城市管理创新建设：贯彻新发展理念

城市管理创新建设：贯彻新发展理念这一年，宁波“城管人”以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设“重要窗口”模范生为目标定位，以城市精细化管理为主线，以常态化推进文明城市创建为抓手，加快城市管理标准化、智慧化、法治化、社会化、一体化建设；2021年是我市全面推进城市管理和综合执法改革的关键之年。宁波市综合行政执法局（城市管理局）认真落实中央决策和省市部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，推动我市城市管理工作攀上新高度。城警联勤检查渣土车辆海悦社区民情直通路▶道路收费泊位有效缓解停车难

“中东欧国家博览会”期间，世纪大道花团锦簇

江北日湖公园

在三江口上演的“建党百年灯光秀”

城管工作人员在中山路运用PDA现场执法

城警联勤检查渣土车辆

海悦社区民情直通路

▶道路收费泊位有效缓解停车难

2021年是我市全面推进城市管理和综合执法改革的关键之年。宁波市综合行政执法局（城市管理局）认真落实中央决策和省市部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，推动我市城市管理工作攀上新高度。

这一年，宁波“城管人”以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以建设“重要窗口”模范生为目标定位，以城市精细化管理为主线，以常态化推进文明城市创建为抓手，加快城市管理标准化、智慧化、法治化、社会化、一体化建设；

这一年，宁波“城管人”以三年行动方案为统领，持续对标先进城市，抓重点、补短板、强弱项，加快构建全覆盖、全过程、全天候的城市管理体制，统筹深化跨部门跨领域综合执法改革，以点拓面，创新综合执法“一件事”应用场景，构建智慧执法“一网统管”模式，推进执法规范化建设，逐步建立“大综合、一体化”执法体系，全力打造法治政府建设的“金名片”；

这一年，宁波“城管人”通过进一步完善城市基础设施，美化城市环境，改善人居质量，提升城市品质，办好民生关键小事，让“城市更干净、更整洁、更有序、更安全，人民更满意”成为现实图景。

且让我们对2021年城管领域的“宁波城事”作个盘点：

1

历时7个多月筹备，经过10多稿上墙演示修改，宁波“永远跟党走”庆祝建党百年主题灯光秀登上央视。不论是在现场还是在电视机前，都激发了宁波人民庆祝建党百年的热情，“宁波发布”视频号播放量超1200万，更是引爆全市人民转发和点赞热潮。三江口核心区动画场景以图案、文字、动态画面的形式呈现，回顾党的奋斗历史，讴歌党的光辉历程，辅以激光灯和无人机表演，通过艺术编排，与宁波大剧院、北仑中心广场、鄞州南部商务区、镇海新城核心区等地标性建筑遥相呼应、声光同步、色彩斑斓。为了呈现最完美的灯光效果，从前期灯光秀创意策划，到灯光动画场景制作调试播放，再到灯光开演的巡查保障，市城管局市政设施中心下足功夫，用“匠心”绣“初心”，为观众送上最佳的视觉盛宴，为党的百年华诞送上最诚挚的祝福。

2

我国每年产生的废旧纺织物总量约为2400万吨，回收利用率不到万分之三。为破解大量废旧纺织物浪费这一难题，宁波通过源头回收、后期加工、创意宣传等方式推动垃圾减量、资源利用。宁波生活垃圾分类指导中心和浙江纺织服装职业技术学院联手，突破传统的宣传载体、宣传手段，以废旧纺织物为载体，通过专业设计，叠加时尚生活元素，凸显垃圾分类、绿色低碳主题，开发制成环保布袋等垃圾分类公益宣传产品，服务群众日常工作生活，这种植入群众生活的宣传方式得到广泛好评，产生良好的社会效益，既做到垃圾源头减量，又减少了一次性塑料袋使用量，使得垃圾分类真正成为新风尚。

将废旧布料再利用制作“0 ”布袋子向市民免费发放，呼吁引导市民践行绿色生活方式，每人每年少添置一件衣服，积极推动儿童旧衣物循环再穿。项目至今回收废旧织物达7808吨，开展各类宣传活动300多场。预计在未来三年实现中心城区全覆盖，每年回收废旧织物将达7000吨。该项目获得了2021年国际固体废弃物协会沟通宣传大奖全球第一。

