多措并举提升应急能力，以制度优势提升应急效能

多措并举提升应急能力，以制度优势提升应急效能作者：王宏伟　中国人民大学公共管理学院副教授本文节选自宣讲家网独家文稿　《王宏伟：以制度优势提升应急效能》2018年，我国在党和国家机构改革过程中组建应急管理部，应急管理部也把打大仗、打硬仗作为主要目标，核心目的就是要防范化解复杂性、系统性的重大风险。什么是现代化？现代，英文中的对应词是modern，modern一词有两方面含义：一是作为时间尺度的概念，二是作为价值尺度的概念。作为价值尺度的概念，是指时新的、时髦的。许多专家通过研究指出，文艺复兴时期人文主义者最先使用“现代”一词，将文艺复兴看作是与中世纪对立的时代。还有学者指出，“现代”一词出现在公元5世纪，将刚刚确定地位的基督教同旧的异教的罗马社会区别开来，意味着现在与过去的断裂。按照这样的逻辑推演下去，现代化过程是指从工业社会向现代后工业社会和信息社会转变的过程。人类社会在发展过程中经历了三个重要阶段：第一，农业社会；第二，工业社会；

一、国家治理现代化与应急管理

2013年11月，党的十八届三中全会在北京召开。全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。应急管理体系与能力现代化是国家治理能力现代化的重要内容之一，深化应急管理改革是实现应急管理体系与能力现代化的重要手段。在2018年党和国家机构改革过程中，先后整合了11个部门的13项职责，组建应急管理部。应急管理部成立后，我国应急管理事业进入了新的发展时代。

那么，党的十九届四中全会《决定》中关于应急管理方面的表述有哪些？《决定》在健全公共安全体制机制部分讲了两个方面内容：一是完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系；二是构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。这部分主要是对自然灾害和安全生产事故的预防和应对。此外，《决定》对其他两类突发事件也有论述：对国家公共卫生突发事件的应对，是在健全公共安全体制机制和社会治理两个部分进行阐述的；对社会安全事件的预防和应对，也是在健全公共安全体制机制和社会治理两个方面加以阐述的。

什么是国家治理？国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。为什么强调在提升国家治理体系和治理能力现代化的过程中，要加强突发事件应急管理？是因为“两个一百年”奋斗目标不是在敲锣打鼓中可以实现的。在实现中华民族伟大复兴目标的进程中，我们会遭遇各种突发事件和各种重大风险的挑战，因此我们要提高突发事件应急管理能力。

什么是现代化？现代，英文中的对应词是modern，modern一词有两方面含义：一是作为时间尺度的概念，二是作为价值尺度的概念。作为价值尺度的概念，是指时新的、时髦的。许多专家通过研究指出，文艺复兴时期人文主义者最先使用“现代”一词，将文艺复兴看作是与中世纪对立的时代。还有学者指出，“现代”一词出现在公元5世纪，将刚刚确定地位的基督教同旧的异教的罗马社会区别开来，意味着现在与过去的断裂。按照这样的逻辑推演下去，现代化过程是指从工业社会向现代后工业社会和信息社会转变的过程。

人类社会在发展过程中经历了三个重要阶段：第一，农业社会；第二，工业社会；第三，后工业社会，也就是信息社会。农业社会、工业社会和信息社会（或者叫后工业社会）的风险形态是不同的。通常来说，农业社会的风险是简单而确定的。工业社会的风险是低度复杂、低度不确定的。后工业社会或信息社会的风险是高度复杂、高度不确定的。目前，我国正从工业社会向后工业社会迈进，因此今天我们面临的风险和挑战是非常复杂的：既有工业社会低度复杂、低度不确定的风险，也有信息社会高度复杂、高度不确定的风险。这对我国应急管理体制变革提出了非常大的挑战。也就是说，我们不能够拿着工业社会的应急管理方法，去应对后工业社会的风险。在这一总体要求下，我国应急管理体制机制、法律制度安排就要作出相应的调整和变化。

除了现代化这一概念，西方学者还有一个概念，就是现代性。现代化描述的是一个过程，而现代性则描述的是现代社会的一个特征。德国著名社会学家乌尔里希·贝克写了一本非常著名的书——《风险社会》。信息社会的风险与工业社会的风险不同，工业社会的风险和农业社会的风险也有较大差异，每当在两个社会转型的过程当中，我们可以看到新旧的价值观念、管理理念、管理模式都在发生激烈碰撞。也就是说，现代化过程往往是一个充满混乱的时期。可以看到，从工业社会向后工业社会转轨的过程中，在工业社会积累的一些经验、管理模式、管理规则不再适用于后工业社会。比如，后工业社会的许多风险是不可计算、不可保险的，具有高度流动性，并且在时间上和空间上都不受外来约束。后工业社会的许多风险是人为的，通常是一种系统性风险，让人们感受到恐惧。因此，贝克指出，如果人们在过去那个时代（工业社会）的主要感受是“我饿”，那么在今天这样一个时代，人们的主要感受就是“我怕”。

2018年，我国在党和国家机构改革过程中组建应急管理部，应急管理部也把打大仗、打硬仗作为主要目标，核心目的就是要防范化解复杂性、系统性的重大风险。

作者：王宏伟　中国人民大学公共管理学院副教授
本文节选自宣讲家网独家文稿　《王宏伟：以制度优势提升应急效能》

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