转型时期的俄罗斯远东，俄罗斯为什么没能大规模开发远东地区
转型时期的俄罗斯远东，俄罗斯为什么没能大规模开发远东地区海参崴要塞苏联解体后，俄罗斯远东曾短暂实施地区自治和经济自主化，不但经济未有进展，还对安全构成威胁。1990年代面对危机，叶利钦与个别地方政府签订双边条约，试图以地区自治权换取支持，此急功近利造成中央—地方失衡，分离主义抬头。近年俄罗斯战略重心向东转，以远东地区为桥头堡。2012年海参崴举办亚太经合组织（APEC）峰会，似乎展现推动远东发展和亚太融合的决心。北极熊行政区划
俄罗斯地形图
俄罗斯远东地区的开发历尽艰难险阻，近年的发展战略重塑了远东稳定，但经济发展未见明显成效。俄国如何化解开发远东的矛盾和争议，也是俄罗斯向亚太融合的关键。
自1960年代以来，俄罗斯远东成为军事禁区，禁绝边境交易。那里给人荒芜的感觉，尽管拥有丰富的自然资源，可惜因基建和投资严重不足而未能充分发挥潜力。2006年俄罗斯总统普大帝指出，远东地区发展滞后对俄国的亚太战略和国家安全构成威胁，倡议制定远东综合发展战略。
海参崴位置图
近年俄罗斯战略重心向东转，以远东地区为桥头堡。2012年海参崴举办亚太经合组织（APEC）峰会，似乎展现推动远东发展和亚太融合的决心。
北极熊
壹远东：重塑帝国东部边境安全
行政区划
苏联解体后，俄罗斯远东曾短暂实施地区自治和经济自主化，不但经济未有进展，还对安全构成威胁。1990年代面对危机，叶利钦与个别地方政府签订双边条约，试图以地区自治权换取支持，此急功近利造成中央—地方失衡，分离主义抬头。
海参崴要塞
以车臣为例，俄罗斯通过2场血腥战争才重夺该地控制权。叶利钦时期远东地区时有跟俄国发生冲突，只有地方精英在讨价还价争取个人利益，少有真心真意鼓吹分离主义；但他们跟俄国关系疏远，老百姓感觉被遗弃，其独立意图惹来疑虑，随时步车臣之灾后尘。
俄国在亚洲的扩张
俄国推动的“休克疗法”改革失败，带来经济危机，大幅削减对地区的拨款。在苏联的经济制度下，远东地区长期依赖俄国的经济补贴以维持资源开发。经济困境令远东地区被迫自食其力，与美国、日本、中国等邻近亚洲国家加强经贸往来。经济自治以失败告终，造成掠夺性开发、贪污加剧、跨国犯罪猖獗等弊端。
莫斯科与远东
在普大帝治下，远东发展强调主权稳定，同时兼顾经济发展。它肩负起“双重融合”的重任，既要与俄国加强联系，又要协助国家融入亚太地区。通过建立“垂直权力”体系，运用行政、财政、司法手段，将地方的权力收归中央；采取外贸限制措施，打击中俄之间的“穿梭”贸易，不容远东政府擅自与其他亚洲国家打交道。
21世纪初国际油价回升，带动俄罗斯的经济复苏，俄国重新主导远东发展，如设立远东发展部和远东发展基金，推动大型基建工程，与亚洲邻邦接轨。
各地人口自然增长率
苏联解体后，俄罗斯远东陷入人口危机，削弱经济发展，也掀起“黄祸论”的恐惧。对俄罗斯而言，远东就好比预留给未来的土地，拥有庞大发展潜力；当欧洲俄罗斯人口过剩时，人们将逐渐移居至俄远东地区。
俄国各地人口、GDP数据（2014年）
然而根据俄国联邦统计局的资料显示，远东人口流失了1/5，从1989年的795万人锐减至2010年的629万人；当中逾80%为外流，只有13%属于自然流失。远东地区的老百姓选择迁往俄国欧洲部分或邻近亚洲国家以寻求发展机会。俄罗斯远东发展滞后，驱使居民迁移外地，而人口大量流失衍生劳动力不足问题，约束经济发展，造成恶性循环。
