成德同城化的发展：从城市发展角度看

成德同城化的发展：从城市发展角度看广佛两个城市的同城化至今已经走过了13个年头，在今年甚至进一步升级，从同城化时代步入全域同城化时代。2009年，两地签署同城化框架协议。今天，两个城市的GDP都突破万亿，在同城化发展上，从民间往来到官方推进，从相互试探走向双向奔赴，从同城更是走向了全域同城，佛山积极融入广州都市圈，两地之间日益去边界化，在交通互联、产业共建、环境共治、民生共享等领域加速。在聊成德同城化发展之前，我们先来聊聊广佛同城化这个成功案例。8月16日，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》发布，提出广佛将以城市功能对接耦合为核心，链接各大交通枢纽和发展平台，推动城镇空间、产业空间、生态空间协调发展，着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局。广州、佛山两地均处珠三角核心区域，中心城区直线距离仅20公里，接壤地段长达197公里。

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前阵子，国务院发文批复市域铁路S11线用地预审。并且，综合各方面消息来看，市域铁路S11线也基本确定将于今年正式开工，消息一出，成德同城化发展再次受到广泛关注。

从成德同城化发展到积极融入成都都市圈发展，其实，经常会想，为什么就一定要同城化发展？

今天，我们来聊聊这个话题。

在聊成德同城化发展之前，我们先来聊聊广佛同城化这个成功案例。

8月16日，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》发布，提出广佛将以城市功能对接耦合为核心，链接各大交通枢纽和发展平台，推动城镇空间、产业空间、生态空间协调发展，着力打造“一区、三轴、一环”的空间格局。

广州、佛山两地均处珠三角核心区域，中心城区直线距离仅20公里，接壤地段长达197公里。

2009年，两地签署同城化框架协议。今天，两个城市的GDP都突破万亿，在同城化发展上，从民间往来到官方推进，从相互试探走向双向奔赴，从同城更是走向了全域同城，佛山积极融入广州都市圈，两地之间日益去边界化，在交通互联、产业共建、环境共治、民生共享等领域加速。

广佛两个城市的同城化至今已经走过了13个年头，在今年甚至进一步升级，从同城化时代步入全域同城化时代。

何谓全域，指的就是两个行政城市组成一个完整的实体城市，即两个城市所有的分工将跨越行政边界，实现市场一体化、结构一体化、基础设施一体化。

同城化发展香不香？广佛给出了肯定的答案，那必须是真香。

2010年，广州与佛山开通了全国第一条“跨地市”地铁，日均客流量在2019年突破50万人次。根据《2021年广州市交通发展年度报告》显示，广佛两市间出行量达到174万人次，占湾区城市间出行总量的26%，高于深圳与东莞的20%，远高于珠海与中山的7%。

如今，广佛两地已经拥有3条地铁贯通，而正在建设和规划的更是达到18条。

两地交通互联，大大推动两地的人才交流，人才的流动让两地产业得以互补，也让“广州大脑” “佛山制造”的双链融合模式成功落地。

佛山，经过多年的改革发展，已经集聚了一大批民营科技高成长性企业，分布在装备制造、智能家电、机器人、新材料、氢能、新能源汽车、医药健康等各个领域，但佛山缺乏龙头企业的短板也非常明显。

随着广佛两地的同城化发展，充分利用“广州大脑”来实现自身产业提质增效，促进产业链升级转型，对佛山城市发展来说，益处多多。同样，对广州来说，作为我国一线城市，面临着人才、产业过剩的系列问题，正好可以将部分产业转移至佛山，双城实现互补共增。

为什么要同城化发展，也许从广佛同城化能看到答案。

目前广佛两座城市的GDP纷纷已破万亿，且下一个目标是到2025年双城总体GDP达到5万亿。

很显然，同城化发展对城市经济发展有着质的提升。德阳是距离成都最近的城市，两座城市城际距离45公里，城际地域连接口20公里，从德阳主城区坐高铁或者开车到成都主城区仅需40分钟，两座城市在先天基因上就非常适合走同城化发展路线。

