智慧城市的顶层设计（智慧城市南山方法论）

智慧城市的顶层设计（智慧城市南山方法论）国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁曾表示，当前智慧城市还呈现碎片化发展，针对智慧城市的巨系统，很难有单一企业能满足全部需求，各类企业都有智慧城市产品，但是相互竞争和分割，互相之间并没有联通。先期设计周期长、重复建设成本高、盲目探索风险大、一哄而上浪费多——这是智慧城市建设过程中普遍存在的问题。2019年5月，在深圳市南山区，“智慧南山数字政府联合创新实验室”（简称“联合实验室”）于南山区政务服务数据管理局（简称“南山政数局”）挂牌成立。两年过去后，《瞭望东方周刊》记者对南山政数局和联合实验室进行了实地调研。基于这个联合实验室，南山政数局已渐渐摸索出一套建设智慧城市的“南山方式”。从“南山方式”里，城市能否找到驱散迷雾的有效方法？

《瞭望东方周刊》记者刘佳璇 编辑覃柳笛

自2008年“智慧城市”概念进入中国开始，国内智慧城市从概念讨论到建设热潮，已有13年。如今，住建部公布的智慧城市试点已达290个，相关市场支出规模达到259亿美元。

人工智能、大数据和5G等技术带来的变革，助推城市从信息化逐渐跃入数字化和智能化的迭代期，智慧城市建设正站在从“量变”眺望“质变”的窗口前。

但是，项目重复建设、一哄而上、实效欠佳等问题，却形成了挡在窗口前的一团迷雾。事实说明，驱散迷雾仅依靠技术驱动还不够，建设智慧城市亟需可行的创新机制、有效的方法论，这考验的不仅是技术，还有人的智慧。

2019年5月，在深圳市南山区，“智慧南山数字政府联合创新实验室”（简称“联合实验室”）于南山区政务服务数据管理局（简称“南山政数局”）挂牌成立。

两年过去后，《瞭望东方周刊》记者对南山政数局和联合实验室进行了实地调研。

基于这个联合实验室，南山政数局已渐渐摸索出一套建设智慧城市的“南山方式”。从“南山方式”里，城市能否找到驱散迷雾的有效方法？

痛在一哄而上，难在协同配合

先期设计周期长、重复建设成本高、盲目探索风险大、一哄而上浪费多——这是智慧城市建设过程中普遍存在的问题。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁曾表示，当前智慧城市还呈现碎片化发展，针对智慧城市的巨系统，很难有单一企业能满足全部需求，各类企业都有智慧城市产品，但是相互竞争和分割，互相之间并没有联通。

南山并不缺乏建设智慧城市的技术、人才和产业优势。放眼南山区，高新技术企业总部林立，全球30余家高成长型企业中有20余家坐落于南山，有能力参与到智慧城市建设中的企业，正在相关领域群雄逐鹿。

南山政数局负责人坦言，从务实的角度看，南山诸多企业无论大小，都有参与智慧城市建设、寻求技术落地场景的需求，采取总包模式，很有可能造成大型企业之间的排他性竞争，最终破坏整个南山区的创新生态。

正如国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心主任单志广所言，大城市要想真正做好智慧城市，难度要比小城市大，因为对横向协调的能力匹配要求更高。

“在南山联合实验室，我们一方面能打磨公司最新的技术和成果，先试先行，另一方面能将在南山打造的标杆项目往全国其他区域进行推广，0-1的创新孵化和1-N的复制推广都非常重要，所以我们作为南山联合实验室的成员单位，非常有参与感和成就感。”商汤科技智慧城市业务相关负责人对《瞭望东方周刊》说。

完整的智慧城市建设是巨大的系统性工程，从建设、运营到维护，都需要政府与各企业通力合作，硬件与软件都打通，供应链上下游共同参与，完整的智慧城市生态才可能形成。

这要考验的就绝不仅是企业的“技术活”，而是政府部门之间、政府和企业之间、企业和企业之间的协同。

南山方法论

单志广曾表示，很多智慧城市项目都是为了建设而建设，并未针对任何具体的城市问题。

事实上，智慧城市建设首先要解码“做什么”，进而才是“怎么做”。

南山区的目标聚焦于：慧建基础，即基础设施支撑更全面、数据共享更顺畅；慧治城市，即城市治理更科学；慧促产业，即产业服务更精准；慧享民生，即市民生活更便捷。

建智慧城市，需要智慧的方法。通过调研分析，南山政数局梳理了智慧城市建设的痛点与难点，并基于此建设了联合实验室，探索出了智慧城市建设政企合作新模式。

与其他各类智慧城市政企合作实验室相比，南山的联合实验室有何区别？

联合实验室实际上是南山区智慧城市建设的一个“试验田”。“试验田”的具体运作模式是：应用需求政府提、技术方案企业出、业务场景选点试、实验成效专家估、成果落地项目上、智慧城市大家建。

在联合实验室这个“试验田”中，南山政数局起的是牵引、协调作用。

在南山政数局负责人看来，智慧城市的建设具体要做哪些项目，既不能靠南山政数局的逻辑推理，也不能靠企业技术人员的热情推销，而是要去调研各个职能部门的切实需求。

若完全以企业研发人员的技术驱动思维主导，很容易使项目变成空中楼阁，“技术成果要与政府和城市的现实场景需求匹配起来。”政数局负责人说。

举个例子，如果交通部门提出了一个具体的交通管理难题，企业拿出技术方案，这还不够，技术人员要经过实地调研，以实际需求为导向完善方案。

技术方案经过试点实验，联合实验室再从200余人的专家库中抽取相关领域专家，对实验成效进行评估，评估通过后再落地项目——项目成熟一个，落地一个，推广一个。

商汤科技相关负责人还表示，商汤科技是联合实验室的入驻企业，在这里，能感受到政企之间、企业与企业之间良好的合作氛围：“无论企业大小，都有参与智慧城市建设的机会，政数局会有项目负责人来协调项目的推进，跟着企业跑现场或者加班也并不罕见。”

