养狗真难（基层说养狗事不大）

养狗真难（基层说养狗事不大）上述恶性案件固然极端，但更多人碰到过让人无法入睡的狗叫声、楼上宠物狗的抓地声，以及到了夏天，充斥楼道的难闻气味、宠物狗随地便溺等问题，让物业和居民着实头疼。这些问题很容易引发邻里冲突，归根结底，还是没有真正实现文明养犬。2018年8月，上海市民张某与同小区居民屈某发生纠纷，张某拳打屈某致其当场死亡，张某被批捕。纠纷的起因竟是屈某遛狗不拴狗绳。汝之蜜糖，彼之砒霜“别怕，我们家狗不咬人。”一句话道出养狗人和其他人之间可能发生的利益冲突。在养狗人看来，自己的狗是乖巧、懂事的“宝宝”、“儿子”，而在旁人看来，狗存在的潜在伤害随时都可能发生，可谓“汝之蜜糖，彼之砒霜”。

进入夏季后，全国多个城市都开展了文明养犬的整治行动。不久前，农业农村部将狗认定为“伴侣动物”，可见狗在一部分人家庭生活中的地位。

城市生活中，宠物已经成为一些家庭不可或缺的一部分，但在养狗这件事上，有着非常多的矛盾纠纷，以至于成为城市小区治理中一个老大难问题。

今天，小组推出“城市治理”系列第三篇，聊聊小区养狗这件事。

宠物狗在小区草地随地便溺。图源：新华网

汝之蜜糖，彼之砒霜

“别怕，我们家狗不咬人。”

一句话道出养狗人和其他人之间可能发生的利益冲突。在养狗人看来，自己的狗是乖巧、懂事的“宝宝”、“儿子”，而在旁人看来，狗存在的潜在伤害随时都可能发生，可谓“汝之蜜糖，彼之砒霜”。

2018年8月，上海市民张某与同小区居民屈某发生纠纷，张某拳打屈某致其当场死亡，张某被批捕。纠纷的起因竟是屈某遛狗不拴狗绳。

上述恶性案件固然极端，但更多人碰到过让人无法入睡的狗叫声、楼上宠物狗的抓地声，以及到了夏天，充斥楼道的难闻气味、宠物狗随地便溺等问题，让物业和居民着实头疼。这些问题很容易引发邻里冲突，归根结底，还是没有真正实现文明养犬。

图源：法制日报

管理盲区

针对城市养狗问题，很多地方都出台过管理规定，但从实际执行层面来看，效果似乎不及预期。

按规定，公安、畜牧、卫生、工商、城管等相关部门对养犬有管理权和执法权，但经常是“高射炮打蚊子”，治理成本高且瞄准度低；街道、业委会和物业虽然在小区一线，却没有强制执法权，遇到问题只能劝阻，没有威慑力，事情往往发展到严重时才能寻求警方介入。这也导致一些街道、业委会和物业工作人员产生不想管、懒得管的心态，一遇到矛盾，就推给110。

因此，不少居民会感到投诉无门。如果碰到素质较低、蛮不讲理的养狗人，吃亏的还是自己。比如，媒体报道，杭州徐女士带着6岁的儿子被小区一只没拴绳的狗追着叫，徐女士护住孩子并用脚驱赶，与狗主人金某发生口角，被金某打至手指骨折。金某则因涉嫌寻衅滋事罪，被警方刑事拘留。

管理部门的一些做法也未必得到居民认可。

今年6月17日，湖南永州市某步行街附近，城管人员用棍子将一只办理犬证但未牵绳的狗打死引起争议。养狗人觉得很委屈，因为狗是自己跑出去的，也没咬人。近些年，全国也有多个小区发生“毒狗事件”。

批评者称，宠物狗再怎么惹人厌，也都是养狗人的私产，在狗没有产生实际的人身威胁时，执法人员无权将其处死。

图源自网络

怎么治

处理养狗的矛盾，关键在人。文明养犬本质上是对城市共同生活及其行为进行协调与规范，需要多方合力和参与，既考验城市治理的“温度”，也体现城市治理的“精度”。

打破养狗、爱狗人士和普通人情感次元壁的，首先应该是相关法规，刚性的规则既是对不文明的养犬行为的震慑，也是对文明养犬习惯的培养，能够在执行过程中使不同群体达成共识的规则，更有利于化解矛盾。

像杭州、武汉、成都、宁波等很多城市都出台了管理条例，一些规定还被网友称为"最严控犬令"。比如一些城市规定，市区内遛狗时间为晚7点至第二天早7点，大型犬不得出户，重点管理区携犬出户要为犬只佩戴有效犬牌、嘴套等，甚至规定养犬违规行为要纳入征信。

事虽小，不为不成，执法是关键。有了规定，有关部门就应该理直气壮执法，通过联合执法和集中整治，树立有关法律法规的严肃性，这也是一种政策宣讲。

社区是基层治理的毛细血管，不能甘做旁观者，应积极推动小区业主签署文明公约或小区管理规约，将对养犬行为的管理纳入小区自治的范畴，让居民互相监督，逐步树立关于文明养狗的理念。

随着科技发展，养狗可以更加智能化。智能化设备的使用也可以缓解执法部门力量分散的短板，比如可以记录犬只信息的智能犬牌、智能狗粪搜集箱等，都会有效提升治理的“精度”。

作者/刘景琦

（华中科技大学中国乡村治理研究中心 博士）

编辑/鹤鸣