3

全面打造“最干净城市”，是我市创建全国文明典范城市的内在要求和前提基础，确保城市道路洁净、城乡人居环境洁净、市场商圈洁净、产业功能区洁净、公共空间洁净、施工工地（闲置地块）洁净、河网水域洁净、车辆洁净、公厕服务质量大提升，我市计划用3年的努力把宁波打造成“最干净城市”。

按照全国文明城市测评标准体系等标准规范，以街道为单位实行指数测评，以街道为单位针对中心城区56个街道内的住宅小区、农贸市场、城市道路、公园绿地、公共厕所等5类重点区域开展“干净指数”全面测评，实现长效管理，切实改善城市环境卫生的各类问题。到2021年底，30%以上街道干净指数测评达“干净街道”等级，建立工作联络网络。以百日为时间单位，重点解决住宅小区、城乡接合部（城中村）、菜市场周边等市容环境卫生方面的顽疾。预计到2022年底，各类市容环境卫生顽疾将基本消除，形成常态化标准规范，整体市容环境品质得到明显提高。70%以上街道干净指数测评达“干净街道”等级。预计到2023年底，90%以上街道干净指数测评达“干净街道”等级，最终形成可操作、可复制、可推广的“最干净城市”宁波标准和长效管理体系。

4

2021年，我市围绕“公园城市”建设理念，以持续推进“增绿添彩、观园赏花”为主线，全力打造城市园林绿化新景观。推进公园分级管理，提高公园公共服务水平。深入推进公园分级分类管理工作，挖掘公园特色品质，提升公园辨识度和品牌效应。目前，已对181个公园进行分级分类管理，其中5星级公园22个。通过地形改造、景点提升、增植色叶观花树种、增设便民设施，提升公园整体景观效果和服务水平。结合节假日、重大活动和环境保障工作，以主题绿雕、景观小品、特色花卉打造“绿化、美化、彩化”的城市园林环境氛围。中东欧博览会及庆祝建党百年期间，在鼓楼、时代广场、火车站等30余个点位及中山路、百丈路、世纪大道等主要道路沿线共计摆花200余万盆。

为纪念宁波和法国鲁昂市结好30周年，宁波法国园于2021年4月建成并开园，法国园选址东部新城民安东路和福庆北路东南转角处，占地面积7650平方米，核心区面积2900平方米，是我市首个与国外友好城市合作共建的园林项目。

结合义务植树40周年，开展春秋两季义务植树、绿地认管认养、亲子互动绿化宣传等活动，增加群众参与度和获得感。义务植树面积约3万平方、城区共推出绿地认管认养绿地123块550余公顷。同时，高标准举办绣球花展、菊花展等，常态推进各类花事花展活动，全年共举办20余次市民喜闻乐见的花事花展活动。

5

为给市民提供安全优质的供气服务，破解瓶装气市场长期存在的“老旧散乱”问题，结合数字化改革工作，我市全面启动瓶装气市场改革，瓶装气行业迎来焕“燃”新生。我市在国内首创的瓶装气多企业线上销售平台正式运营，以政府部门主导、企业共同参与、第三方技术服务负责具体运维的方式，开启用户线上实名注册认证、在线购气、在线支付、集中配送入户的瓶装气销售新模式。该模式集市场竞争、价格透明、自主选择、智能调配为一体，以“淘宝版”销售界面、“点外卖”式线上订气，实现用户购气足不出户，目前中心城区所有瓶装气企业全部上线，平台注册用户达115万户，销售规模达日均1.8万瓶，拥有配送人员近千名。此外，中心城区17座瓶装气储配站已成立联营公司并开展实质性运作，大力推行集中配送模式，整合规范配送人员和配送车辆，落实入户安检举措，瓶装气企业逐步向规模化、集约化经营方向转变。

