煤电主导产业集群：企业投资动力何来

煤电主导产业集群：企业投资动力何来多地正在加快煤电项目建设。审核 冯洁eomagazine@126.comeo记者 潘秋杏编辑 黄燕华 姜黎

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南方能源观察

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eo记者 潘秋杏

编辑 黄燕华 姜黎

审核 冯洁

多地正在加快煤电项目建设。

8月23日—8月31日，广东省发展改革委相继核准了4个煤电项目。根据核准批复，4个项目分别是广东粤电大埔电厂二期工程项目，茂名博贺电厂3、4号2×1000MW机组工程3号机组项目，广东国粤韶关综合利用发电扩建项目和华能海门电厂5、6号机组项目（汕头电厂），主要为“有效补充省内电力供应，提高电网抵御风险的能力”。

广东省发展改革委在核准批复中要求，在确保安全的前提下加快项目实施，国粤韶关发电扩建项目在10月底前开工建设，其余3个项目在9月底前开工建设，2024年底前投产发挥保供作用。此外，华润电力海丰电厂1×1000MW超超临界燃煤发电项目和广东陆丰甲湖湾电厂3、4号机组扩建工程（2×1000MW）近期已分别在深圳市发展改革委、广东省发展改革委官网进行了核准前公示。

除了广东，湖南、河南、河北等地的煤电项目建设也有提速迹象。2022年夏季，北半球遭遇高温极热天气，电力负荷增长创历史新高，我国煤电机组发挥了保供“顶梁柱”作用。

与此同时，在风光大基地建设中，煤电项目也稳步启动。2022年3月18日，核准超6年的宁夏华电永利2×66万千瓦煤电项目重启。2022年2月国家发展改革委、国家能源局印发的相关方案提出风光大基地周边要建设清洁高效先进节能的煤电作为支撑电源，4.55亿千瓦风光大基地项目将配套扩建煤电4400万千瓦，灵活性改造煤电5072万千瓦，同时还将新建气电1300万千瓦、水电660万千瓦。

从中东部电力保障和西部风光大基地建设需求看，全国煤电新增装机规模仍有一定增长空间，但煤电本身的运营发展仍需配套政策支持。

多地煤电建设提速

2022年5月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省电力支撑能力提升行动方案（2022—2025年）》，确保华电平江电厂2022年底前投产、国能岳阳电厂2023年底前投产。加快建设长安益阳电厂、大唐华银株洲电厂、陕煤石门电厂3个煤电项目。到2025年，全省支撑性煤电和调峰性气电装机规模达到3300万千瓦左右。

同样是在5月，河南省人民政府印发《河南省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，提出加快推进“十四五”新增煤电项目规划建设，重点在豫南、豫东布局一批对电力系统安全保障作用强、条件成熟的煤电项目。

6月，河北省人民政府印发《关于扎实稳定全省经济运行的一揽子政策措施》及配套政策，《关于保粮食能源安全的十五条政策措施》提出加快推动支撑性电源建设，扎实推进保定热电九期、邯郸热电退城进郊、陡河电厂、华电香河燃机等火电项目建设，确保如期投产；推进秦皇岛电厂、廊坊电厂二期前期工作，力争年内核准开工。

8月，吉林省人民政府印发的《吉林省能源发展“十四五”规划》提出，兼顾电力供应保障需求和新能源发展需求，谋划建设支撑性、调节性先进煤电，加快推动双辽电厂三期扩建工程（2×100万千瓦）前期工作。预计到2025年，全省煤电装机达到1959万千瓦。

eo梳理发现，一些加快推进的煤电项目曾在“十三五”期间暂缓建设。

公开信息显示，湖南华电平江电厂项目签约于2013年5月，2015年就已获得核准，2020年12月，华电平江一期2×1000MW煤电项目才正式开工建设。平江县发改局2022年国民经济和社会发展的主要目标和任务提出，要加快推进华电平江电厂一期。根据湖南省的最新要求，华电平江电厂将于2022年底前投产。

大唐保定热电厂九期扩建项目（2×350MW）首台机组于2016年12月获得核准，第二台机组在2019年获得核准。2021年6月，河北省发展和改革委员会公开的《关于大唐保定热电厂2×350MW热电机组项目节能审查意见及煤炭替代方案失效的函》显示，鉴于项目未在规定时间内开工建设，项目单位和保定市发展和改革委员会也未申请重新办理节能审查或申请延期，经研究，确定节能审查意见及煤炭替代方案两个文件失效。2022年2月21日，在保定市2022年第一批重点项目集中开工活动的主会场，大唐保定热电厂九期项目正式开工。

