堵气最好的解决方法：用气不顺

堵气最好的解决方法：用气不顺老旧小区用不上管道燃气怎么办？问题二：“省发改委指出，市住建局下属的燃气管理办公室发布实施燃气器具备案制度，阻碍了外地商品、网络销售商品的进入，妨碍了燃气具统一市场的形成和外地企业公平参与竞争，请问针对该问题我市整改情况如何？”询问会伊始，中山市人大常委会委员、民进市委会专职副主委徐杰就抛出一个“棘手”的历史问题。原来，在2018年7月3日，广东省发改委在官网公布了《广东省发改委关于建议纠正中山市住房和城乡建设局滥用行政权力排除限制竞争有关行为的函》，提到中山市住房和城乡建设局燃气管理办公室和燃气行业协会在燃气行业的管理中，通过颁发一系列文件，以备案等形式设置了不合理的行业准入条件，阻碍了外地商品、网络销售商品的进入，限制了燃气器具的自由流通，剥夺了消费者的自由选择权，妨碍了燃气具全国统一市场的形成和外地企业公平参与竞争，违反《反垄断法》。省发改委建议责令中山市住房和城乡建设局及其下级单位

“有市民反映老旧小区改造管道燃气设施费用贵，市政府打算怎样解决？”“很多群众反映表后管道燃气工程安装费用高，请问政府职能部门有没有进行监管？”10月29日下午，中山市人大常委会开展了该市首次人大专题询问，就市民群众反映、关心的燃气管理问题，“麻辣”询问中山市政府及相关职能部门负责人。

柴米油盐，是与老百姓息息相关的民生热点。中山市人大常委会将首次专题询问会主题定为燃气管理问题，就是想要推动解决从市场流通到用户终端的用气问题。

问题一：

省发改委点名的“备案制”整改情况怎么样了？

“省发改委指出，市住建局下属的燃气管理办公室发布实施燃气器具备案制度，阻碍了外地商品、网络销售商品的进入，妨碍了燃气具统一市场的形成和外地企业公平参与竞争，请问针对该问题我市整改情况如何？”询问会伊始，中山市人大常委会委员、民进市委会专职副主委徐杰就抛出一个“棘手”的历史问题。

原来，在2018年7月3日，广东省发改委在官网公布了《广东省发改委关于建议纠正中山市住房和城乡建设局滥用行政权力排除限制竞争有关行为的函》，提到中山市住房和城乡建设局燃气管理办公室和燃气行业协会在燃气行业的管理中，通过颁发一系列文件，以备案等形式设置了不合理的行业准入条件，阻碍了外地商品、网络销售商品的进入，限制了燃气器具的自由流通，剥夺了消费者的自由选择权，妨碍了燃气具全国统一市场的形成和外地企业公平参与竞争，违反《反垄断法》。省发改委建议责令中山市住房和城乡建设局及其下级单位中山市燃气管理办公室深刻认识并改正相关违法行为，不再发生违反《反垄断法》的行为。

中山市副市长高瑞生答复，中山市委、市政府责成市住建局深刻吸取此次事件的教训，持续加强对《中华人民共和国反垄断法》等以及行业监管相关法律法规的学习，确保类似事件不再发生。下一步，中山将完善城镇燃气价格体制，采取简化流程、对冗余环节进行清理、提速增效等方式进一步优化燃气接入环节，通过事前介入指导、事中贴近式服务、事后跟踪回访等措施，为工商客户提供便捷高效的营商环境。

问题二：

老旧小区用不上管道燃气怎么办？

“中山市天然气规划编制于2009年，从2010年开始政府就发现中山的天然气规划没有完全覆盖需要建设的燃气项目，导致一些老旧小区和新住宅小区因无规划审批依据没能用上管道燃气。”中山市人大常委会委员、中山市妇女联合会副主席刘浴平问住建局：为什么在发现这个问题后没有及时修改规划？

