历年上海卫星地图对比：这张特别的上海地图

历年上海卫星地图对比：这张特别的上海地图对上海而言，谋求产业升级，至少有两方面的含义。一方面，在总体的产业发展取向上，着重瞄准前沿、高端产业发力，并推动传统产业转型，实现产业能级的高端化；一方面，在产业布局上，亦要找准不同区域的不同特色，因地制宜，用相当程度上的差异化，来实现效益的最大化。有限空间，要谋求最高效率的产出，这是提升“经济密度”的要义。而除了在土地高效利用方面努力挖潜，提升“密度”的另一个努力方向，正是产业的升级。一季度的经济数据可谓有喜有忧。在外部环境趋紧、不确定不稳定因素显现的背景下，工业战略性新兴产业部分行业的增长有所加快，现代服务业相对较快的增长势头，都是向好因素。根据披露的数据，新能源汽车、生物行业总产值分别增长34.9%和10.2%，增速分别比去年全年加快29.5个和0.4个百分点；金融业增加值同比增长13.3%；信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，营业收入分别增长14.1%和11.7

“五一”小长假前一天，上海正式公布了今年一季度经济数据。到了周末——小长假后的首个工作日，市委书记李强就赴松江，专题调研“经济发展情况”。

此行的重点议题，是产业发展。今年早些时候，李强赴青浦、金山调研，亦对产业予以重点关注。在反复强调优化营商环境的同时，几个月来对产业问题频频予以特别关注，无疑耐人寻味。

李强在松江调研经济发展情况。陈正宝 摄

上海需要怎样的产业？一年多来，这是最令高层牵肠挂肚的问题之一，亦被视作上海提升城市能级与核心竞争力的关键问题。而当前的经济运行环境下，通过产业升级寻求突围，更是当务之急。

一季度的经济数据可谓有喜有忧。在外部环境趋紧、不确定不稳定因素显现的背景下，工业战略性新兴产业部分行业的增长有所加快，现代服务业相对较快的增长势头，都是向好因素。根据披露的数据，新能源汽车、生物行业总产值分别增长34.9%和10.2%，增速分别比去年全年加快29.5个和0.4个百分点；金融业增加值同比增长13.3%；信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，营业收入分别增长14.1%和11.7%。

但在简单的增长数字之外，产业本身的能级和前景，以及各类产业在上海的结构、布局，这些事关经济长期动力的问题，无疑更为值得关注。

李强曾在许多场合说过一句话：上海“不是什么都要发展”。无论是所处的发展阶段，还是自身的资源禀赋——特别是空间上显而易见的“天花板”，都意味着上海需要更多基于投入产出效率来考虑问题。于是，“经济密度”的概念自去年起被频频提及，成为产业规划和发展中的一条重要的基准线。

有限空间，要谋求最高效率的产出，这是提升“经济密度”的要义。而除了在土地高效利用方面努力挖潜，提升“密度”的另一个努力方向，正是产业的升级。

对上海而言，谋求产业升级，至少有两方面的含义。一方面，在总体的产业发展取向上，着重瞄准前沿、高端产业发力，并推动传统产业转型，实现产业能级的高端化；一方面，在产业布局上，亦要找准不同区域的不同特色，因地制宜，用相当程度上的差异化，来实现效益的最大化。

两个方面，都蕴含着一种“有所为、有所不为”的取舍之道。后者对于基层官员而言，意味着更深层次的考验，甚至是阵痛——他们需要转变过去多多少少习以为常、也曾经尝到过甜头的招商观念，不仅要知道什么是“好的”，还要知道什么是“适合的”，并善于在眼前利益和长远发展之间作出正确的抉择。

李强曾经直言，“最难的是舍弃”，但上海必须学会适当的舍弃。而在他本人的要求下，上海的产业部门花了大半年时间，于去年下半年拿出了一张“产业地图”。

几年前，上海曾在全国率先出台过一份颇为严格的“产业负面清单”，为落后产能划出明确的禁入红线。而如今这张有点类似“正面清单”的产业地图，则兼为企业和政府提供指南乃至导引。

根据有关方面的介绍，这份地图聚焦融合性数字产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业等，从空间和产业两个维度，形成了上海产业布局的现状图和未来图。现状图针对重点行业，为企业寻找技术、标准、人才服务和产业链合作提供指引；未来图则明确上海各区及重点区域产业布局定位。

这张“未来图”，所要针对的正是此前一定程度存在的同质化竞争，以及因此导致的产业定位不清问题。沪上产业部门负责人曾就此直言，各地区“看到好的项目都想要，导致上海整个产业特色不突出”，而产业缺乏特色，会导致经济密度相对较低，在同一些兄弟省市的横向竞争中也可能吃亏。

在已经“寸土寸金”的前提下，上海的突围之道，正是着眼于“特色”二字。这也是一年多来，李强在各个场合、用各种语句反反复复强调的发展观——产业规划，要聚焦“人无我有、人有我优、人优我特”的产业发力；各个地区的转型升级，以及整座城市打响“四大品牌”，都是为了“优势更优、特色更特、强项更强”。

人工智能产业规划图

“对照产业地图”，在李强近来的讲话中常常出现。4月中旬召开的市委季度工作会议上，他就明确表示，上海要“大力发展、加快发展符合上海城市定位的产业”，各区则要“结合实际，对照产业地图，做强优势产业、特色产业，培育未来主导产业，打造区域发展支撑点、兴奋点、新亮点”。

此番赴松江调研，他亦强调，“按照市委季度工作会议和市委财经工作委员会会议的要求”，充分发挥高端制造业主阵地作用，不断提升产业能级和核心竞争力，加快构建更有活力和竞争力的产业生态，“确保优势更优、特色更特、强项更强”。

显然，找准定位并尽快凸显定位，已是上海各区的重要任务。根据李强要求，在明确“主导产业、优势产业、特色产业、新兴产业”的方向之后，他们还需“集中引进一批龙头企业、战略项目，有意识地培育扶持一些潜力大、带动性强的好企业、好项目”，从而增强企业集群和产业集群的竞争优势，优化产业布局，进而提升产出水平。

寻找定位的过程，相当程度上是由全市层面统筹的。但全市统筹，并不意味着让各区放弃主动性。

在杜绝简单哄抢和同质化竞争的前提下，“看到好项目都想要”作为一种招商引资时的进取态度，是被明确鼓励的。李强更曾直接表示，上海的官员们需要学会“加大招商引资力度，主动出击”，而上海最缺的“还不是土地，而是好项目”。

同时，“对照产业地图”，也并不等于完全照搬产业地图。作为一项导则，产业地图本身并非盖棺定论，未来也有优化提升的空间，而在一些地图尚未覆盖的前沿领域，或是未被明确界定的方面，各区更需要一些想象力。

一个月前，也是借调研郊区之机，李强曾向全市各区喊话：要善于“无中生有”。

栏目主编：朱珉迕 文字编辑：朱珉迕 题图来源：上海市经信委 编辑邮箱：shzhengqing@126.com

文中产业地图均来自上海市经信委·上海市产业地图官网（http://map.sheitc.gov.cn/）