为消除人口危机，俄国提供各种利好吸引国民迁至远东地区，例如向国民免费发放一公顷的远东土地、为远东居民提供低息按揭、向往返远东的航班提供补贴等等。不过，老百姓大多拒绝移居远东地区，因为当地基建落后、生活条件恶劣，而俄国似乎无法解决这些核心问题。
鉴于俄罗斯人不愿到远东工作，当地政府选择输入外劳以弥补劳动力不足，包括大批南边邻国劳工。
远东地区大面积土地有待于开发和利用
1990年代，在地方政客煽动下，远东老百姓认为邻国对当地造成威胁，担心会入侵西伯利亚。随着俄国介入，加强边境管制，加上跟邻国合作确实可以带来实际经济利益，“黄祸论”不再太过大行其道。
海参崴
根据俄联邦统计局的数据，2010年仅有29000名南边邻国人居于俄罗斯远东，占当地人口不足1%。邻国对那里的威胁不宜高估，毕竟俄罗斯经济步入衰退，邻国人赴俄工作的意欲下降。
米8的好处是，是个地方都能落
反过来说，俄罗斯政府需要吸引更多投资参与远东开发，避免两地经济差距愈拉愈远。
西伯利亚大铁路
不过，国际舆论也有一些不一样的观察。俄国通过对联邦各地区实行不同的移工配额来限制外国人流入，可以了解合法移居数据，但无证劳工呢？
2019年的一篇报道透露，尽管阿穆尔州实行零配额，但他那里就雇用了大约1000名无证邻国人务农。报道说，远东地区根本就没有官方统计的无证劳工人数。
另一方面，根据俄罗斯国家土地登记部门的数据统计出，邻国人在远东地区拥有或租赁的土地至少有35万公顷，约占当地220万公顷农业用土地的16%。
丰富的渔业资源
叁抉择：远东开发的利弊
看向哪里呢？东边吗？
近年来，俄国声称国家的发展方向东转，其亚太政策以邻国为重心，触发“中心—边陲”的忧虑。
从地缘政治角度出发，认为中俄合作有利对抗美国的亚太霸业，也避免自身被边缘化。更何况俄远东与邻国经济的互补性强，以俄国的天然资源换取邻国的庞大劳动力，应可形成双赢局面。
然而，远东作为前沿地区，社会民生饱受冲击，民间交往时有发生矛盾。俄罗斯科学院2017年的一项调查显示，超过1/3的受访者认为是“扩张”，近50%认为威胁到了俄罗斯的领土完整，1/3的人认为威胁了俄国经济发展。地方精英因此主张摆脱依赖。简言之，俄国关注国家安全，而远东则考虑平民百姓。
远东要融入亚太经济，必须在传统或创新路线之间确立清晰定位。俄罗斯蕴藏丰富天然资源，而亚洲国家对能源需求殷切，两者充满合作空间，俄国也矢志成为能源大国。但俄国无法摆脱过度依赖能源的经济结构；而且该地区的能源运输网络百废待兴，不利长远产业发展。
俄国自由派一度提倡经济现代化和发展高科技产业，但一直只闻楼梯响。西方国家在高科技领域领先全球，俄罗斯要升级产业，无可避免要与之合作。可惜俄国与西方交恶，要在远东地区推动高科技产业是巧妇难为无米炊？那里的发展实在左右为难。
俄罗斯远东发展具有双重意义，包括地缘政治野心和未来发展的愿景。众多远东开发的承诺，但成果一直未尽人意。俄罗斯联邦统计局的资料显示，过去20年俄远东地区的地区生产总值仅维持在全国总额的6%。
历史不容忘记
如此这般的雷声大雨点小，难免惹人质疑其“向东转”战略和亚太融合的决心。历史不容忘记，值得努力前行。