市住建局局长陈俊源答复，上述问题确实反映出市住建局在燃气设施建设方面存在燃气规划修编不及时的问题。他分析了几个原因：首先是由于我局在燃气规划编制过程中对规划深度没有严格把关，致使2009年编制的燃气专项规划在具体实施中不能更好地指导燃气设施建设。其次，根据《广东省燃气管理条例》有关规定，燃气行政主管部门应根据土地利用总体规划、城乡规划等组织编制本行政区域的燃气发展规划，目前因新的中山市城市总体规划未获批准实施，造成中山市燃气规划修编无依据。

陈俊源表示，目前市住建局以《中山市国土空间规划》（2018-2035年）编制为契机，正在开展《中山市燃气工程专项规划》（2018-2035年）的编制工作，该规划的编制能够有效解决管道燃气规划审批问题。

问题三：

表后管道燃气工程安装费用高，有没有监管？

市人大常委会委员、致公党市委会专职副主委庾江碧问发改局、市场监督管理局：很多群众反映表后管道燃气工程安装费用高，2019年6月国家多部门联合发布《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》，要求工程安装企业合理确定收费标准，不得有不正当价格行为。请问政府职能部门对于群众反映强烈的安装费用高的问题有没有进行监管？

中山市发改局局长梁卫华答称，目前该局已明确规范城镇燃气工程安装收费指导意见，合理确定收费标准。同时，拟在今年年底前制定管道燃气企业收费目录清单，要求燃气工程安装单位在营业场所显眼位置做好收费公示，推进价格信息公开透明，接受用户监督。

市场监督局局长徐宁军回答，对于已经放开由市场形成价格的商品和服务监管，要遵循由市场决定价格这一基本机制，减少对正常消费市场的行政干预，同时也要加强价格监管，制止和查处以安全供气为由对已验收合格的燃气工程另行加价的行为和纳入配气成本的费用另行收费的行为，以及价格欺诈、价格串通等违法行为。

问题四：

燃气企业挑选用户怎么破？

市人大常委会委员、广东保衡律师事务所律师程禹斌问住建局：不少市民反映，燃气经营企业在进行炉具安装通气时，利用垄断地位挑选用户，盈利的就顺利安装通气，不盈利的就设置门槛影响通气。市民在燃气企业购买了炉灶，就帮忙安装通气，没有购买就设置门槛不能顺利通气。请问政府主管部门是否知道这种情况，是否履行监管职责督促燃气经营企业履行特许经营协议不得利用垄断地位挑选客户？

市住建局局长陈俊源回复，市住建局对上述情况有所了解。对于管道燃气公司要求必须在其公司或者燃气协会网站公示品牌范围内购买燃气器具、否则不予以安装通气的问题，在省发展改革委2018年反映此举为滥用行政权力排除限制竞争的情况后，市住建局已迅速整改，用户可自主选择购买合格的燃气器具，且呼吁燃气用户要加强安全使用意识，要使用符合中山气源的合格产品。

对于群众反映“燃气器具安装需出具安装许可证才能通气”问题，是住建局目前已明确告知管道燃气公司在通气时无需要求燃气用户出具燃气燃烧器具安装验收单。此外，该局将采取双随机抽查等形式对燃气用户燃气器具安装进行监管，对群众关于燃气公司需提供安装验收单等投诉问题进行跟踪倒查并妥善解决，并计划聘请第三方机构对燃气经营企业经营行为进行全程调查评估，以增加行业监管的力度。

问题五：

瓶装液化石油气销售站点不合理，怎么完善？

市人大常委会委员、市人大常委会五桂山工委主任李佳利问住建局：目前，中山市瓶装液化石油气用户约68万户，现有的供应站只有110多个，不能满用户用气需求，导致违法销售点大量存在，存在安全隐患。请问政府为什么没有按照用户用气需求设置及增加瓶装液化石油气供应站？

市住建局局长陈俊源答复，中山市新增及搬迁重建瓶装燃气供应站落地难，究其原因主要存在以下几点：一是由于新增及搬迁重建瓶装燃气供应站审批无法通过，正规的瓶装液化石油气供应站落地难，从而导致供应站数量少，市民很难找到正规气站购气。二是因城镇发展需要，由于现存瓶装液化石油气供应站土地使用性质的原因均为临时建筑物，现存的瓶装液化石油气供应站同样面临被征拆的局面。他表示，增设气站需要跟上规划，需要从市级层面统筹考虑。另一方面，市住建局也将加强检查力度，减少“黑气”气源的产生。