6

市综合行政局执法督察支队以群众需求为导向，积极履行“严执担当”新使命，通过梳理事项、简化流程、精减资料、优化平台等方式，进一步优化违停处理窗口服务措施，实现群众办事“最多跑一次”向“零次跑”转变，成效辐射全市13个区（县）市大队17个窗口，有力提升了群众办事的便捷性和体验性，为“后疫情”时代窗口服务新亮点提供了生动实践。通过建立独立的违停缴罚处理系统 并与交警系统联网。开通支付宝、浙里办、二维码等网上自助处理方式，突破非浙B车主无宁波车管所核发驾驶证无法线上处理局限，市民足不出户即可完成违章查询、处理、缴款等操作，无须跑至违停处理窗口现场处理。年初至今，已经有115500余车次通过支付宝、浙里办等网上自助处理方式成功结案。在违停行政处罚决定书新增二维码快捷支付模块，市民在违停处理窗口处理完后，只需扫一扫二维码，即可直接缴纳罚款，无须跑至自助处理缴费机或银行缴费。目前已有237800余起案件通过扫二维码方式完成缴费。

7

江北区综合行政执法局创新提出“姚江历史文化长廊”精品线路洁化、序化、亮化、智化、美化的“五化”标准，持续推进线路养护精细化。一是保洁精细化，道路见本色。环卫部门投入养护人员99人次/天，机械车辆17车次/天，实行“高压冲洗-机械洗扫-机械保洁” “人工辅助保洁-人工巡回保洁”模式，对周边公共区域、主次干道和人行道进行全方位冲洗、洗扫，并做到护栏底、路沿边、绿化带等细微处不遗漏，不缺位。二是车辆洁净化，车容见本色。结合车辆保洁标准自查自纠，确保沿线保洁车辆车容整洁、车况良好，垃圾收运车辆严禁垃圾外露、跑冒滴漏，务必做到净车上路。安排工作人员每日对收运车辆的规范收运、安全收运、文明收运等方面开展跟踪检查，全市率先完成专项整治工作。三是服务“四优”化，公厕见本色。以设施优、流程优、管理优、便民优为基点，全力将沿线环卫公厕打造成城市公厕标杆。如地处老外滩的甬江大桥公厕，它是全市首座潮汐公厕，公厕内置智能化监控系统，可根据人流量实时调剂厕位，也是全市唯一智慧公厕试点。为增加市民如厕体验，坚持以人为本，全部环卫公厕免费提供公厕手纸、临时储物箱等，且可提供饮食加热服务、热水服务、药箱服务、针线包服务、充电服务、公益宣传、出行服务等七大类服务的公厕爱心驿站已基本涵盖。

8

为提高我市中心城区建筑渣土（泥浆）的处置管理水平，改善中心城区生态环境，提升中心城区发展品质和市容市貌，进一步加强海上处置监管，杜绝海上处置“偷排乱倒”现象，切实解决中央、省、市督察组关心的海上处置环保问题。市综合行政执法局公投公司牵头成立码头联合体调度中心，通过船讯网AIS实时掌握船舶动态、通过监控实时关注船舶航行及倾倒区作业情况并结合码头车辆统筹表对“车”“船”进行精准调度，杜绝“车”等“船”与“船”等“车”现象，缓解路上交通压力，减少车辆排队现象并提高码头周转率。监管方式由原先不定期抽查船舶处置情况的方式进一步转变为7×24小时不间断实时监管模式。通过对船舶的统一调度，对船舶清运航线的动态管理，对倾倒区作业的实时监管，对船舶进行港进行登记，实现船舶处置的全过程闭合监管。

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在钟公庙街道社区卫生服务中心门口，亮相的“舒心就医路”处处彰显“人情味”，整条道路长132米，选用柔和的黄、绿两色为路面主色调，辅以粉色线条点缀，借助不同色彩自然划分出休憩空间、就医优先通道、通行空间等三个区域，并在沿线围栏上植入健康教育宣传标识，增设便民扶手、休憩坐凳、夜间指引灯带、爱心夜光挡车石等设施，不仅为就医市民提供了更加人性化的服务，更营造了舒心、安全的就医体验。

在东郊街道海悦社区党群服务中心前，“民情直通路”的亮相受到周边居民的热烈欢迎。这是鄞州区打造的第二条“民情直通路”。道路主题鲜明，结合党群服务中心特点，以蓝色系路面象征海洋，在景观小品中有机融入舵、锚等元素，体现社区党支部方向舵的引领作用和社区默默奉献的铁锚精神。同时，道路沿线增设了户外休憩座椅、无障碍通道、便民扶手、地面引导标识等基础设施，有效解决了周边居民到党群服务中心办事路上的各种不便，增添了更多服务温度。