虽然成德眉资同城化发展不像广佛两城之间已经达到全域同城的地步，但是目前成德眉资同城化发展的成绩也已相当亮眼。

四座城市在产业、公共服务、金融、交通、农业、旅游、社会保障等多个方面互利共补，特别是在交通领域，多个成都都市圈重大项目稳步推进。

成德两地的市域铁路S11线在本月初的用地预审通过国务院批复，预计将于今年正式开工建设；

成资两地的市域铁路S3线最后一段尚未掘进的地下隧道，也开始由“成资三号”盾构机开始掘进施工；

成眉两地的市域铁路S5线建设工作推进顺利，在9月13日由国开基金、成都轨道集团、眉山国投集团、成眉轨道集团共同签署了《国开基础设施基金》合同，预计将于本月内正式开工建设。

除上述三条市域铁路外，成德眉资之间还规划了一条可以串联4个市19个区（市）县的成都都市圈环线铁路，成德眉资正在积极实现1小时交通和通勤圈，而1小时交通圈，是不少行业专家对区域城市推进同城化发展认可的最大边界。

在今年6月召开的推进成德眉资同城化发展领导小组第五次会议上，做出了这样的表述：成德眉资四市基础设施互联互通要全面推进、协同创新体系要加快构建、产业协作将持续深化、开放协同要稳步提升、公共服务便利共享纵深推进、生态环境共保共治要有明显成效、疫情防控形成区域联动常态化防控网。

成德眉资同城化发展不仅仅是发布一个又一个规划，而是在努力将每一个规划照进“现实”。

交通互联互通、教育同城共兴、医疗同城共享、产业建圈同城共强，四座城市在基础设施、生产要素、同城生活三个同城化发展核心点上，共同发力。

广佛同城化发展成功案例在前，相信成德眉资同城化发展也会如广佛同城一般，大有可为。

最后，我们再次回到今天文章的主题。

同城化发展并不是我国的特有政策，放眼全球，城市间的同城化现象其实非常普遍。

在亚洲，日本东京都市圈是非常典型的案例，利用轨道交通串联起东京都市圈内多摩新城、千叶新城、港北新城、筑波科学城等各个城市，提升城市综合竞争力，实现整个都市圈的综合影响力。

在欧洲，德国法兰克福也是都市圈发展的典型例子，利用轨道交通的链接，将法兰克福周边的中小城市串联起来，形成1小时的通勤圈的大城市群，相互协同发展。

从全球到我国，都在探索城市间的同城化发展路线，进一步激发城市潜力。

一座城市，随着时代向前推进，城市的发展总是容易迎来瓶颈期。大的城市基于其自身优势，越来越多的人和产业集聚于此，但是城市的容量是有限的，这样就导致了人与产业的过剩。

而小城市，与大城市相比，基础设施、社会保障、教育医疗等都有所欠缺，就导致小城市的人才外流严重，长此以往下去，大城市越来越膨胀，小城市越来越冷清，这显然不利于社会正向发展。

但同城化发展可以很好解决上述问题，将过剩的人才以及产业渐渐往周边城市转移，相互协同互补，既解决资源过剩带来的浪费，又可以实现“大哥带小弟”携手并进的新格局。

不少人有这样的担心，说同城化发展会带来大城市吸血小城市的局面。

其实恰恰相反，同城化发展是造血而不是吸血。

想象一下，如果不同城化发展，小城市就不会被大城市吸血吗？显然不会。只会被吸血得更厉害，因为不追求同城化，小城市的城市综合竞争力难以提升，时间久了，小城市只会落得被彻底吸干的命运。

而同城化发展，这种尴尬的局面就会被打破。

以成德两地为例，未来市域铁路S11线建成运营后，两地的交通将更加便捷与频繁，交流就能创造经济。随着两地产业协同进一步加深，更多新型产业陆续从成都往德阳转移，以前成都高级人才觉得到德阳工作不方便，以及找不到合适的工作等等这些问题都将一一被解决。

并且两地同城化发展是多方面的，是全面的，在成都能享受的，未来在德阳也能享受，那德阳人就没有那么必要挤破脑袋去成都了。

都市圈同城化发展是对当前城市生态格局的一次重大改革，是保持城市与城市之间平衡性的有效手段。