首都这些年治理成效（以系统观念推动新时代首都治理现代化）

首都这些年治理成效（以系统观念推动新时代首都治理现代化）围棋落子讲究前后呼应、步步为营，落好首都“五子”也格外强调“联动”。国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设、国际消费中心城市建设三驾“马车”齐头并进，增强供给侧结构性改革内需动力；打造国家服务业扩大开放综合示范区并设立自由贸易试验区，提供服务业产业发展重大机遇；京津冀协同发展，“一核”辐射、“两翼”齐飞，打造广阔空间腹地和庞大消费市场。以“五子”联动助推首都高质量发展，打出一套政策集成、资源集成、执行集成、考核集成的高质量发展“组合拳”，以制度创新供给联动，实现产业升级、消费扩大、要素流动、金融普惠、贸易便利、投资优化、治理协同等四梁八柱的协同发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我党始终把发展作为执政兴国第一要务，党的十九届五中全会提出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，党的二十大把“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”作为全面建设

北京日报客户端 | 作者 石崇远

多次指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。坚持系统观念要善于把握并遵循事物之间普遍联系的客观规律，既看到整体，又兼顾部分，既关注眼前发展，又着眼长远发展，协调推进事物局部和整体、当前和长远的发展。

首都工作关乎“国之大者”，要始终从政治上考量、在大局下行事，要有争先气象和首善标准。建设和管理好首都，这是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。要加快构建首都系统集成、协同高效的治理体系，以首善之治、领发展之先，不断把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能，更加奋发有为推动新时代首都发展。

立足减量发展实现首都功能的系统优化

“北京因‘都’而立，因‘都’而兴，最大市情就在于是首都”。新中国成立后，长期高速发展带来了北京的繁荣，也带来了交通拥堵、环境污染等资源环境突出矛盾。党的十八大以来，针对根治北京的“大城市病”，亲自“把脉开方”，强调“解决好北京发展问题，需要跳出北京来看”，要突出首都功能定位，不应贪大求全。自2017年“疏解整治促提升”专项行动启动以来，北京牢牢扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，始终以马克思主义唯物辩证法为理论指引，系统谋划，成为全国第一个减量发展的超大城市。北京严格落实“双控四降”“两线三区”要求，撤市迁企退产，拆违治堵清乱，留白增绿除霾，实现新时代首都发展内提品质、外强功能，兼容并蓄、接续发展。

瘦身是为了健体、减量是为了提质。新时代首都发展，核心内容是实现首都功能，关键在“四个中心”建设和“四个服务”水平，必须坚持以减重减负为路径转变粗放扩张式增长，以资源要素科学重构来支撑高质量发展，不再追求“摊大饼”式的发展，更加突出首都功能，通过功能调整、规模控制、结构优化和质量提升等手段，培育发展的新动能、新空间，提高资源利用效率，在部分非首都功能的减量中寻找核心功能的增量和优化，逐步产生首都发展新的“化学反应”，实现更加高效率、高质量的发展。

立足“五子”联动实现发展战略的系统谋划

我党始终把发展作为执政兴国第一要务，党的十九届五中全会提出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，党的二十大把“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在全国发展“一盘棋”的引领下，北京提出在紧要处落好国际科技创新中心建设、“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设、以供给侧结构性改革创造新需求、京津冀协同发展这“五子”，既是对首都功能定位的坚定遵循，更是提供了融入新发展格局的首都样板。

围棋落子讲究前后呼应、步步为营，落好首都“五子”也格外强调“联动”。国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设、国际消费中心城市建设三驾“马车”齐头并进，增强供给侧结构性改革内需动力；打造国家服务业扩大开放综合示范区并设立自由贸易试验区，提供服务业产业发展重大机遇；京津冀协同发展，“一核”辐射、“两翼”齐飞，打造广阔空间腹地和庞大消费市场。以“五子”联动助推首都高质量发展，打出一套政策集成、资源集成、执行集成、考核集成的高质量发展“组合拳”，以制度创新供给联动，实现产业升级、消费扩大、要素流动、金融普惠、贸易便利、投资优化、治理协同等四梁八柱的协同发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

立足基层治理实现人民诉求的系统响应

我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，积极发展全过程人民民主，切实保障人民当家作主。“有事商量着办”是一种独有的中国智慧和民主形式。基层社会是政令举措的“落脚点”，也是民意表达的“策源地”。“政出为民，一枝一叶总关情；襟怀坦荡，事无不可对人言”，实现基层治理的科学有效，其基本前提就是政策开放、参与广泛和成果共享。

首都基层治理坚持重心下移、力量下沉，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。从“街乡吹哨、部门报到”改革，到建立“接诉即办”机制，再到以“每月一题”推动接诉即办改革向“主动治理、未诉先办”深化，一条以“接诉即办”为牵引的超大城市治理“首都样板”正在形成。通过接诉即办平台，原来分散在各部门的几十个热线电话系统性地融合成12345市民服务热线，群众诉求反映渠道更加畅通；发挥响应率、解决率、满意率考核的指挥棒效果，倒逼各部门快速响应群众诉求，切实转变工作作风。持续深化党建引领接诉即办改革，以“发现一个问题、解决一类问题”的前瞻性和整体性，真正做到眼光向下、深入群众，问计于民、问需于民，践行好基层治理“始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上”的内在要求，把以人民为中心的发展思想融入首都基层治理的方方面面。

立足智慧赋能实现治理效能的系统提升

从工业革命到数字革命，以计算机快速运算与互联网高速传播为主要特点的信息技术深刻改变着社会发展。当信息技术与城市现代化进程深度融合、迭代演进、协调发展态势形成时，一种新型城市生态——智慧城市应运而生。让城市更智慧，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》充分肯定首都科学把握超大城市治理规律，涌现出“一网通办”“一网统管”“一网协同”等创新实践，以大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市治理手段、治理模式、治理理念创新。从数字化到智能化再到智慧化，首都“智慧城市”正加速进入全领域、多场景、立体化的2.0时代。打造上下联动、内外协同、智慧高效的现代化城市治理新场景正当其时。自上而下，以智慧城市引领治理，促进“京通、京智、京办”信息整合应用提速，“七通一平”数字地基加速布局，“城市大脑”智慧管理体系加速建设，治理能力实现数字化跃升；自下而上，以民生数据驱动治理，用好“七有五性”民生大数据，强化基层兜底责任，创新主动治理模式，集中破解高频共性难题，提升资源整合和统筹牵动能力。通过智慧城市和民生数据的上下衔接、全盘统筹，创新实践智慧赋能和数据驱动，努力让北京这座超大城市治理更高效、生活更幸福。

（作者为中共北京市委党校第63期中青一班学员）