联合实验室同时也是南山在智慧产业上筑巢引凤的平台，其招商以智能制造、大数据、“互联网 ”等产业项目为主要方向，可以说，联合实验室进行的是瞄准智慧城市建设需求的“靶向式”招商。

通过联合实验室平台，平安壹账通科技金融公司落户南山，广电运通、平安国际智慧城、科大讯飞、北京小鱼优道等企业，也通过联合实验室在南山进行布局，为南山区创造近百亿产值。

创新生态

从“试验田”生长出来的成果之一是“圳智慧”平台。

这是南山区智慧城市建设的统一应用服务支撑平台，利用了5G、互联网、物联网、云计算等高新技术，解决的就是智慧城市建设过程中数据共享难应用难、系统重复建设、治理联动机制不足等问题。

智慧城市共建共享共治的形态，可从“圳智慧”平台见到雏形。

这个平台所汇聚的技术成果，并非靠一家独大，而是来自平安、电信、中兴、永兴元、中博科创、商汤、武大吉奥等20多家供应商，所提供的应用服务覆盖交通、卫健、住建、教育、市政、环保、水务、党委、公安等众多业务部门100 多项专题应用模块。

这背后所需打通的流程环节、“数据孤岛”与业务条块，可见一斑。

“圳智慧”平台设立了慧建基础、慧治城市、慧促产业和慧享民生四大板块，将人、房、法人、空间、视频和块数据等城市运行数据全面融合，打通了各业务系统屏障，实现跨层级、跨部门、跨业务的管理和协作。

“圳智慧”的一个应用模块是“智慧商事”。通过大数据、云计算、人工智能等先进技术，南山商事主体的工商信息、企业关系、知识产权、网络舆情等多维数据可以汇聚于此。宏观层面上，它可以分析南山企业分布、行业分布、商事变化趋势；微观层面上，通过模型构建企业深度画像，又可以对每一个企业深入解析，管理者一屏一键即可知晓企业全貌，从而为决策做辅助支撑。

除了“圳智慧”，联合实验室还孵化落地了“政企面对面”综合服务平台、“政法跨部门大数据办案平台”“南山智慧政务”等多个创新成果。

南山区行政服务大厅是南山区市民、企业办理政务服务事项的场所，大厅二层则是联合实验室的办公地点。《瞭望东方周刊》记者在现场看到，南山区某政府职能部门正通过“政企面对面”服务平台和企业进行远程视频交流。

南山政数局还在这里还设立了不少开放式工位，为联合实验室入驻企业提供联合办公场所。此举一方面方便企业随时到行政服务大厅享受“一网通办”“一件事一次办”“秒批”等政务服务；另一方面，也便于政府和企业、企业和企业就合作项目随时高效沟通。

整体来看，在智慧城市由“量变”转为“质变”的当下，“南山方式”颇具借鉴意义：通过联合实验室这一政企共建共享的平台，将企业力量加以凝聚，把政企之间和企业之间的沟通渠道打通，切实解决了一些智慧城市建设中降成本、提效率、盘活创新生态的难题。

看见实效

建设智慧城市的“南山方法论”，在具体的城市治理之中已经看见了实际效果。

以交通治理为例，对非机动车的管理是个“老大难”问题。

外卖骑手为赶速度，逆行、闯红灯、超速、与机动车抢行或不戴头盔等交通违法违章行为屡见不鲜。骑手们活动范围大、机动性强，交警警力有限、违章取证难……为了解决上述问题，各地交管部门开展骑手交通安全教育、加大整治力度、在重点路段增设警力，耗费的人力物力不少。

而在南山区，如果一个外卖骑手违法闯入机动车道，违法警告信息很快便会推送至骑手本人、交警大队和相关企业。

在这背后，是智慧交通技术的应用。

通过联合实验室的孵化，南山区基于交通视觉分析平台，打造了一套创新交通管理模式，运用AI视频智能分析、大数据等创新技术，该平台能对各类交通信息全息感知、全样分析，还可突破时域和空域限制做到全域控制，算法可实现统筹智能全局决策。

该平台目前已实现对非机动车、机动车、重点车辆的违规违法行为、异常突发事件的精确感知识别，包括行人或非机动车闯入机动车道、交通拥堵、异常停车、非机动车违规逆行或载人、骑手未戴安全头盔；机动车压实线、倒逆行、连续变道、违停等。

除了实时监测外，分析、取证和及时响应机制也在这个平台上实现了业务流程的自动化流转——通过AI赋能交通管理，实现非现场执法与应急处置，有效扩展交管部门的管理能力半径。

以实际数据为例，2021年1月至2月，南山区共产生约800宗骑手违法记录，较上一年12月约1800宗降幅达56%，违章数量明显呈下降趋势；在2020年12月骑手违法记录中，头盔佩戴率约为44%，2021年1月至2月这一数据达到94%，骑手佩戴头盔率呈明显上升趋势。

2020年12月产生连续多宗违法的人员约有140人，2020年1月至2月产生约有40人，连续多宗违法的人员亦大大减少。这说明，通过处罚教育与交通安全宣传，骑手安全出行意识明显提高，而科技手段的加持，能有效避免骑手的侥幸心理，防止骑手重复违法。