问题六：

先付费再用“气”，供气公司可以改变收费模式吗？

市人大代表毛文浩问住建局、港华燃气：根据特许经营协议的规定，先用气再付费。但目前中山市很多管道燃气用户使用的是IC卡预先充值缴费模式（先付费再用气），群众用气不方便。我想问问政府职能部门对于燃气企业擅自改变收费模式的行为为什么没有进行监管，问一下港华燃气先缴费模式会产生利息，请问利息数额是多少及用于何处？

市住建局局长陈俊源表示，“政府部门对于燃气企业擅自改变收费模式的行为为什么没有进行监管”，这个问题暴露出市住建局对《燃气特许经营协议》相关内容理解不够透彻，监管措施不到位问题。中山港华燃气有限公司在2010年开始推广IC卡燃气表的使用，市住建局在中山港华燃气有限公司申请推广IC卡燃气表时明确要求，其不能强制客户安装该种形式燃气表。目前，如有意愿使用智能远程表的用户可要求燃气公司对达到使用年限的IC卡表更换为智能远程表，能够实现先用气后付费。

对于先交费模式产生的利息用处问题，港华燃气代表回答，IC卡燃气表先交费确实会产生一些利息，对于这些利息，该公司除加大安全和服务投入之外，后续将研究出台一些返还和优惠民用IC卡客户的办法。

问题七：

给个说法，开放式厨房到底能不能用管道燃气？

“我还有一个问题：有群众反映有的开放式厨房用户顺利申请点火通气，有的开放式厨房用户却被告知不予点火通气，政府职能部门是否有制定统一的规范或者标准？”毛文浩追问。

市住建局局长陈俊源回复，按照《城镇燃气技术规范》（GB50494）第8.2.2条及《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》第2.0.12条规定，将室内设置燃具的场所与人员休息和聚集的场所在空间上分隔开，能够防止泄漏的燃气和烟气流入起居室和卧室而引发着火、爆炸或中毒死亡事故，最大程度的保障人身安全。开放式厨房不符合燃气安全规范要求，为防止燃气事故的发生，因此开放式厨房不能予以通气。

问题八：

老旧小区用不起管道燃气怎么办？

“我居住的小区是老旧小区，住的多数都是年纪大的或者低收入群体。”竹苑小区松苑街的居民陈俭娜问住建局：管道天然气使用起来安全、方便，但一方面安装户数比例没有达到燃气企业的要求燃气企业拒绝安装，另一方面是安装费用贵居民负担不起。请问政府是否可以考虑借鉴旧楼加装电梯方式，把老旧小区改造安装天然气当作民生实事来推动。

市住建局局长陈俊源回答，根据《物权法》第七十二条规定，老旧小区加建天然气管道建设工程设计方案应当充分听取拟加建天然气管道小区范围内业主的意见，并应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主同意，并且在办理旧小区燃气管道安装工程施工报建时须有物业公司或业主委员会加盖公章的用气意向调查表作为附件。

市住建局对珠海、江门、南昌及无锡进行了调研，学习了调研城市在推广老旧有小区管道燃气方面的成功经验，这些城市在改造补贴、物业等对施工单位乱收费及简化涉及市政规划、报建等手续办理方面都采取了多项惠民利民的政策，有效推进了老旧小区管道燃气建设。市住建局将通过吸收调研成果并借鉴旧楼加装电梯方式，已拟定《中山市老旧小区开通天然气暂行办法》（征求意见稿），里面涉及管道改造费用主体、建设主体及报建等相关内容，目前正处于征求各部门意见阶段，希望通过多部门共同努力让暂行办法真正落地，能够指引中山市老旧小区改造安装天然气工作。

【记者】罗丽娟

【通讯员】钟仁

【图片】王云

【作者】 罗丽娟；王云

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端