依法治企弘扬法治精神（普法依法治理创新案例）

依法治企弘扬法治精神（普法依法治理创新案例）建立统一的集团法律服务工作机制经集团党委研究，法律事务部于2020年1月起单独分设。部门编制5名，设部长、副部长各1名，基础法律事务岗、诉讼事务岗、非诉事务岗各1名。部门职责突出了参与集团重大经济活动谈判、合规性审查、合同管理、诉讼仲裁服务、法律宣传教育等，强化了依法治企、提升企业治理能力、防范企业经营风险、内控体系建设等方面的内容。在集团层面，要求设党委的子公司配备2名及以上法务专员。各子公司均设置了专兼职法务专员，其中部分公司单设法律事务部。两年来，共引进、招聘法律专业人才11名（未计算2022年新招人数），其中硕士研究生8名，持有法律资格证书的8名，注册公司律师6名，法务专员持证比例、学历层次均有大幅提升，集团法务专员队伍基本建立。主要做法在依法治企基础工作方面建立独立的法律服务机构

背景情况

青海省交通控股集团有限公司（以下简称“青海交控集团”）是为贯彻落实青海省委省政府关于加快交通运输体制机制改革而组建成立的一家国有独资公司，公司于2019年9月正式成立。公司注册资本金300亿元，员工近8000名，由省国资委负责监管，是目前青海省内资产规模最大的省属国有企业。

根据青海省政府批复的《青海省集团控股集团有限公司组建方案》，青海交控集团下设15个职能部门，整合省高等级公路建设管理局、省公路建设管理局、省交通投资有限公司、省公路科研勘测设计院、省交通基金发展有限公司、省交通检测公司等10家单位，组建13个子公司。为顺利实现省委省政府确定的“确保交通类政府隐形债务有效化解、确保新组建的交控集团运转正常”的“两个确保”目标，青海交控集团成立后的首要任务就是要完成13家子公司专业化重组，规范建立“三会一层”治理结构，而上述任务的完成需要依托强有力的法治保障。依法治企是治企之道，强企之基，兴企之本，健企之策，是企业持续发展的动力和长青不败的基础。坚持和不断推进依法治企，推动企业改革和发展，既是落实全面依法治国战略的重要组成部分，也是企业适应社会主义市场经济的要求的必然选择。

集团成立之初，法律事务部与综合事务部合署办公，未设置专职法务人员，依法治理工作难以有效推进，集团上下存在着法治意识淡薄、法治管理体系不健全、法律人才储备不足等问题，与新时代高质量发展要求相比还存在较大差距。因此，设立独立的法律事务机构、配备与经营管理需求相适应的法律人才、统一法律服务工作机制、建立法务管理制度，有序推进依法治企基础工作和基本能力建设成为青海交控集团推动法治建设的必然选择。

主要做法

在依法治企基础工作方面

建立独立的法律服务机构

经集团党委研究，法律事务部于2020年1月起单独分设。部门编制5名，设部长、副部长各1名，基础法律事务岗、诉讼事务岗、非诉事务岗各1名。部门职责突出了参与集团重大经济活动谈判、合规性审查、合同管理、诉讼仲裁服务、法律宣传教育等，强化了依法治企、提升企业治理能力、防范企业经营风险、内控体系建设等方面的内容。在集团层面，要求设党委的子公司配备2名及以上法务专员。各子公司均设置了专兼职法务专员，其中部分公司单设法律事务部。两年来，共引进、招聘法律专业人才11名（未计算2022年新招人数），其中硕士研究生8名，持有法律资格证书的8名，注册公司律师6名，法务专员持证比例、学历层次均有大幅提升，集团法务专员队伍基本建立。