近年来，鄞州区综合行政执法局深度聚焦学校、社区、医院周边需求，持续打造兼具功能、文化、颜值的“鄞州定制”特色品牌道路，通过“融入式”微改造和“精细化”有机更新，切实打通为民服务的“最后一百米”。

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精准寻位、一键导航，无人值守、无感支付……这是我市智慧化缓解停车难、停车乱等矛盾后呈现出的新风貌。宁波智慧停车平台甬城泊车启动以来，实现“一个APP全城通停”，盘活了全市停车资源，也让车主停车更舒心。用户在用完车位后，输入车牌号即可进行费用补缴。一些年纪稍大的用户，若操作手机有困难，可由子女、朋友代缴，也可至各区县线下网点进行全城现金通缴。为解决老旧小区停车难问题，甬城泊车道路收费泊位还推行夜间停车5元/车次（部分区域夜间甚至免费）的优惠政策，对于节假日、台风天等特殊时段，还推行道路收费泊位免费停放，最大限度方便车主停车出行。全市统一的“96382”停车服务热线，7×24小时为车主解决问题。一年多来，甬城泊车全市道路泊位日均周转率超过6（平均一个车位一天停车6辆次），江北、东部新城等核心区日均周转率超过12，部分路段甚至超过30，充分发挥了价格杠杆和诱导功能，将长时停车引流到路外停车场，实现道路停车和交通治堵紧密结合。截至目前，甬城泊车平台注册用户数量已达到201万，累计接入的道路停车泊位30784个，接入停车场783个、泊位数160327个，累计服务车主8188万次。

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为形成资源更集聚、职责更清晰、执法更高效、机制更健全的基层综合行政执法体系，奉化区积极探索“镇队合一”新模式，溪口镇人民政府增挂溪口镇综合行政执法队牌子，以溪口镇人民政府名义开展综合行政执法工作，集中行使经省政府批准并向社会公告的行政处罚权及相关的行政监督检查权等。自4月20日镇综合行政执法队行使职责以来，已纠正各类违法违规行为23200余起，发出责令整改320余份，办理一般程序案件107件，且办案系统应用率100%。尤其对陆域渔政、风景名胜区等新划转领域问题进行了处罚，改变了过去“看得见、管不着”的局面。一方面，依托溪口镇综合信息指挥室平台，根据职责边界确定责任部门落实相应工作，接到指令的部门及时响应，落实处置力量和处置措施。违停抄告、责令整改、简易程序办案实现PDA使用现场“一站式”执法。截至目前，PDA办理简易程序案件75件。

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为进一步提高监管和执法智能化水平，深化执法大数据应用，完善现场执法环节，推动“综合查一次”“柔性执法”、“轻微违法行为告知承诺制度”“屡犯重罚”等制度落地见效，综合执法部门加快智慧化执法系统APP上线浙政钉工作，进一步实行执法依据、执法协同、执法程序、执法记录、执法结果运用和执法监督数字化管理一体化运作，实现“一个系统”管执法运行。

通过科技赋能实现智能化执法监管，通过基层治理四平台，贯通智慧化执法系统，打造“智能发现-自动推送-现场执法-结果反馈”的数字化执法闭环。截至目前，海曙区已将全区1458条道路、7523家沿街店面、260处户外广告设施、54个建筑工地、19处收储地块、84处公共停车场等基础信息纳入系统，实现动态监管、智慧监管。依托5G、云存储等信息技术，开创“移动执法 多方协作 远程执法”的云端执法新模式，实现执法人员向涉案人员开展跨区域的远程执法工作，通过远程可视对话、询问笔录制作、远程示证、文书送达等功能，解决当前新形势、新常态下基层执法办案接触难、人员流动频率高等新生问题，打造线上远程执法模式，拓展“非接触式”执法内涵，推动“智慧执法”融入“大综合、一体化”行政执法体系。

文/图 杨绪忠 郑勇 刘拥军 陈欣媛