处使，想办法解决资金、土地、养老等诸多问题，最终多方合力啃下农村危房改造这块“硬骨头”。

这就是我们从高州找到的答案。

专家点评

华南师范大学经济与管理学院三农与城镇化研究所所长胡靖：

加快危房改造 推动乡村振兴

国家精准扶贫开展至今，大多数的贫困户已经“吃不愁、穿不愁”，但住房一直是个问题。因涉及资金较多，贫困户自己一般难以解决危房改造问题，因此非常需要政府的危房改造政策。广东省的农村危房改造工作做得比较扎实，通过建档立卡、定点拆除、一对一帮扶等，应该可以全面、彻底解决农村贫困户的危房问题。高州市这次获得国务院督察激励，是对全省农村危房改造工作的肯定。

在具体推进农村危房改造的过程中，我们还应注意危房改造与精准扶贫结合。有些因病致贫的家庭，治病已花费几乎全部积蓄，很难再有钱修房，这部分贫困户就应该是重点帮扶对象。

改造过程中还要加强监管。首先要监管危房改造的质量。有些危改房设计不合理、施工质量也比较粗糙，由此需要委托信誉较好、有社会责任感的建筑公司、建筑队，以确保危房改造质量。其次要监管资金的使用，可实行专款专用。如在一个镇，可提前预算，统一采购水泥、钢筋、红砖等建筑材料，确保贫困户能切实得到实惠。

我们还要注意村庄文化、村庄历史的保护。农村很大一部分危房具有村庄历史、文化意义，特别是在一些古村落，通过包装、改造，完全可以将其变成乡村旅游的文化、历史符号，由此带动乡村旅游业的发展。

同时，危房改造应结合乡村规划，不能是一拆了之。各地在危房改造过程中，应充分重视村庄的建筑规划、道路规划、土地规划等，通过危房改造提高土地利用效率和村民的居住舒适度。对于陈旧的危房，不符合规划的，坚决予以拆除；对于符合规划的，加固保护，发展乡村旅游业；对于拆迁的新房，应符合规划和本土的建筑特色。

总之，农村危房改造是乡村振兴的一个机遇，不能急功近利，要放在长远的乡村振兴、乡村规划的框架内进行，让其成为乡村振兴新的机会和抓手。

【记者】张子俊 刘俊

【校对】梁飞飞

【作者】 张子俊；刘俊

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端