好长时间没见过雨了：怕了四年的雨停了

好长时间没见过雨了：怕了四年的雨停了基层约请副书记沈冰莲家住松江区，即使是节假日和休息日，只要家里开始下雨，她就会条件反射地开始担心。这些年，她和金莲有一个共同的习惯——关注天气预报。每次下雨前，她们都要提前去找水务站借好抽水泵，因为水务站的汽油动力抽水泵比小区物业的电抽水泵“功率更大、效果更好”。小区物业也要提前准备好沙袋、砖块和木板，方便居民进出楼栋。下雨，曾经是金莲最“害怕”的事，也是64-69号楼栋居民们最难熬的时候。黎明花园始建于1994年，由于楼栋口低于人行步道，使楼栋口成了积水最深处，地势最低的64-69号楼栋尤为明显，最深时接近膝盖。“最害怕的就是影响居民第二天上班，”金莲说。每逢暴雨夜，居委干部就轮流值守在居委会，一夜数次巡查积水点。一旦发现积水，就立即和物业工作人员一起将抽水泵运至点位进行抽水，如果积水量不大，凌晨1、2点就能结束，遇到大暴雨，轰鸣的水泵声会持续到凌晨5点多。

9月14日，台风“梅花”从东南向西北横穿整个上海。凌晨两点，在七宝镇黎明花园小区，党总支书记金莲穿着一双磨旧的蓝色雨鞋，握着强光手电筒，和四年来的每个暴雨夜一样，去地势最低的楼栋查看积水。

台风“梅花”带来了12级阵风和大暴雨，然而，雨鞋的鞋面没有被淹没，倾盆而下的雨水沿着新建的排水井顺利地流走了。“积水明显改善，明天早晨居民也能正常上班了。”这些年来她头一次在雨天感到欣慰和轻松。

雨夜无眠

摄于2020年6月

下雨，曾经是金莲最“害怕”的事，也是64-69号楼栋居民们最难熬的时候。

黎明花园始建于1994年，由于楼栋口低于人行步道，使楼栋口成了积水最深处，地势最低的64-69号楼栋尤为明显，最深时接近膝盖。“最害怕的就是影响居民第二天上班，”金莲说。

每逢暴雨夜，居委干部就轮流值守在居委会，一夜数次巡查积水点。一旦发现积水，就立即和物业工作人员一起将抽水泵运至点位进行抽水，如果积水量不大，凌晨1、2点就能结束，遇到大暴雨，轰鸣的水泵声会持续到凌晨5点多。

副书记沈冰莲家住松江区，即使是节假日和休息日，只要家里开始下雨，她就会条件反射地开始担心。这些年，她和金莲有一个共同的习惯——关注天气预报。每次下雨前，她们都要提前去找水务站借好抽水泵，因为水务站的汽油动力抽水泵比小区物业的电抽水泵“功率更大、效果更好”。小区物业也要提前准备好沙袋、砖块和木板，方便居民进出楼栋。

基层约请

摄于2020年6月

从2018年积水问题出现以来，金莲和居委干部们一直在想办法。起初，大家以为积水的原因是老旧小区没有进行雨水和污水的分流，而七宝镇正在推进小区综合治理改造工程，雨污水分流改造就包含在施工项目内，大家认为，只要实施了综合改造就能解决积水问题。

然而，两年后的2020年，积水问题变得格外严峻，金莲那双30cm的高筒雨靴都时常被淹没，雨势迅猛时，即使连续抽水一整夜，第二天的积水仍然高涨，尤其是地势最低的68号门栋，居民们要穿着高筒雨靴才能走出门栋。时常有居民来居委会投诉：“又下雨了，怎么办啊！”

当时，积水问题已经迫在眉睫，但老旧小区维修资金不够，无法负担自行维修的费用，正在一筹莫展之际，金莲想到了一个方法——基层约请制。

为加强基层党组织领导作用，2017年9月起，闵行区积极推行“基层约请机制”。对于百姓期待解决的“急、难、愁、盼”问题，居（村）基层党组织可以发送“约请函”直接约请相关的本街镇职能部门、企事业单位，一起来到现场，开展协商讨论，形成解决方案。

于是，沈冰莲通过电子邮件发送了第一封“约请函”，镇水务站来到现场勘察后，设计了第一个解决方案——为地势最低的两栋楼专门开挖出一条独立的排水管，安装一个强排泵，专门解决最低处积水的问题。然而，施工结束后，大家失望地发现，强排泵效果甚微，雨水水位仍然很高，问题到底出在哪里？

28年前建成的黎明花园小区，雨污水总管设计复杂，线路弯弯绕绕从小区东围墙一路往东最后到达联明路市政总管，而在这近30年间，水管上方已经建起了黎明小学和叠彩幼儿园，勘察和修理变得非常困难。

经过数次勘察，最重要的原因找到了——黎明小学操场下方的管道存在堵塞点。随之而来的困难令居委干部们犯了愁，涉及学校，不仅需要更多部门共同参与解决，施工难度也更高。

面对复杂问题，约请机制再次发挥作用。今年1月，金莲代表黎明花园党总支约请了镇规建办、水务站、房管所、社区办四个部门，先为小区进行雨污水分流改造。7月，再次约请了负责对接学校的社事办同上述四个部门一起协商，给出解决方案。

7月20日，水务站安排疏通车辆前往黎明小学，工作人员将CCTV镜深入管道内部勘察，连接电脑屏幕实时查看，发现水管内部已经坍塌，需要重新更换污水管。分管水务工作的胡小胜副镇长得知约请会的情况后，立即部署相关部门不断优化方案，社事办也积极协调校方，赶在暑期内尽快缩短施工周期。

9月，台风“梅花”带来大暴雨，工作4年的抽水泵第一次“失业”了，许多居民都发现积水明显改善。“我准备好高筒雨靴的，没想到楼栋口只是因为地势太低有一点积水，用扫帚扫出来就好了，不影响出门。”家住68号楼的郁女士说。

跨前一步

黎明花园积水这样的“老大难”问题，并非孤例。仅在去年，塘南居委内老旧房屋出现危险、静安花苑居民私自安装充电桩、静安一委辖区内叮咚买菜扰民等47个社会治理问题，都通过基层约请制度得到了妥善解决。

良好的效果来自于明确而清晰的制度设定。职能部门、企事业单位在收到约请函后，需在3个工作日内做出回复，确定现场出席的代表及其联系方式。讨论现场，要按照“一事一议一决”的原则形成书面决议，明确工作职责和完成时限。办理结果将在网格化信息平台上记录并公示。办结之后，居（村）委工作人员会对约请对象的责任落实情况进行评分，该分数已纳入职能部门、企事业单位的年终绩效考核。

随着城市的不断发展，新的社会治理问题也随之而来。由于历史遗留等原因，老旧小区尤其面临复杂挑战。“很多问题都不是一个部门能解决的，需要各个部门同时跨前一步，这就是基层约请制存在的意义。”镇居民区党委副书记吴灵说。

2021年至今，七宝镇内的居（村）委共通过约请机制提出了85个社会治理问题，其中63件已解决，21件正在解决中。

记者：七宝镇融媒体中心 宋诗清

编辑：宋诗清