聊城菜屯贫困户量化管理，白银市平川区共和镇毛卜拉村推行

聊城菜屯贫困户量化管理，白银市平川区共和镇毛卜拉村推行土地确权后，农民的土地既是农民赖以生存的生活之源，也是农民自己的资产了，相当于不动产了。如果有人想到农村承包土地，想承包哪块地，就是土地承包者自己说了算。如果农民想外出打工，土地没有人耕作了，也可以把名下土地转包给家庭农场、农民合作社等社团组织、企业、单位，还可以拿到数目可观的流转费。在“一户一田”政策未推行之前，农户的零散小块地不便于流转，实施“一户一田”从根本上解决了农户的后顾之忧， “一户一田”实施的确是顺应民心，也是顺应建设新时代中国特色社会主义发展要求的。（一）实施“ 一户一田”，更有利于农户经营田地民意调查 二、推行“一户一田”的总体考虑及必要性

白银市平川区共和镇毛卜拉村推行“一户一田”调研报告

白银市平川区信访局副局长、毛卜拉村驻村队长 刘德强

一、基本情况

毛卜拉村位于平川区政府驻地东南部21公里处，距镇政府8公里，全村辖9个村民小组，户籍人口798户3189人。总耕地面积13000余亩，其中旱地3000余亩，水浇地10000余亩，平均海拔1360米，气候干燥，属典型的温带大陆性气候，光照充足，气候适中，有利于农作物生产，全村农业灌溉有机井16眼，水资源丰富，2016年已实现人畜安全饮水。农作物种植主要以玉米、小麦、胡麻、旱地西瓜、籽瓜、西甜瓜、西红柿等为主。2017年6月实施了共和镇易地扶贫搬迁毛卜拉安置点项目，共有档立卡户103户450人，共搬迁建档立卡户77户346人，搬迁户100户489人，目前入住率达到80%。

近年来，村党支部以促进农民增收为目的，不断加快产业结构调整，发展具有地域特色的农业种植业，形成有竞争力的产业体系。为进一步加快搬迁群众的产业发展，使搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，党支部带动农户每年加大经济林栽植面积，改善林种结构，加快林副产品的开发，提高林果业的经济效益。但是，由于经济大环境制约、自然条件相对较差、村集体经济发展基础薄弱等因素，毛卜拉村要摆脱村集体经济发展缓慢的现状还面临很多困难。当前毛卜拉村农户的承包地分布在不同地点，点多面小，田间管理难度大，不利于机械耕作，难以形成特色规模种植，农民增收难度大，种地积极性不高。

田地

民意调查

二、推行“一户一田”的总体考虑及必要性

（一）实施“ 一户一田”，更有利于农户经营

土地确权后，农民的土地既是农民赖以生存的生活之源，也是农民自己的资产了，相当于不动产了。如果有人想到农村承包土地，想承包哪块地，就是土地承包者自己说了算。如果农民想外出打工，土地没有人耕作了，也可以把名下土地转包给家庭农场、农民合作社等社团组织、企业、单位，还可以拿到数目可观的流转费。在“一户一田”政策未推行之前，农户的零散小块地不便于流转，实施“一户一田”从根本上解决了农户的后顾之忧， “一户一田”实施的确是顺应民心，也是顺应建设新时代中国特色社会主义发展要求的。

（二）实施“一户一田”便于农户集中连片管理

“一户一田”的实施，可以让四处分散的土地合并在一起，农民管理起来更方便，也更容易机械化操作，可以在一定程度上降低农业生产成本，提高粮食收益。将零散的田地整合在一起，农民们可以进行统一播种，统一施肥，除虫等等，而且在收获时，特别是收胡麻，小麦等作物时可以更快利用收割机进行大面积收割，极大的降低劳动成本。

（三）实施“一户一田”，可极大的避免农户地界纠纷

农村的很多田地不仅存在面积大小的差异，还存在地界不规范等问题，往往会引起农户间的纠纷。比如：遇到政府征用土地的时候，很多土地四至不清，面积不明的矛盾就突显出来了。各家说各家的理，谁也说服不了谁。实行“一户一田”后，一块土地的面积四至都很清楚了，农民流转土地也不怕土地流转少了。规模化经营土地的人也可以安心经营了，有利于促进现代农业的发展。这次的土地确权，为以后解决土地承包、转租、征用、经营中发生的纠纷的提供了详尽的依据。