建立统一的集团法律服务工作机制

针对以前各二级公司单独聘请法律顾问，服务单位杂乱，收费标准和服务水平不一的现状，集团通过公开招标选择了一家律师事务所，为集团本部和各二级公司提供统一的法律服务。在服务模式上，根据业务实际，确定了以律师事务所负责人为核心的服务团队（共16人）。采取“5 2”模式，服务“1 13”个单位，即根据集团公司及子公司情况组建了5个专业服务团队----研究保障团队、基础服务团队、企业投融资团队、建设工程团队、诉讼仲裁团队，安排2名专业律师驻集团办公，整体为集团总部和所属13家二级公司提供日常法律服务和专项法律服务。并根据各公司业务特点安排了各自相对固定的对口服务律师，提供日常法律咨询服务，对相关复杂和专业外领域的问题采取团队协同的模式集体研究讨论，提出合理意见，保障了各公司的基本法律咨询服务需求。

建立健全法务管理基本制度

集团层面制定印发了《法律事务管理制度》《合同管理办法》《外聘法律服务团队管理办法》《合规管理办法》《诉讼纠纷案件处理管理办法》《授权管理办法》6项法务制度。各子公司在参照执行的基础上，细化了有关规定。这6项制度基本构成了合理、完备、科学的集团法务工作体系，使得法律事务工作有章可循、有据可依，保障了法务工作执行的规范、高效。

建立健全风险防控机制

严格落实制度流程化、流程制度化要求，法律与业务结合进一步紧密。集团及各公司细化研究合法合规审查工作机制，明确了工作程序和审批权限。现阶段，基本做到了“企业投资类重大项目未经法律审核不决策，企业管理制度未经法律审核不出台，企业经济合同未经法律审核不签署”。特别对重大合同和提交“三会一层”研究的涉法事项审核方面，做到了应审尽审。合同示范文本基本实现了业务领域全覆盖，全集团合同管理规范化、范本化、信息化基本形成。严格落实法律风险管理要求，法律风险防控能力进一步提升。坚持以事先防范和事中控制为主、事后规范为辅的法务工作原则，集团及各二级公司针对风险集中事项及时研究印发相关风险提示书，重点法律风险得以有效预警提示和规范改进。

努力推动顶层设计到位

两年多来，集团成立依法治企工作领导小组，由党委书记（董事长）、总经理任双组长，其他领导任副组长，集团各部门、各二级公司主要负责人为成员，每年组织召开法务工作会，将法务工作与生产经营同研究、同部署、同推进、同考核，确保了依法治企工作的有效落实。2022年，召开了依法治企专题工作会议，将建设“法治交控”纳入到了集团“六个交控”的战略发展规划，对建设“法治交控”的认识得到高度统一。法治工作已提升到集团总体工作的政治性、全局性、战略性高度来研究部署，这对于集团上下深入贯彻法治思想和全面依法治国重要战略，认真推进落实集团依法治企三年行动方案确定的各项任务，坚持在法治轨道上深化改革、依法经营、推动发展具有十分重要的意义。

在企业依法治企基本能力建设方面

建立集团法务专员联席会议制度

为健全集团法律事务管理机制和内控体系，强化集团与各二级公司之间的有效沟通和交流，提高各公司在生产经营中识别和防范法律风险的能力，集团建立了法务专员联席会议机制。每季度组织召开一次法务专员联席会议（暨律师工作座谈会），听取阶段性工作推进情况汇报，以会代训对日常法律咨询、合同合法性审查、重大事项法律咨询、诉讼案件办理、法务事务处理流程、台账档案管理等立了标准，定了规矩，解决了推动工作中遇到的困难和问题，集团上下法律事务基础工作得到不断夯实，业务处理进一步规范有序。从建立和稳定法务专员队伍做起，不断地统一思想，反复强调并督促集团各部门、各公司严格执行对重大事项决策、重大经济活动、重大合同签订等事项的前置审查管理，各层级经营管理层合法合规意识不断增强，法务人员法律意识不断提升。