除了新建煤电项目加速，自2021年以来，不少煤电机组获准延寿。2022年4月15日，河北省发展和改革委员会发布复函，鉴于大唐国际发电股份有限公司张家口发电厂2号机组是京津唐电网统调机组，为京津唐电网提供电力供应，对局部电网支撑作用显著，且承担张家口主城区居民供热任务，支持其延期运行至2025年5月19日。2022年5月，国家电投内蒙古能源有限责任公司通辽发电总厂3、4号机组获得超期服役延续运行批复，可分别继续服役至2025年12月31日和2026年2月28日。

2021年10月，国家发展改革委、国家能源局联合印发《全国煤电机组改造升级实施方案》提出，淘汰关停的煤电机组“关而不拆”，原则上全部创造条件转为应急备用和调峰电源，确有必要进行拆除的，需报国家发展改革委和国家能源局同意，并对应急备用电源提出具体要求：常态下停机备用，应急状态下启动，顶峰运行后停机，在发挥保供作用的同时为降低整体能耗和排放作出贡献。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海分析认为，我国2021年来出现的电力供需问题凸显了当前煤炭和煤电对能源电力安全稳定供应的极端重要性。他认为极端气候事件频发，供需新矛盾出现，尖峰负荷可能由过去的几十个小时扩大到几百个小时，同时，电网跨省跨区互济、需求响应规模化部署、储能和其他电源仍然保障不了最高负荷的前提下，新建煤电的必要性增加。

煤电投资冲动不再

尽管各地已经意识到发挥煤电保障性作用的重要性，企业投资煤电的积极性与预期有差距。

2022年9月1—3日，在太原能源低碳发展论坛举办期间，中国电力企业联合会专家委员会副主任委员、国家应对气候变化专家委员会委员、华北电力大学新型能源系统与碳中和研究院院长王志轩作主旨发言时指出，煤电退出历史舞台具有必然性，投资者主动建设煤电的冲动已基本不在，各级政府对煤电开发也极其慎重，现在重要的是如何在保障电力系统安全稳定的前提下，使煤电投资者获得合理回报。

煤电投资建设在“十三五”期间趋缓。中电联披露的数据显示，国内新增煤电装机从2015年的5402万千瓦下降到2021年的2937万千瓦。火电投资额也在持续下降，从2015年的1163亿元下降至2020年的568亿元。

而2021年下半年以来，火电投资有所增长。2021年全年火电投资额为707亿元，比2020年增长24%。国家能源局公布的数据显示，2022年上半年，火电投资额为347亿元，同比增加71.8%。

2015—2021年煤电新增装机情况

数据来源：中国电力企业联合会

2015—2021年火电投资额

数据来源：中国电力企业联合会

对于部分煤电企业而言，当前最重要的任务是“活下来”。

中电联发布的《2022年上半年全国电力供需形势分析预测报告》显示，2022年以来煤电企业采购的电煤综合价持续高于基准价上限，大型发电集团到场标煤单价同比上涨34.5%，初步测算，上半年全国煤电企业因电煤价格上涨导致电煤采购成本同比额外增加2000亿元左右。电煤采购成本大幅上涨，涨幅远高于煤电企业售电价格涨幅，导致大型发电集团仍有超过一半以上的煤电企业处于亏损状态，部分企业现金流紧张。

在燃料价格高企的情况下，发电集团再投资煤电的积极性不高。

电力规划设计总院2022年8月19日发布的《未来三年电力供需形势分析》指出，煤电建设积极性仍有待提升，部分“十三五”结转煤电项目建设工期滞后，部分新增规划煤电项目尚未落实，预计未来三年新增煤电装机仅1.4亿千瓦左右，电力保障基础需持续加强。

2022年8月24日召开的国务院常务会议部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，其中包括支持中央发电企业等发行2000亿元能源保供特别债。

有煤电研究者分析，考虑到经济承受能力，发债缓解经营压力是短期“药剂”，长期来看，仍然需要通过价格改革找到解决办法。

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