丈量耕地

三、推进“一户一田”工作阶段性成果

为深入贯彻党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的部署要求，认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于全面消除贫困村村级集体经济“空壳村”的意见》（甘政办发〔2018〕120号）精神，有效提升村级集体经济发展水平，2019年1月起，共和镇毛卜拉村“两委”班子经过深入调研，走访群众，倾听群众心声，征集全村各界人士意见，召开户代表会议，集体讨论决定推行“一户一田”，将农户零散的承包地相互调整置换，集中连片承包，便于机械种植和田间管理，同时解放劳动力，对有技术、有能力的农民动员经商务工，对有农业技术的农民鼓励参与村集体规模种植。目前，已成功在一、二、四、九社共计306户中实施“一户一田”，总亩数达到4186亩，群众大力支持，反响良好，满意度高。其余村民小组也将在九月份前实施“一户一田”。

登记造册

四、推行“一户一田”面临的问题及对策

（一）面临的问题

1.部分农户存在抵触情绪

一是部分人自己开垦的地多，少数农户人均占有土地多余其他农户，担心按村民小组民主确定的“一户一田”置换并地方案，多出的地块得不到确认，造成绝大多数农户意愿无法实现。二是个别人的土地所处位置好，部分农户认为自家土地紧邻道路，地段好或水利、土壤条件优良，对日后土地增值空间期望较大，担心置换并地后造成利益损失。三是迷信思想较重，认为自家地里有祖坟、风水好，担心“风水”受到影响。四是个别农户前期投入较多，担心并地后已投入的人力物力付之东流。五是部分村民对村社干部信任度不够，担心在置换并地过程中遭到不公平待遇。六是年纪大的村民对原来的承包地情怀较重，不愿意轻易改变现状。

2.个别干部存在畏难思想

“一户一田”的置换要在农民自愿的基础上进行，这是因为二轮土地承包时签有合同，并且曾经确权登记到户，如果农户间没有协商一致，重新分派置换难免会引发很多矛盾。个别干部怕惹人，觉得费事费工、出力不讨好导致工作积极性不高，影响“一户一田”实施。

（二）解决的对策

毛卜拉村原有村民承包地块约9850块，户均耕地约12块，单块最大面积2亩、最小0.2亩。特别是人均土地占比不同，各户承包地块之间的距离远近、地力条件、配套设施等差距较大，要实现整村推进、互换并地、实施“一户一田”，面临不少困难。为了破解这一难题，顺利推行“一户一田”按时完成，村支部提出以下几项具体措施：

一是坚持村党支部领导下的村民自治机制，充分征求党员、群众意见，集体研究明确“五个不变”的总原则，就是“家庭承包经营制不变，农村土地集体所有制不变，以原二轮土地承包以社为单位整合不变，二轮土地承包人口基数不变，土地用途不变”。

二是村党支部成立由党员、村民组长、村民代表等组成的工作小组，针对各村民小组差异，“一组一案”推进工作，逐户丈量土地，按照地力条件定出好、中、差三类土地；在村“两委”主导下，对置换的土地进行统一综合整治、平衡地力，完善水、电、路等配套设施，再按组抓阄，“一户一田”重新分配到户。

三是发挥党员、村干部先锋模范作用，村干部和党员要走访群众，实行包社包户，把政策给群众讲清楚，做通思想工作，尊重群众意愿，化解矛盾纠纷，主动认领差的地块，让群众优先挑选好的地块。

入户回访、讲解政策

毛卜拉村抓党建、促改革、兴产业的“一户一田”实践，只是平川区农村党建引领改革发展的一个缩影。2019年9月，毛卜拉村9个社将全面实施“一户一田”，总面积达到13000余亩，机械化率达到100%。通过置换、整合土地，实现有利于形成规模化、机械化，有利于提高土地利用率，有利于提高产出比，有利于培育特色产业的目标，为发展现代农业、壮大村集体经济、实现群众增收致富奔小康奠定了坚实基础。