组织开展法务专员走流程活动

采用“传帮带”的形式，通过“六个一”活动使法务专员和相关业务骨干进一步熟悉了集团法务基础工作主要内容和流程，提升了起草合同、审查制度、咨询服务、处理诉讼案件、普法培训、风险排查防范方面的工作能力，集团上下反应普遍良好，成效明显。“六个一”活动的探索性开展，展现了法务专员良好的工作状态和精神风貌，调动了工作积极性，激发了工作活力。

强化法律纠纷案件管理工作

法律纠纷案件实行备案、审批分级管控机制，明晰了法律纠纷处理权责。子公司准备起诉或收到法院送达的诉讼材料后第一时间向集团法律事务部报备，其中标的金额较大、案情较为复杂的案件，须报送书面《诉讼案件分析报告表》简述案情背景提出诉讼方案，集团根据案件性质指派相应律师代理案件，由相应子公司与服务律师签订委托代理合同。相关人员全过程参与，跟进案件进展，要求代理律师在庭审后书面汇报开庭情况对案件审理结果做出预判，集团及子公司根据预判情况拟定下一阶段应诉方案，以实现对诉讼纠纷案件的集中管控，彻底改变以往将案件委托律师“一委了之”的现象。定期对集团成立以来的诉讼案件进行全面研究分析，形成内部情况通报《诉讼案件分析报告》，提出诉讼案件争议焦点及风险防范建议，有效指导了各公司诉讼纠纷案件办理工作。

注重培育企业法治文化

全面践行法治思想，多措并举开展法治宣传教育，持续强化员工行为习惯的养成和规则意识的形成，使法治精神根植于广大员工的思想意识和行为习惯。法治建设，人人有责，也要人人负责。今年集团发起了“法治建设我践行”活动，建设“法治交控”的理念在集团上下高度统一，从领导干部到普通员工，牢固树立法治意识，把依法合规、不逾红线作为经营管理的首要前提和基本衡量标准，贯穿决策、执行、监督全过程。“主动学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维在广大员工心中形成共识。

经验启示

领导重视，顶层设计是关键

两年来，集团从统一法律服务工作机制、建立法务管理制度、开展基本法律服务到队伍不断壮大、工作不断理顺、各项业务不断规范、法治价值不断凸显，法治建设从单一的法律服务提升到法治交控的战略高度，这一切的变化关键在于集团领导对法治建设、法务工作、法务人员的高度重视，关键于集团领导高位统筹、高位谋划、高位推进的战略远见，关键在于集团领导将法治交控建设一张蓝图绘到底的战略定力。

建章立制，规范运作是基石

两年来，集团积极适应国家政策法规变化，紧紧围绕集团整合重组、高质量发展战略部署，发布6项法律事务制度，通过持续宣贯、定期督查等方式，不断强化法律事务制度执行，为依法治企基础工作规范运行，基本能力有效提升提供了坚实制度保障。

强基固本，提升能力是保障

两年来，集团总部和各二级公司法务专员在学中干、干中学，以高度的责任心和事业心，主动虚心向领导和同事请教，向法律服务团队学习法律专业知识，在专业书籍中查找依据，基础工作不断规范、基本能力不断提升，在解决推动工作遇到的问题中发挥了专长，为集团领导和各部门各二级公司提供了专业高效的法律服务。

筑牢防线，护航发展是目的

两年来，集团紧紧围绕集团改革发展中心任务，将依法治企工作融入嵌入业务链条，在重大事项决策实施、重大合同签订履行、重大项目论证落地中积极发挥审核把关作用。推行公司律师、统一法律服务制度，扎紧筑牢业务活动全链条全流程风险“防火墙”。强化法律纠纷案件管理工作，避免和挽回经济损失累计约2亿元，有力保障集团资产安全，守牢集团对外经营防线，有效防范化解法律风险，基本实现了支撑保障集团稳健发展的目的。

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供稿：青海省交通控股集团有限公司

编辑：青海普法融媒体中心

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